□江西省宜春市袁州區(qū)總工會(huì) 黃志勇

開(kāi)展創(chuàng)星評(píng)級(jí) 提升基層活力
——江西省宜春市袁州區(qū)總工會(huì)探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)之路

□江西省宜春市袁州區(qū)總工會(huì) 黃志勇

今年“五一”節(jié)前夕，江西省宜春市袁州區(qū)總工會(huì)為在2015年度“創(chuàng)評(píng)星級(jí)工會(huì)”活動(dòng)中獲得三星級(jí)的基層工會(huì)舉行了授牌儀式，并分別給獲得三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)的基層工會(huì)撥給數(shù)額不等的平臺(tái)建設(shè)資金和困難職工幫扶資金。

“創(chuàng)星評(píng)級(jí)”活動(dòng)是該區(qū)工會(huì)強(qiáng)化基層組織建設(shè)系列活動(dòng)中的一出重頭戲。2015年，袁州區(qū)總工會(huì)為克服當(dāng)前部分基層工會(huì)存在的“一有三無(wú)”，即有機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活力的現(xiàn)象，決定加大投入，用兩三年時(shí)間在全區(qū)基層工會(huì)中開(kāi)展“創(chuàng)評(píng)星級(jí)工會(huì)”活動(dòng)。

制定方案找準(zhǔn)切入點(diǎn)

在大量調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《袁州區(qū)創(chuàng)評(píng)星級(jí)基層工會(huì)實(shí)施方案》。創(chuàng)建內(nèi)容分硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)大項(xiàng)16個(gè)小項(xiàng)，并給各小項(xiàng)設(shè)計(jì)了具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。硬件建設(shè)要求做到“十個(gè)一”，即：有一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦公室（10分）；有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所（10分，含職工書(shū)屋5分）；有一個(gè)職工服務(wù)站（8分）；有一個(gè)牌子（5分）、章子（2分）、工會(huì)賬戶（15分）；有一套辦公設(shè)施（15分，其中桌子2分、椅子2分、辦公電腦5分、資料柜4分、沙發(fā)等2分）；有一個(gè)工會(huì)宣傳欄（8分，含工會(huì)活動(dòng)剪影）；有一套文件資料（3分）、困難職工檔案（4分）、活動(dòng)記錄（4分，全年不少于2次活動(dòng)）和會(huì)員登記臺(tái)賬（4分）；有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)（上墻）（4分）；有一套規(guī)章制度（上墻）（4分）；有一個(gè)明確的工作職責(zé)（上墻）和工作計(jì)劃（4分）。

軟件建設(shè)做到“六個(gè)好”，即：1．黨委政府重視支持好（20分）。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的工會(huì)工作格局，黨委把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)體系，定期研究解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作。建立政府與工會(huì)聯(lián)系會(huì)議制度，研究制定涉及職工切身利益的政策規(guī)定，主動(dòng)征求工會(huì)意見(jiàn)，為工會(huì)開(kāi)展工作提供必要的支持和物質(zhì)保障。2．組織網(wǎng)絡(luò)健全好(15分）。建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職工會(huì)干部，工會(huì)主席享受同級(jí)黨政待遇；工會(huì)主席由黨委副書(shū)記兼任的，配備專(zhuān)（兼）職工會(huì)副主席和工會(huì)委員。區(qū)域內(nèi)工會(huì)組織建會(huì)率、職工（農(nóng)民工)入會(huì)率高。3．履行基本職責(zé)好(20分)。源頭參與有力，適時(shí)提出涉及維護(hù)職工權(quán)益的主張和建議。建立以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)落實(shí)到位。建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，覆蓋率、履約率高。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作落實(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)無(wú)嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益問(wèn)題及群體性事件。4．指導(dǎo)幫助基層好（15分)。適時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，解決基層工會(huì)在開(kāi)展工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極代行基層工會(huì)難以承擔(dān)的維權(quán)職能。5．服務(wù)職工群眾好（20分）。努力為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，送溫暖工作經(jīng)?；?、制度化。積極開(kāi)展職工就業(yè)培訓(xùn)，提高職工的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位按規(guī)定為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，做好困難職工幫扶工作，特困職工家庭納入最低生活保障范圍。職工群眾對(duì)工會(huì)滿意度高。6．圍繞中心開(kāi)展工作好（10分）。緊緊圍繞單位中心工作，推動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)深入開(kāi)展。推動(dòng)實(shí)施職工素質(zhì)培訓(xùn)工程，職工積極投身改革，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)，文化體育工作活躍。勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）獲得者和單位的培養(yǎng)、評(píng)選、表彰和管理工作成效明顯。

方案按兩大項(xiàng)總平均分設(shè)定四個(gè)星級(jí)等次，即總平均分在90分以上的為三星；80-90分的為二星；60-80分的為一星；60分以下為無(wú)星（須限期整改）。

方案出來(lái)后，為了防止“一鍋煮”，在實(shí)施上找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，突出層次性和實(shí)效性，采取先易后難，循序漸進(jìn)的方式實(shí)施。首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)抓起，取得初步經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大到企業(yè)工會(huì)和系統(tǒng)工會(huì)。

典型引路做強(qiáng)示范點(diǎn)

做強(qiáng)示范點(diǎn)是抓好創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵。而創(chuàng)建幾個(gè)站得穩(wěn)、靠得住、說(shuō)服力強(qiáng)的示范點(diǎn)又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。宜春市袁州區(qū)總工會(huì)經(jīng)過(guò)分析，分別在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面打造了多個(gè)不同類(lèi)型的典型，同時(shí)組織基層工會(huì)主席現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流。

在硬件建設(shè)方面打造了新坊鎮(zhèn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)。該鎮(zhèn)黨政工領(lǐng)導(dǎo)近年先后拿出近百萬(wàn)元打造職工活動(dòng)室和職工板畫(huà)創(chuàng)作室。袁州區(qū)總工會(huì)也撥出數(shù)萬(wàn)元專(zhuān)款，并派員前往指導(dǎo)規(guī)劃，共同打造了基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，去年8月初組織全區(qū)基層工會(huì)主席到新坊召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)暨星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。大家先看后談，對(duì)照典型找差距，確定各自努力方向。袁州區(qū)人大副主任、工會(huì)主席陳治平在會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“區(qū)總工會(huì)將加大投入強(qiáng)化基層工會(huì)建設(shè)”、“只要大家甩開(kāi)蹄子往前跑，快跑的馬兒就會(huì)有好草吃”。

圖為2015年11月宜春市袁州區(qū)在建項(xiàng)目農(nóng)民工集中入會(huì)儀式上，新會(huì)員正在莊嚴(yán)宣誓

在軟件建設(shè)方面，打造了4個(gè)不同類(lèi)型的示范點(diǎn)：

黨工共建典型（袁州區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園工會(huì)）。袁州區(qū)委組織部與區(qū)總工會(huì)、區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園黨委共同在園區(qū)19個(gè)非公企業(yè)中推進(jìn)了黨工共建活動(dòng)。這些單位不僅建立了規(guī)范化的工作平臺(tái)，還創(chuàng)建了黨工干部“交叉任職、雙向進(jìn)入、雙崗雙責(zé)”的工作機(jī)制、“雙向推優(yōu)、重點(diǎn)培育”的人才發(fā)展與選育機(jī)制、“活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)動(dòng)”的活動(dòng)機(jī)制。不僅推動(dòng)了黨工組織建設(shè)，也使工業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煥發(fā)出新的活力，受到江西省和宜春市委組織部的推崇。

職工“家”文化建設(shè)典型（袁州區(qū)地稅工會(huì)）。袁州區(qū)總工會(huì)把區(qū)局機(jī)關(guān)作為一個(gè)“大家”，各分局作為“小家”，在全局建成“以大帶小”的“家”文化體系。袁州區(qū)局機(jī)關(guān)依托現(xiàn)有的庭院樓道，以“一院一墻一廳一室一樓道一主題”，分別展示地域文化、勵(lì)志文化、管理文化、服務(wù)文化、廉政文化等文化元素。陳設(shè)了格言、警句、書(shū)畫(huà)、相冊(cè)等，同時(shí)輔之以圖書(shū)室、俱樂(lè)部、創(chuàng)作室、健身房，構(gòu)建了內(nèi)容豐富、積極向上、溫馨快樂(lè)的“家”文化，產(chǎn)生了很好的教育效果。

“農(nóng)民工踴躍入會(huì)”典型（江西萊茵電梯公司）。袁州區(qū)總工會(huì)投小資，企業(yè)投大資建設(shè)了功能齊全的企業(yè)工會(huì)工作平臺(tái)和職工活動(dòng)中心，各級(jí)工會(huì)據(jù)此積極開(kāi)展了多彩的文體和職工服務(wù)活動(dòng)，提升了工會(huì)組織的向心力和凝聚力，農(nóng)民工入會(huì)積極性高漲，僅兩周時(shí)間，100多名農(nóng)民工全部加入了工會(huì)組織。

“愛(ài)心超市”幫扶平臺(tái)建設(shè)典型（珠泉街一機(jī)社區(qū)）。袁州區(qū)總工會(huì)撥出3萬(wàn)元專(zhuān)款并派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從硬件上建設(shè)了規(guī)范化工作平臺(tái)，從軟件上建立健全了幫扶工作機(jī)制，開(kāi)展了形式多樣的幫扶活動(dòng)。

上下聯(lián)動(dòng)找準(zhǔn)接入點(diǎn)

在“創(chuàng)評(píng)星級(jí)工會(huì)”活動(dòng)中，袁州區(qū)總工會(huì)不是僅站在裁判員的位置當(dāng)觀察員，而是采取多項(xiàng)舉措，上下聯(lián)動(dòng)，既加強(qiáng)督促又開(kāi)展多項(xiàng)具體活動(dòng)，找準(zhǔn)接入點(diǎn)，力助創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，熱而不鬧。

一是強(qiáng)化督促。4月份召開(kāi)動(dòng)員布置會(huì)議后，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道了解活動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)動(dòng)作緩慢的單位，及時(shí)督促。發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)解決。

二是組織“農(nóng)民工集中入會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩。區(qū)總選擇了三個(gè)領(lǐng)域的“農(nóng)民工集中入會(huì)”典型，即：全市第一家市場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)——贛西農(nóng)產(chǎn)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、全市第一家花爆行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)——袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)花爆行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、全市第一個(gè)建筑項(xiàng)目工地工會(huì)——萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)宜春項(xiàng)目部建設(shè)工地工會(huì)成立暨農(nóng)民工集中入會(huì)宣誓大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，組織基層工會(huì)主席親臨現(xiàn)場(chǎng)感受氛圍，取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全區(qū)的農(nóng)民工入會(huì)工作。

三是開(kāi)展評(píng)選四個(gè)“十佳”活動(dòng)。在全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)分別評(píng)選十佳“金牌工人”、“十佳職工和諧家庭”、“十佳工會(huì)工作者”、“十佳非公企業(yè)工會(huì)”。對(duì)評(píng)出的四個(gè)“十佳”進(jìn)行隆重的表彰，請(qǐng)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授勛。

四是開(kāi)展“三訪三解”活動(dòng)。在全區(qū)工會(huì)干部中開(kāi)展“訪企業(yè)、訪車(chē)間、訪職工家庭，排解職工困難、化解勞資糾紛、破解企業(yè)發(fā)展難題”活動(dòng)，并在傳統(tǒng)三節(jié)期間，開(kāi)展“會(huì)員連心”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)，走訪慰問(wèn)了1200多名企業(yè)困難職工，發(fā)放法律法規(guī)等宣傳單1萬(wàn)余份（冊(cè)），集中調(diào)解和依法裁決了160余件勞資糾紛積案，免費(fèi)為500多名職工開(kāi)展了體檢和職業(yè)病檢查。受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾贊譽(yù)。

五是舉辦全區(qū)第二屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工工間操大賽、法律知識(shí)答題競(jìng)賽等文體娛樂(lè)活動(dòng)，要求各基層工會(huì)在初賽基礎(chǔ)上，選出優(yōu)秀選手參加區(qū)總決賽，全區(qū)近萬(wàn)名職工參與了各類(lèi)活動(dòng)的預(yù)、決賽。

六是配送辦公設(shè)施及書(shū)籍給相關(guān)基層工會(huì)。對(duì)一些工作積極性高的社區(qū)工會(huì)和村級(jí)工會(huì)，區(qū)總撥出專(zhuān)款，贈(zèng)送辦公設(shè)施，工作制度牌，購(gòu)置書(shū)籍等，幫助其建立工會(huì)工作平臺(tái)和職工服務(wù)平臺(tái)。

評(píng)星定級(jí)做實(shí)落腳點(diǎn)

開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的落腳點(diǎn)就是要推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，把基層工會(huì)建設(shè)成為組織健全、場(chǎng)所齊全、制度完善、活動(dòng)常新、維權(quán)到位、作用明顯的職工信賴(lài)的“職工之家”。今年4月中旬，袁州區(qū)總工會(huì)三個(gè)班子成員各帶一個(gè)小組前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收評(píng)星。

評(píng)比方法采取“一聽(tīng)二看三訪四評(píng)”方式。一聽(tīng)，即聽(tīng)匯報(bào)；二看，看現(xiàn)場(chǎng)；三訪，走訪基層職工群眾；四評(píng)，單位自評(píng)，兄弟單位互評(píng)，工作人員初評(píng)，袁州區(qū)總工會(huì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組總評(píng)。評(píng)比過(guò)程中，各小組組織參評(píng)單位工會(huì)主席交叉參加評(píng)比，讓他們?cè)谙嗷ピu(píng)比中，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

經(jīng)過(guò)“四評(píng)”，最后評(píng)出了三星級(jí)工會(huì)11個(gè)，二星級(jí)工會(huì)8個(gè)，一星級(jí)工會(huì)8個(gè)。對(duì)評(píng)選結(jié)果在全區(qū)加密網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)；對(duì)三星級(jí)工會(huì)進(jìn)行了大張旗鼓的表彰和授匾，并按星級(jí)工會(huì)等次分別撥給了8000元、6000元、4000元的工作活力經(jīng)費(fèi)和8000元、6000元、4000元的職工幫扶資金。

基層工會(huì)普遍反映：“現(xiàn)在家底更實(shí)了”、“人員更固定了”、“活力更強(qiáng)了”、“工作更規(guī)范了”。一些沒(méi)有評(píng)到“三星級(jí)”的工會(huì)主席深感肩上的擔(dān)子更重了：“這次有觸動(dòng)”、“要奮起直追了”、“要重新規(guī)劃工會(huì)工作了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)也更加關(guān)心工會(huì)工作了，許多主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛主動(dòng)找袁州區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，表示要在人力、財(cái)力和物力上加大對(duì)本單位工會(huì)工作的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年星級(jí)工會(huì)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共投入工會(huì)平臺(tái)建設(shè)配套資金達(dá)300余萬(wàn)元。

此次活動(dòng)，大大增強(qiáng)了基層工會(huì)的活力。2016年兩節(jié)送溫暖活動(dòng)中，各基層工會(huì)積極籌措幫扶資金，開(kāi)展多形式幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各基層工會(huì)走訪慰問(wèn)困難職工2528戶，發(fā)放慰問(wèn)金100多萬(wàn)元。洪塘鎮(zhèn)工會(huì)建立“邱曉俊助學(xué)基金會(huì)”，轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功人士邱曉俊先生等拿出10余萬(wàn)元由鎮(zhèn)村工會(huì)救助品學(xué)兼優(yōu)的大、中、小學(xué)寒門(mén)學(xué)子。湖田鎮(zhèn)、西村鎮(zhèn)等工會(huì)動(dòng)員鎮(zhèn)村干部與轄區(qū)內(nèi)困難職工開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，使數(shù)百名困難職工受益。三陽(yáng)鎮(zhèn)、彬江鎮(zhèn)等工會(huì)在農(nóng)村“三忙”季節(jié)，調(diào)劑農(nóng)村勞力余缺，組織農(nóng)村剩余勞力幫助外出務(wù)工農(nóng)民家庭搶收搶種，贏得了“農(nóng)民工守護(hù)神”的稱(chēng)號(hào)。湛郎街道等工會(huì)為轄區(qū)內(nèi)下崗困難職工主動(dòng)為他們辦理養(yǎng)老金、醫(yī)保金暫時(shí)掛賬暨免交滯納金手續(xù)，為暫時(shí)困難職工家庭緩解了燃眉之急。飛劍潭鄉(xiāng)、秀江街、下浦街等工會(huì)主動(dòng)聯(lián)合同級(jí)司法，勞動(dòng)等部門(mén)到省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)為轄區(qū)內(nèi)數(shù)十名農(nóng)民工依法追討欠薪，索賠工傷撫恤金、工傷賠償金等百余萬(wàn)元。珠泉街道、楠木鄉(xiāng)等工會(huì)主動(dòng)建立了三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展勞保檢查活動(dòng)，排查了大量的安全生產(chǎn)隱患。慈化鎮(zhèn)工會(huì)將全鎮(zhèn)近百家花炮企業(yè)組成了全市第一個(gè)花爆行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，吸納了6000多名農(nóng)民工加入了工會(huì)組織。職工文藝體育娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展頻繁：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)合職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味農(nóng)活賽事、街道廣場(chǎng)舞大賽、廣場(chǎng)演唱會(huì)、職工安全知識(shí)技能大賽、公開(kāi)教學(xué)、臨床醫(yī)護(hù)技能大賽等此起彼伏、爭(zhēng)奇斗艷，極大豐富了城鄉(xiāng)職工文化生活，成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景線?！?/p>