●本刊通訊員陳貴旭潘貴榮

精準(zhǔn)扶貧有方監(jiān)督資金有道
——貴州省丹寨縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

●本刊通訊員陳貴旭潘貴榮

財(cái)政局副主任科員黃立祥“身入”貧困戶家中了解貧困情況

丹寨縣紀(jì)檢組組長潘貴榮到“手挽手·一幫一”幫扶對(duì)象李阿娜家了解情況

貴州省丹寨縣在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，“身入”農(nóng)家，走訪群眾挖“窮根”；結(jié)合實(shí)際找“病根”，及時(shí)為貧困群眾開脫貧“良方”；針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)物不一，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困群眾鋪“錢途”；加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，從源頭上筑牢反腐“籬笆”,確保了群眾得到更多的實(shí)惠，獲得了群眾的認(rèn)可，叩開了貧困群眾的幸福之門。

“身入”農(nóng)家挖“窮根”

本著不搞“一刀切”、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，該縣對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行遍訪。走訪干部“身入”農(nóng)家、“心入”群眾，白天上班，晚上手打電筒，挨家挨戶走訪調(diào)研，對(duì)貧困戶逐戶精準(zhǔn)識(shí)別，摸清每戶的基本情況，弄清貧困原因，并根據(jù)每個(gè)貧困戶的不同情況，“量身定做”不同的幫扶措施及方案。經(jīng)過識(shí)別，全縣共有扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，重點(diǎn)村96個(gè)，建檔立卡貧困戶9568戶33994人，貧困發(fā)生率為21.6%。

這一組貧困數(shù)據(jù)顯示，該縣扶貧任務(wù)艱巨，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已刻不容緩，時(shí)不待我。

精準(zhǔn)扶貧誓師大會(huì)吹響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”，在新一輪扶貧規(guī)劃中，分兩個(gè)階段實(shí)施：在2015-2017年扶貧攻堅(jiān)推動(dòng)小康示范創(chuàng)建階段，將減少貧困人口2.82萬人，到2017年全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困發(fā)生率下降到14.9%以下；在2018年至2020年鞏固提升扶貧成效與全面小康建成階段，到2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12000元以上，全面小康進(jìn)程達(dá)100%，三項(xiàng)核心指標(biāo)進(jìn)程均達(dá)到100%。

同時(shí)，該縣向全縣貧困戶亮出扶貧攻堅(jiān)底牌，并最終實(shí)現(xiàn)到村“六有”，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社、有衛(wèi)生室、有幼兒園、有文體活動(dòng)場(chǎng)所、有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、有好的村容村貌；到戶“七有”，有安全住房、有安全飲水、有實(shí)用技能、有增收產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定收入、有社會(huì)保障、有余糧余錢，與全國同步建成小康社會(huì)。

找準(zhǔn)病根，需下良藥。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該縣制定了《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，意見提綱挈領(lǐng)，突出結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、金融扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)培訓(xùn)和兜底救助等到村到戶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。比如，對(duì)于無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置的貧困戶，通過探索公益性崗位就業(yè)扶貧，建立公益性崗位托底安置機(jī)制，設(shè)置環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等公益性崗位進(jìn)行扶貧，按照自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名的原則招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就近安置就業(yè)。

扶到點(diǎn)上，扶在根上。該縣通過“54321”干部結(jié)對(duì)幫扶模式開展“手挽手·一幫一”活動(dòng)，讓全縣廣大黨員干部與貧困戶打老根、結(jié)“親戚”、拔“窮根”。目前，全縣共有97個(gè)單位2510名干部職工與7243戶貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；3000多名各級(jí)干部完成14068戶貧困戶遍訪，并建立貧困臺(tái)賬；近百名縣級(jí)醫(yī)務(wù)人員結(jié)對(duì)幫助161個(gè)村衛(wèi)生室；46家企業(yè)與488戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶；全縣1957名中小學(xué)教師結(jié)對(duì)幫扶、監(jiān)管9167名留守學(xué)生?；顒?dòng)開展以來，已幫助8400余戶貧困戶制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金2630多萬元，辦理好事實(shí)事1.8萬余件。

找準(zhǔn)“病根”開“良方”

授人以魚，不如授人以漁。單純的“輸血”扶貧只能解決當(dāng)前的燃眉之急，卻不是長遠(yuǎn)之道，為了讓貧困戶的家庭成員有技傍身，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，該縣把抓教育、抓技術(shù)培訓(xùn)作為阻斷貧困代際傳遞的“良方”，讓貧困群眾子女練就“金剛鉆”，攬上“瓷器活”。

自開展精準(zhǔn)扶貧以來，全縣精準(zhǔn)扶貧建立貧困戶學(xué)生檔案6041人，其中5365名貧困學(xué)生獲得扶持，占貧困學(xué)生總數(shù)的88.8%，受獲學(xué)生中幼兒654人、小學(xué)生2760人、初中1457人、高中階段學(xué)生353人、大專以上141人，累計(jì)扶持資金977.34萬元，切實(shí)解決了寒門學(xué)子“望校興嘆”的問題；指導(dǎo)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工41716人，年總收入12.5億元，其中貧困戶外出務(wù)工13905人，年總收入4.2億元；全縣新增就業(yè)12306人，其中貧困戶勞動(dòng)力4213人；完成培訓(xùn)55期4528人，其中產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)39期3178人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)16期1350人；建檔立卡貧困戶需要培訓(xùn)2689人，已完成培訓(xùn)2207人。

因病致貧、因病返貧是造成丹寨農(nóng)村群眾貧困的一個(gè)主要因素，也是貧困群眾很難翻身的難題。該縣把解決群眾“看病難、看病貴”作為擺在“決戰(zhàn)十三五、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村擰成一股繩抓好做實(shí)，切實(shí)讓貧困群眾看得起病、治得好病。截至目前，該縣參加新農(nóng)合35696戶151683人，參合率達(dá)99.11%，其中貧困人口參加新農(nóng)合53425人，貧困人口參合率達(dá)99.09%。去年，該縣貧困人口共住院治療9759人次，發(fā)生費(fèi)用1081萬元，其中新農(nóng)合報(bào)銷764萬元，大病救助補(bǔ)助62萬元，其他救助0.44萬元，救助比例達(dá)77%。

樹挪死、人挪活。該縣緊緊抓住列為貴州省扶貧生態(tài)移民試點(diǎn)縣的機(jī)遇，本著“挪窮窩、拔窮根、能致富”的理念，在縣城黃金地段實(shí)施扶貧生態(tài)移民房建設(shè)，讓生活在深山區(qū)、石山區(qū)的群眾搬遷進(jìn)城，解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題；同時(shí)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為搬遷進(jìn)城的困難群眾“制造”就業(yè)崗位，增加群眾就業(yè)收入。目前，建成廉租住房6130套、公租房968套，幫助進(jìn)城務(wù)工貧困群眾解決臨時(shí)住房問題；投入資金4.6億元，建成生態(tài)移民房2794套25.9萬平方米，兌現(xiàn)補(bǔ)助5443.2萬元，12837名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城夢(mèng)。

兜底救助，紓難解困。對(duì)于“三無”人員的精準(zhǔn)幫扶，該縣大力實(shí)施城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、糧食救助等“兜底”救助，解決“三無”人員等特殊困難人群的現(xiàn)實(shí)困難。目前，實(shí)施醫(yī)療救助1355人次，總救助447萬元，人均救助3297元；實(shí)施臨時(shí)救助649人次，總救助46萬元，人均救助709元；救災(zāi)救濟(jì)1320人次，總救助208萬元，人均救濟(jì)1578元；糧食救助2690戶5932人，總救助409噸。

強(qiáng)基礎(chǔ)，重普惠。為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，該縣舉全縣之力，大力實(shí)施小康路、小康水、小康電、小康訊、小康寨、小康房等“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，讓“德政工程”普惠“三農(nóng)”。目前，全縣通村瀝青（水泥）路720公里，實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青（水泥）路；建成通組（寨）公路及人行步道253公里，覆蓋100個(gè)村寨；解決了9.32萬人農(nóng)村飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)人飲工程全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造21538戶，受益貧困戶11846戶；完成農(nóng)村電改17078戶，受益貧困戶6831戶；3G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋，1/3的行政村覆蓋4G信號(hào)，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋0.7萬戶，行政村通寬帶覆蓋率達(dá)87%，開設(shè)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)；小康寨累計(jì)完成投資2937萬元，項(xiàng)目覆蓋到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村，受益貧困戶達(dá)6875戶27806人。

產(chǎn)業(yè)扶貧為民鋪“錢途”

開船看漲潮，行動(dòng)看時(shí)機(jī)。京東集團(tuán)將依托自身的運(yùn)營模式優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，啟動(dòng)實(shí)施丹寨京東特色館和丹寨縣農(nóng)村電商服務(wù)中心兩個(gè)扶貧項(xiàng)目：通過丹寨縣線上線下特產(chǎn)館，甄選丹寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等特色產(chǎn)品，通過京東平臺(tái)的策劃、展示及銷售，讓丹寨黔貨走出“山門”，賣得好貨好價(jià)，增加農(nóng)民收入；通過京東在區(qū)域內(nèi)的物流、配送體系的完善，整合線上線下推廣渠道，促進(jìn)電商化的工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。

自京東企業(yè)落戶丹寨以來，吹活了丹寨農(nóng)產(chǎn)品銷售的“一池春水”，丹寨縣先后建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“云上丹寨電子商城”在淘寶、京東、微商等10家電商平臺(tái)上注冊(cè)電子商務(wù)交易796家（次），共完成電子商務(wù)交易2500萬元。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是該縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一妙“良方”。貴州晟世錦繡民族文化投資有限公司入駐丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮苗族“繡娘”蠟染、刺繡等手工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決350-450個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)本地50個(gè)村寨農(nóng)村留守婦女在家門口就業(yè)，目前，該企業(yè)為她們?cè)诩议T口提供就業(yè)崗位達(dá)6000個(gè)左右，成為家里經(jīng)濟(jì)收入的“半邊天”；貴州昌昊中藥發(fā)展有限公司以“公司+基地+合作社”的“連鎖種植模式”，讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、種植中藥材等實(shí)現(xiàn)收入，脫貧致富。目前，該公司已在丹寨縣內(nèi)發(fā)展合作社23個(gè)，聯(lián)系42個(gè)村，帶動(dòng)1000人次種植中藥材，實(shí)現(xiàn)人均收入5000元。

“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策”，丹寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)物不一，將各地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，形成一個(gè)送項(xiàng)目進(jìn)村，送就業(yè)到戶，送崗位到人，村村有良策、人人有崗位的格局，走出一條貧困群眾在家門口就業(yè)的“造血式”脫貧路子：

——龍泉鎮(zhèn)卡拉村，素以編制鳥籠馳名，呈現(xiàn)出家家編制鳥籠，戶戶都有鳥籠，人人都是藝人的場(chǎng)景。全村成立了鳥籠協(xié)會(huì)，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)模、分散加工、集中銷售”的管理生產(chǎn)鳥籠，在網(wǎng)上銷售鳥籠，遠(yuǎn)銷東南亞等地區(qū)和國家。2015年鳥籠產(chǎn)量達(dá)到13萬只，30%通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，從事鳥籠加工的農(nóng)戶年創(chuàng)產(chǎn)值800萬元，戶均收入4萬元，由貧困走上富裕，小小鳥籠為卡拉村編制了美好的生活。

——興仁鎮(zhèn)城江村將西瓜種植從小到大、從弱到強(qiáng)，抱團(tuán)形成集團(tuán)規(guī)模，成為丹寨縣遠(yuǎn)近聞名的城江村“一村一品、特色生態(tài)”的大棚西瓜之鄉(xiāng)。種植輻射到了縣外的麻江、黎平、三都3個(gè)縣和縣內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年種植面積達(dá)2300畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近200戶，城江西瓜暢銷貴陽、凱里、都勻等縣市，2016年第一季度西瓜就收入1000萬元，預(yù)計(jì)全年收入2100萬元?！艾F(xiàn)在，城江村青年人不去外地打工，而是到外地租地種植大棚西瓜當(dāng)老板。”城江村支書潘坤蓮說。

——揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”，全村103戶472人從事蔬菜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬元。在洋浪村的帶動(dòng)下，周邊6個(gè)村寨的148戶663人加入洋浪村永恒蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)700畝。目前，合作社會(huì)員達(dá)251戶1135人，種植規(guī)模1100畝，今年合作社的黑皮冬瓜早早就被山東壽光、廣西南寧、重慶、貴陽等客商搶購下單，采購量共500萬斤，收入將達(dá)250萬元。

該縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，因地制宜引導(dǎo)各村發(fā)展“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策”的產(chǎn)業(yè)村寨，猶如一股股春風(fēng)，吹拂城鄉(xiāng)各地，風(fēng)生水起。

經(jīng)上級(jí)批復(fù)，該縣完善了《丹寨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金開展脫貧攻堅(jiān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，既形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，又破解了資金“碎片化”、項(xiàng)目“隨意化”、權(quán)力“部門化”的難題。

目前，該縣投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整合財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)3512萬元，覆蓋66個(gè)貧困村3200戶11789人；投入產(chǎn)業(yè)資金達(dá)1824.31萬元，覆蓋帶動(dòng)貧困村29個(gè)，貧困人口3336人；投入基礎(chǔ)設(shè)施資金達(dá)12017.82萬元，覆蓋貧困村35個(gè)，貧困人口9671人。

監(jiān)督筑牢反腐“籬笆”

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于“亮劍”。該縣堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，著力整治收受紅包、公款吃喝、公款旅游等行為，嚴(yán)懲濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼、職工福利和贈(zèng)送購物卡、土特產(chǎn)等“四風(fēng)”問題，切實(shí)做到查到一個(gè)、處理一個(gè)、震懾一片，維護(hù)中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從源頭拒腐防變——

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全縣共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題15件18人，給予黨政處分14人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問題3件。其中黨紀(jì)處分4人、政紀(jì)處分9人、黨政紀(jì)雙重處分1人；涉及正科級(jí)干部4人，副科級(jí)干部2人、一般干部8人。4名干部主動(dòng)將他人所送“紅包”及購物卡共計(jì)1.9萬元上繳廉政賬戶。

確保群眾得實(shí)惠，是丹寨縣開展專項(xiàng)工作的重要目標(biāo)之一?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門干部利用“大督查、大自查”等舉措，多渠道、全方位排查和收集問題線索，集中核查突破——

今年以來，該縣派出100名干部帶著“鋼卷尺”、皮尺、機(jī)械式測(cè)距輪、電筒分赴六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掀起新一輪信貸扶貧、醫(yī)療救助、農(nóng)村飲水、“一事一議”民生資金項(xiàng)目全覆蓋的嚴(yán)格監(jiān)察行動(dòng)，以最大限度確保國家政策在執(zhí)行過程中上軌道、不變形，落實(shí)到位。

“擰緊”監(jiān)督“發(fā)條”，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，該縣為了讓最多的利益更加惠民，讓每一分錢用在刀刃上，把專項(xiàng)監(jiān)督工作擺在首位，加強(qiáng)對(duì)教育、民政、衛(wèi)生等領(lǐng)域民生資金的監(jiān)管，“擰緊”監(jiān)管“發(fā)條”，既向各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施監(jiān)管，又向村、社區(qū)等“微權(quán)力”方面“亮劍”，確保扶貧資金用對(duì)人、用到位——

在開展專項(xiàng)監(jiān)察中，該縣76名紀(jì)檢監(jiān)察干部用了28天時(shí)間，走遍了91個(gè)村（居），完成檢查家電產(chǎn)品23859件，涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金578萬元。如數(shù)收繳19家經(jīng)銷商“假購買、以小報(bào)大、以差充優(yōu)”等形式的違規(guī)違法資金126余萬元，對(duì)涉嫌違法犯罪的1家經(jīng)銷商進(jìn)行批捕。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，該縣各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨員干部的規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)；建立完善了《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差旅費(fèi)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，用制度管人管事，以此強(qiáng)化源頭治理，防止出現(xiàn)新的違紀(jì)違法行為。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）