李夢心（山東師范大學）

對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的反思

李夢心
（山東師范大學）

在我國基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展的同時，人們越來越關(guān)注和重視教育公平問題，基礎(chǔ)教育的均衡問題關(guān)乎整個教育體系的持久發(fā)展。通過分析和探討相關(guān)問題與對策，希望能為教育公平提供一定的經(jīng)驗與思考。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；原因分析；工資待遇

一、基礎(chǔ)教育的失衡現(xiàn)象

經(jīng)過長期的努力，我國的基礎(chǔ)教育取得了飛速的進步與良好的發(fā)展。但與此同時，我們也應(yīng)當看到，我國的地域差異、城鄉(xiāng)差異因素等造成了基礎(chǔ)教育失衡的現(xiàn)象，學校軟硬件資源配置不合理，師資力量與辦學條件差別大，使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不能得以真正落實。基礎(chǔ)教育的實質(zhì)是要求教育的平等與公平，但無論是不同地域的教育現(xiàn)狀、不同學校的資源配置、不同教師的教學水平，還是不同學生的生源質(zhì)量等都存在著令人擔憂的不均衡現(xiàn)象。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)問題的原因分析

要想解決當前基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的相關(guān)問題，就必須針對問題現(xiàn)狀進行原因分析，而造成我國基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的原因相互影響又相互關(guān)聯(lián)。教育經(jīng)費的投入關(guān)系到學校的資源建設(shè)與教師薪資福利制度的形成，學校與教師的一系列情況又與生源質(zhì)量息息相關(guān)。而地域經(jīng)濟與生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡是導致教育經(jīng)費投入不均衡的實質(zhì)原因，從而導致學校資源建設(shè)與教師薪金福利不均衡，此情況導致了師資力量甚至教學水平方面的不均衡，這種不均衡又導致了生源質(zhì)量的不均衡。這樣的教育現(xiàn)象反過來又影響地域的經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力的發(fā)展，是一個惡性循環(huán)。

三、對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的反思

基礎(chǔ)教育的發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，需要通過長期的探索與動態(tài)的實踐才能一步步地實現(xiàn)均衡發(fā)展。這是復雜浩大的工程建設(shè)，這是責任與義務(wù)并存的公共活動，它需要全社會的共同參與和共同推進。為此我們必須強化政府的責任意識，建立經(jīng)費投入主體責任制；提高教師的工資福利待遇，縮小城區(qū)與農(nóng)村教師間的差距；嚴格執(zhí)行就近入學政策，縮小生源質(zhì)量的差距。以此促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，從而真正將教育公平落實到位。

1.明確政府職責，增加教育投入

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標不僅是人們共同的追求，同時也是政府應(yīng)盡的責任與義務(wù)。政府是實施教育均衡不可替代的負責主體，對基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。對于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費投入的差異性，筆者認為政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，完善教育保障的相關(guān)機制。只有政府承擔起了對教育的責任，始終堅持原則，才能確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，這也是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.提高農(nóng)村學校教師工資待遇，達到教師間相對均衡

資料顯示，多數(shù)農(nóng)村學校管理相對混亂，教師流動性大，對學生的成長有很大的影響。筆者認為，造成農(nóng)村教師不安心在農(nóng)村學校工作，向城鎮(zhèn)學校流動的主要原因是待遇低、工作環(huán)境差。為了使農(nóng)村學校能夠與城市學校的教育水平盡可能地縮短差距，應(yīng)相應(yīng)地增加農(nóng)村教師的在編人數(shù)，改善工資待遇，讓農(nóng)村教師這一群體享受到應(yīng)有的公平對待，積極通過各種渠道或采取各種方式，改善教師工作的周圍環(huán)境。另外，學校應(yīng)當適時安排提供并組織新入職教師、在職教師的培訓學習機會，及時進行相互交流，分享優(yōu)秀的教學資源，共同進步與提高。

3.改革招生制度，實現(xiàn)生源均衡化

經(jīng)調(diào)查，許多學校將班級分為普通班、實驗班和加強班，學校規(guī)模極大，這正是“擇校熱”帶來的嚴重后果。因此務(wù)必落實中小學招生就近入學制度，加大推行優(yōu)質(zhì)初中和高中招生指標到校的工作力度，從源頭上遏制“擇校熱”傾向，進一步推進學制改革，嚴禁公辦學校舉辦“校中?！薄靶Ｖ邪唷焙鸵愿闹茷槊膩y收費。在農(nóng)村地區(qū)，要繼續(xù)建好九年一貫制學校，確保義務(wù)教育階段的完整性，為實現(xiàn)學校生源質(zhì)量的均衡發(fā)展提供有力的保障。

要使基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須要加強政府教育督導的力量，深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導工作，淡化對學校等級評估，加大資金投入，加強師資配備，逐步消除差距，促進基礎(chǔ)教育又好又快地均衡發(fā)展。而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也是相對而言的，我們應(yīng)杜絕“絕對化”，防止把教育均衡等同于絕對的教育機會均等和教育資源平均分配，防止違背國情國力現(xiàn)狀與教育發(fā)展規(guī)律，過分追求所謂的“平均”，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展并非一蹴而就的，這需要我們借鑒歷史作出相應(yīng)的反思并勇于創(chuàng)新，讓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展能夠全面推行，并惠及學生個體成長與社會持久發(fā)展。

［1］程方平.中國教育問題報告［M］.北京：社會科學出版社，2002：148.

［2］王慶環(huán).縮小差距：中國教育政策的重大命題［N］.光明日報，2005-06-27.

［3］宋勤標.對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考［J］.中國農(nóng)村教育，2010（8）：35-45.

［4］瞿穎.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問題［M］.浙江：浙江出版社，2010.

·編輯 溫雪蓮