靳雪蓮

（重慶郵電大學(xué) 傳媒藝術(shù)學(xué)院，重慶 400065）

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汪炳華的互聯(lián)網(wǎng)治理思想

靳雪蓮

（重慶郵電大學(xué) 傳媒藝術(shù)學(xué)院，重慶 400065）

摘 要：南洋理工大學(xué)的汪炳華（Ang Peng Hwa）是新加坡最有影響力的媒介法律專家，2016年當(dāng)選國際傳播學(xué)會主席，成為該學(xué)會歷史上首位亞裔主席。本文分三個方面介紹他的互聯(lián)網(wǎng)治理思想。首先，文章簡要介紹汪炳華的學(xué)術(shù)經(jīng)歷。其次，文章從“互聯(lián)網(wǎng)治理”概念切入，闡述汪提出的互聯(lián)網(wǎng)必須治理的原因和國際互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的基本問題及對策。第三，對汪炳華對新加坡互聯(lián)網(wǎng)審查制度與治理實踐的分析評論。

關(guān)鍵詞：汪炳華；互聯(lián)網(wǎng)治理；新加坡

一、汪炳華學(xué)術(shù)經(jīng)歷

除了作為新加坡最有影響力的媒介法律專家外，汪炳華（Ang Peng Hwa）更為國際傳播學(xué)界熟知的身份是2016年國際傳播學(xué)會（International Communication Association）主席。他是ICA有史以來首位亞裔主席。在2005年的信息社會世界峰會上，他成為由前聯(lián)合國秘書長科菲·安南委任的“40強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組（40-strong Working Group on Internet Governance）”的一員。汪炳華參與創(chuàng)辦了全球互聯(lián)網(wǎng)治理學(xué)術(shù)網(wǎng)（the Global Internet Governance Academic Network），并成為首屆主席。2004至2013十年間，他擔(dān)任亞洲媒體和信息傳播中心（Asian Media Information and Communication Centre）主席一職。他曾為新加坡、泰國和不丹政府做媒介法律和政策顧問。2014年，汪炳華重返他曾執(zhí)教多年的南洋理工學(xué)院黃金輝傳播與信息學(xué)院。

1986年，在新加坡國立大學(xué)取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位后，汪炳華的研究興趣開始轉(zhuǎn)向新聞傳播與媒介研究。他作為一名新聞工作者先后任職于《先鋒（Pioneer）》雜志、《新加坡海峽時報（Straits Times）》和《新加坡檢測（Singapore Monitor）》。他坦言道，“相比法律而言，我對事實更感興趣。對于一名新聞工作者來說，事實同法律一樣有趣”。［1］隨后，他在美國南加州大學(xué)攻讀了媒介管理碩士學(xué)位；在密歇根州立大學(xué)取得了大眾傳播的博士學(xué)位。2000年，汪炳華求學(xué)哈佛大學(xué)，獲得富布萊特獎學(xué)金。從法律到傳媒的“跨界”，讓他在肯定媒介技術(shù)日新月異發(fā)展的同時，也從新的角度認(rèn)識到審查與管制的必要性。

汪炳華一直專注媒介政策與法律研究，特別是互聯(lián)網(wǎng)的審查與治理。他的互聯(lián)網(wǎng)治理思想集中體現(xiàn)在他的論文《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》、《互聯(lián)網(wǎng)審查：一個新加坡的視角》、《國際互聯(lián)網(wǎng)治理真的可行嗎？》和2005出版的《從無序到有序：論互聯(lián)網(wǎng)的治理》（Ordering Chaos：Regulating the Internet）一書中。在《從無序到有序》書中，他從實證經(jīng)驗出發(fā)，詳細(xì)介紹了包含技術(shù)部署、市場力量運(yùn)用、行業(yè)自律和國家立法在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)管制方法，論述了網(wǎng)絡(luò)治理的合理性與局限性，同時指出決策者在政策制定時“巧力輕為”的重要意義。

二、汪炳華對互聯(lián)網(wǎng)治理的理論貢獻(xiàn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)治理概念的提出

“互聯(lián)網(wǎng)治理”是一個外來詞，翻譯自英文“Internet Governance”。作為全球最為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域廣泛滲透，其影響日甚一日。由此引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)治理問題也正在成為包括中國在內(nèi)的世界各國共同關(guān)注的一個熱點問題。

自互聯(lián)網(wǎng)興盛以來，對互聯(lián)網(wǎng)治理必要性的探討就從未間斷。其中，反對治理的人不占少數(shù)。最為著名的是電子前哨基金會的聯(lián)合創(chuàng)始人約翰·佩里·巴洛（John Perry Barlow）。1996年2月8日，他發(fā)表了《電腦網(wǎng)絡(luò)空間獨立宣言》。他在宣言中告訴各國政府，政府在網(wǎng)絡(luò)空間是不受歡迎的，政府對于網(wǎng)絡(luò)空間沒有主權(quán)。［2］在巴洛看來，政府對互聯(lián)網(wǎng)管制束手無策的原因主要有三點：第一，政府對“全球化”的管制無能為力，而互聯(lián)網(wǎng)恰恰促成了全球化。第二，政府對技術(shù)領(lǐng)域一無所知，只能聽從技術(shù)專家的領(lǐng)導(dǎo)。第三，互聯(lián)網(wǎng)使“非國家行為體”的力量大大增強(qiáng)，這將使政府的管制大打折扣。

針對巴洛的言論，汪炳華在文章《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》中結(jié)合實際案例進(jìn)行了深刻的批判。他對巴洛提出的三點理由進(jìn)行了一一回應(yīng)和反駁。第一，各國政府已經(jīng)表明，當(dāng)本國公民受到來自網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害時，它們有能力且十分愿意進(jìn)行政府間的通力合作來抵御網(wǎng)絡(luò)的侵害。比如2009年歐洲刑警組織進(jìn)行的“臺風(fēng)行動”（Operation Typhoon），就是多國之間合作打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情的典型案例。第二，在技術(shù)領(lǐng)域，專家的決策有可能是錯誤的，先進(jìn)的技術(shù)可能被功能強(qiáng)大卻更低端的技術(shù)水準(zhǔn)超越。比如索尼的Betamax格式被松下的VHS格式超越，因此成為商業(yè)競爭的反面教材。第三，汪炳華認(rèn)為，“非國家行為體”的發(fā)展恰恰是政府鼓勵并支持的。互聯(lián)網(wǎng)治理中，政府不該唱“獨角戲”。私營部門、社會團(tuán)體都應(yīng)該廣泛參與。私營部門在創(chuàng)造利潤的同時，在某種程度上也促進(jìn)了規(guī)章制度的建立與實施。例如，雅虎、谷歌、亞馬遜此類服務(wù)提供商拒絕在網(wǎng)上出售納粹紀(jì)念品，就是嚴(yán)格遵循著德國與法國的法律條文。社會團(tuán)體作為不以盈利為目的的民間組織，關(guān)注更多的是與性別、貧窮、經(jīng)濟(jì)和平等有關(guān)的社會問題。這也恰恰是私營部門和政府機(jī)構(gòu)可能忽略的部分。

在汪炳華看來，互聯(lián)網(wǎng)需要一個穩(wěn)定、長效的治理機(jī)制。并且，該機(jī)制需要由多方利益相關(guān)者（Stakeholders），即政府、私營部門、社會團(tuán)體共同完成。因此，在2005年7月的信息社會世界首腦會議上，由前聯(lián)合國秘書長安南委任的、包括汪炳華在內(nèi)的“40強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組”發(fā)表了一份工作報告。報告提出了一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”，即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用，制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。［3］

（二）國際互聯(lián)網(wǎng)治理的基本問題

互聯(lián)網(wǎng)是由互相通信的計算機(jī)連接而成的全球網(wǎng)絡(luò)。因此，“全球性”是互聯(lián)網(wǎng)的首要特征。這決定了任何一個國家都無法單獨對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的治理，國際合作必不可少?！盎ヂ?lián)網(wǎng)治理工作小組”和“互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum）”的成立是針對互聯(lián)網(wǎng)問題，各國政府間進(jìn)行對話交流的重要體現(xiàn)。同時，各個國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和社會文化觀念的差異也意味著，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨國際治理和國內(nèi)治理的雙重任務(wù)。

2005年7月，互聯(lián)網(wǎng)治理小組在報告［3］中提出國際互聯(lián)網(wǎng)治理中，政策制定面臨的四個問題：第一，與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)重要資源管理有關(guān)的問題，包括域名系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)IP地址管理，根服務(wù)器系統(tǒng)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互傳和互聯(lián)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和語言多樣性等問題。第二，與互聯(lián)網(wǎng)使用有關(guān)的問題，包括垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪。第三，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)但影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)的問題，如知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等。第四，與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的問題，特別是發(fā)展中國家的社會、經(jīng)濟(jì)與文化的改善問題。

在《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》一文中，汪炳華對這四個問題進(jìn)行了針對性的解釋分析。他采用了黛博拉（Debora Spar）的著作《海盜，先知與先鋒》（Pirates，Prophets and Pioneers）的理論框架。黛博拉認(rèn)為，任何一種新技術(shù)的治理政策的發(fā)展都會經(jīng)歷四個階段——開創(chuàng)階段、商業(yè)化階段、無序混亂階段和規(guī)則制定階段。

開創(chuàng)階段是新技術(shù)尚處于初步發(fā)展的實驗性階段。此時，該項技術(shù)的用戶數(shù)量少、市場狹小，且?guī)缀醪淮嬖诟偁巻栴}或社會影響。因此，在這一階段，上層機(jī)構(gòu)還無需對技術(shù)進(jìn)行管制。到商業(yè)化階段，新技術(shù)迅猛發(fā)展并成熟。人們看到了技術(shù)背后廣闊的市場發(fā)展前景，爭相進(jìn)行投資并追逐利潤。此時，新技術(shù)仍然屬于“管制脫韁”狀態(tài)。但這種狀態(tài)不會延續(xù)太久，很快便讓位于無序階段。在第三階段，人們發(fā)現(xiàn)，因缺乏對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和沒有制定競爭規(guī)則，技術(shù)在帶來豐厚利潤的同時也會造成無序與混亂。此時，人們急于尋找一種有效的技術(shù)管制方案來保障利益，規(guī)則制定應(yīng)運(yùn)而生。第四階段，相應(yīng)的技術(shù)管制措施出臺。人們遵守規(guī)則、服從管理，達(dá)到了技術(shù)發(fā)展、利益保護(hù)的平衡和競爭市場的良性發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)迅猛發(fā)展的一項新技術(shù)。汪炳華認(rèn)為，黛博拉的“四階段理論”同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)治理政策的發(fā)展。第一，開創(chuàng)階段：在技術(shù)誕生初期，互聯(lián)網(wǎng)主要是用于軍事和學(xué)術(shù)研究。第二，商業(yè)化階段：在20世紀(jì)90年代初期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普及，各大網(wǎng)絡(luò)公司開始公開募股。這一階段，互聯(lián)網(wǎng)仍獨立于法律和規(guī)章制度。第三，無序階段：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)泡沫，大量網(wǎng)絡(luò)公司破產(chǎn)倒閉。典型事件是2000年的網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅。第四，規(guī)則制定階段：21世紀(jì)初，國際開始呼吁進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管制。2005年，前聯(lián)合國秘書長科菲·安南宣布成立“互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組”，小組建議成立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已經(jīng)歷了前三個階段，正逐步進(jìn)入第四階段?；ヂ?lián)網(wǎng)治理小組在報告中提出，國際互聯(lián)網(wǎng)治理中政策制定面臨四個問題。針對這些問題，汪炳華提出了自己的看法：

1.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源管理問題。在國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源管理方面，汪主張由美國主導(dǎo)逐漸向各國共治過渡。［4，5］他借用奧爾森（Olson）的集體行為（collective action）理論和馬韋爾（Marwell）與奧利弗（Oliver）的微觀社會（micro-social）理論來分析這一問題。對于國際社會來說，互聯(lián)網(wǎng)管理是一個集體行為。1998年，美國政府成立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）。ICANN全權(quán)負(fù)責(zé)全球地址和域名的分配解析和頂級服務(wù)器的修改維護(hù)。雖然ICANN是一個非營利組織。但I(xiàn)CANN由美國政府成立，并設(shè)在美國的事實很容易使其他國家認(rèn)為本國的互聯(lián)網(wǎng)安全及國家主權(quán)難以得到保障。汪認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，美國政府，特別是ICANN，承擔(dān)了國際互聯(lián)網(wǎng)管理的責(zé)任和成本。美國政府應(yīng)該繼續(xù)積極投身于國際互聯(lián)網(wǎng)治理。但是，他認(rèn)為國際互聯(lián)網(wǎng)治理的成功有賴于所有受益國的共同參與。

2.互聯(lián)網(wǎng)使用相關(guān)問題。針對互聯(lián)網(wǎng)使用相關(guān)問題，汪提出了一種新的治理模式——自治和共治。他認(rèn)為在這個領(lǐng)域，自治和共治模式優(yōu)于立法。自治與私營部門所自愿遵從的各種約定有關(guān)，如倫理準(zhǔn)則、承諾、標(biāo)準(zhǔn)、編碼習(xí)慣等。而共治是指政府將某些事務(wù)授權(quán)給私營部門由其負(fù)責(zé)，但政府保有立法權(quán)，并在必要時可收回對私營部門的授權(quán)。

3.“線上世界”與“線下世界”的關(guān)系問題。有的問題與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，但影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)，線下應(yīng)該有相應(yīng)的部門對此負(fù)責(zé)。汪認(rèn)為，這是一個涉及“線上世界”與“線下世界”的關(guān)系問題， 即在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間出現(xiàn)的任何一個體系內(nèi)容，在現(xiàn)實世界中都應(yīng)該有一個體系與之對應(yīng)。例如，如果人們可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)交易，那么相應(yīng)的法律就應(yīng)該承認(rèn)“電子證據(jù)”的存在，并詳細(xì)規(guī)定在何種條件下，這一電子證據(jù)可以在審判中起作用。

4.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)問題。在汪看來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的問題是發(fā)展中國家最為棘手的問題，且普遍存在。這些問題也不適合放置在黛博拉的“四階段框架”內(nèi)進(jìn)行討論。因為發(fā)展問題不容易受到商業(yè)邏輯的影響，不存在競爭關(guān)系，因此進(jìn)展最為緩慢，常常被稱為互聯(lián)網(wǎng)治理的“繼子”。這需要離開“治理”的角度，在今后著重進(jìn)行討論。

三、新加坡互聯(lián)網(wǎng)治理實踐

新加坡是世界上第一個全民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的國家。并且，新加坡一向以法治嚴(yán)明、管理嚴(yán)格著稱。自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理相關(guān)政策法規(guī)的制定不僅符合新加坡本國歷史文化及現(xiàn)實發(fā)展，還隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用及政府的重視而日臻完善。［6］

在《互聯(lián)網(wǎng)審查：一個新加坡的視角》［7］一文中，汪炳華論述了“網(wǎng)絡(luò)審查與管理制度”在新加坡的必要性?！霸谖覀兊恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的新加坡人都支持網(wǎng)絡(luò)審查，并普遍認(rèn)為最需要嚴(yán)格審查的傳播內(nèi)容有三項： 一是向青年提供的信息資料， 二是可能導(dǎo)致種族沖突的新聞報道， 三是有害種族感情的公開言論?！痹谒磥?，新加坡作為一個多元族群的國家，實行網(wǎng)絡(luò)審查制度是必要且刻不容緩的。

新加坡前總理李光耀曾說：“政府必須學(xué)會利用信息技術(shù)，而不是與其抗衡，否則必將是一個失敗的政府?！保?］隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及影響的擴(kuò)大，素以“法制嚴(yán)明”著稱的新加坡政府決定將互聯(lián)網(wǎng)管理與審查納入法治軌道。1996年，新加坡廣播管理局宣布為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益和互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展，決定對互聯(lián)網(wǎng)實行注冊登記和分類許可制度， 并頒布實施了《分類許可證制度》（Broadcasting （ Class Licence）Notification）。該制度規(guī)定，新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查應(yīng)當(dāng)遵循以下三個原則：

第一，對進(jìn)入家庭的信息的審查應(yīng)該嚴(yán)于對進(jìn)入公司企業(yè)的信息的審查。第二，針對青少年的信息審查要嚴(yán)于對成年人的信息審查。第三，對公共消費(fèi)信息的審查要嚴(yán)于對個人消費(fèi)信息的審查。在此基礎(chǔ)上，新加坡政府還規(guī)定“與藝術(shù)或教育有關(guān)的信息”可以放松審查。這一規(guī)定的直接體現(xiàn)是電影的分級制度。

汪炳華認(rèn)為“新加坡的網(wǎng)絡(luò)審查制度正按照部門的指導(dǎo)方針有條不紊地進(jìn)行”。［7］但新加坡政府深刻了解“在審查信息的同時又收獲效益”并非易事。針對新加坡國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理，他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)審查的問題主要體現(xiàn)在：

第一，審查部門人員的缺乏。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容成指數(shù)倍增長，網(wǎng)絡(luò)審查人員卻只從1983年的9人提高到1993年的16人。第二，互聯(lián)網(wǎng)的“多媒體”特性使審查部門難以劃清責(zé)任范圍。互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了電子技術(shù)、實時通訊和視頻廣播等領(lǐng)域。若按照這一劃分類型，則有三個以上的組織機(jī)構(gòu)將參與互聯(lián)網(wǎng)管制?；ヂ?lián)網(wǎng)由誰來管、該管多少，是一個亟待解決的問題。第三，難以尋找適用于國際層面的法律?；ヂ?lián)網(wǎng)全球化的傳播特性使得其信息可以跨越任何一個國家和地區(qū)。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)色情信息傳播時，互聯(lián)網(wǎng)的審查必將從信息輸出國開始。若出現(xiàn)輸出國與輸入國的法律標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，國際法庭該如何處理？

總體來看，汪炳華認(rèn)為今后互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的制定必須站在國際層面進(jìn)行考慮，即使規(guī)則的制定時常落后于新技術(shù)的發(fā)展，也不應(yīng)該對法律失去信心，及時更新、補(bǔ)充法律法規(guī)才是根本之道。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ Working Group on Internet Governance.Final Report［R］ . Bogis-Bossey：Switzerland，2005：4.

［4］ Ang P.H.&Natalie Pang . Going BeyondTalk：Can International Internet Governance Work？［A］ . The 5th Annual Symposium of the Global Internet Governance Academic Network（GigaNet）［C］ . At Vilnius，Lithuania，2010.

［5］ 中國網(wǎng)［DB/OL］ . http：//opinion.china.com.cn/opinion_83_140383. html，2015-11-07.

［6］ 李靜，王曉燕.新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的經(jīng)驗及啟示［J］.東南亞研究，2014，（05）：27-34.

［7］ Ang P.H . Censorship and Internet：a Singapore Perspective［J］ . Communications of the ACM，1995，39（6）：72-78.

［8］ 賀炯.新加坡：互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏堵兼顧［N］.法制日報，2012-09-04.

中圖分類號：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）08-0012-03

作者簡介：靳雪蓮，英國謝菲爾德大學(xué)社科院新聞研究系博士，重慶郵電大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：互聯(lián)網(wǎng)影響和治理。