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        汪炳華的互聯(lián)網(wǎng)治理思想

        2016-03-02 08:24:53靳雪蓮
        新聞研究導(dǎo)刊 2016年8期

        靳雪蓮

        (重慶郵電大學(xué) 傳媒藝術(shù)學(xué)院,重慶 400065)

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        汪炳華的互聯(lián)網(wǎng)治理思想

        靳雪蓮

        (重慶郵電大學(xué) 傳媒藝術(shù)學(xué)院,重慶 400065)

        摘 要:南洋理工大學(xué)的汪炳華(Ang Peng Hwa)是新加坡最有影響力的媒介法律專家,2016年當(dāng)選國際傳播學(xué)會主席,成為該學(xué)會歷史上首位亞裔主席。本文分三個方面介紹他的互聯(lián)網(wǎng)治理思想。首先,文章簡要介紹汪炳華的學(xué)術(shù)經(jīng)歷。其次,文章從“互聯(lián)網(wǎng)治理”概念切入,闡述汪提出的互聯(lián)網(wǎng)必須治理的原因和國際互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的基本問題及對策。第三,對汪炳華對新加坡互聯(lián)網(wǎng)審查制度與治理實踐的分析評論。

        關(guān)鍵詞:汪炳華;互聯(lián)網(wǎng)治理;新加坡

        一、汪炳華學(xué)術(shù)經(jīng)歷

        除了作為新加坡最有影響力的媒介法律專家外,汪炳華(Ang Peng Hwa)更為國際傳播學(xué)界熟知的身份是2016年國際傳播學(xué)會(International Communication Association)主席。他是ICA有史以來首位亞裔主席。在2005年的信息社會世界峰會上,他成為由前聯(lián)合國秘書長科菲·安南委任的“40強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組(40-strong Working Group on Internet Governance)”的一員。汪炳華參與創(chuàng)辦了全球互聯(lián)網(wǎng)治理學(xué)術(shù)網(wǎng)(the Global Internet Governance Academic Network),并成為首屆主席。2004至2013十年間,他擔(dān)任亞洲媒體和信息傳播中心(Asian Media Information and Communication Centre)主席一職。他曾為新加坡、泰國和不丹政府做媒介法律和政策顧問。2014年,汪炳華重返他曾執(zhí)教多年的南洋理工學(xué)院黃金輝傳播與信息學(xué)院。

        1986年,在新加坡國立大學(xué)取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位后,汪炳華的研究興趣開始轉(zhuǎn)向新聞傳播與媒介研究。他作為一名新聞工作者先后任職于《先鋒(Pioneer)》雜志、《新加坡海峽時報(Straits Times)》和《新加坡檢測(Singapore Monitor)》。他坦言道,“相比法律而言,我對事實更感興趣。對于一名新聞工作者來說,事實同法律一樣有趣”。[1]隨后,他在美國南加州大學(xué)攻讀了媒介管理碩士學(xué)位;在密歇根州立大學(xué)取得了大眾傳播的博士學(xué)位。2000年,汪炳華求學(xué)哈佛大學(xué),獲得富布萊特獎學(xué)金。從法律到傳媒的“跨界”,讓他在肯定媒介技術(shù)日新月異發(fā)展的同時,也從新的角度認(rèn)識到審查與管制的必要性。

        汪炳華一直專注媒介政策與法律研究,特別是互聯(lián)網(wǎng)的審查與治理。他的互聯(lián)網(wǎng)治理思想集中體現(xiàn)在他的論文《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》、《互聯(lián)網(wǎng)審查:一個新加坡的視角》、《國際互聯(lián)網(wǎng)治理真的可行嗎?》和2005出版的《從無序到有序:論互聯(lián)網(wǎng)的治理》(Ordering Chaos:Regulating the Internet)一書中。在《從無序到有序》書中,他從實證經(jīng)驗出發(fā),詳細(xì)介紹了包含技術(shù)部署、市場力量運(yùn)用、行業(yè)自律和國家立法在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)管制方法,論述了網(wǎng)絡(luò)治理的合理性與局限性,同時指出決策者在政策制定時“巧力輕為”的重要意義。

        二、汪炳華對互聯(lián)網(wǎng)治理的理論貢獻(xiàn)

        (一)互聯(lián)網(wǎng)治理概念的提出

        “互聯(lián)網(wǎng)治理”是一個外來詞,翻譯自英文“Internet Governance”。作為全球最為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域廣泛滲透,其影響日甚一日。由此引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)治理問題也正在成為包括中國在內(nèi)的世界各國共同關(guān)注的一個熱點問題。

        自互聯(lián)網(wǎng)興盛以來,對互聯(lián)網(wǎng)治理必要性的探討就從未間斷。其中,反對治理的人不占少數(shù)。最為著名的是電子前哨基金會的聯(lián)合創(chuàng)始人約翰·佩里·巴洛(John Perry Barlow)。1996年2月8日,他發(fā)表了《電腦網(wǎng)絡(luò)空間獨立宣言》。他在宣言中告訴各國政府,政府在網(wǎng)絡(luò)空間是不受歡迎的,政府對于網(wǎng)絡(luò)空間沒有主權(quán)。[2]在巴洛看來,政府對互聯(lián)網(wǎng)管制束手無策的原因主要有三點:第一,政府對“全球化”的管制無能為力,而互聯(lián)網(wǎng)恰恰促成了全球化。第二,政府對技術(shù)領(lǐng)域一無所知,只能聽從技術(shù)專家的領(lǐng)導(dǎo)。第三,互聯(lián)網(wǎng)使“非國家行為體”的力量大大增強(qiáng),這將使政府的管制大打折扣。

        針對巴洛的言論,汪炳華在文章《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》中結(jié)合實際案例進(jìn)行了深刻的批判。他對巴洛提出的三點理由進(jìn)行了一一回應(yīng)和反駁。第一,各國政府已經(jīng)表明,當(dāng)本國公民受到來自網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害時,它們有能力且十分愿意進(jìn)行政府間的通力合作來抵御網(wǎng)絡(luò)的侵害。比如2009年歐洲刑警組織進(jìn)行的“臺風(fēng)行動”(Operation Typhoon),就是多國之間合作打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情的典型案例。第二,在技術(shù)領(lǐng)域,專家的決策有可能是錯誤的,先進(jìn)的技術(shù)可能被功能強(qiáng)大卻更低端的技術(shù)水準(zhǔn)超越。比如索尼的Betamax格式被松下的VHS格式超越,因此成為商業(yè)競爭的反面教材。第三,汪炳華認(rèn)為,“非國家行為體”的發(fā)展恰恰是政府鼓勵并支持的。互聯(lián)網(wǎng)治理中,政府不該唱“獨角戲”。私營部門、社會團(tuán)體都應(yīng)該廣泛參與。私營部門在創(chuàng)造利潤的同時,在某種程度上也促進(jìn)了規(guī)章制度的建立與實施。例如,雅虎、谷歌、亞馬遜此類服務(wù)提供商拒絕在網(wǎng)上出售納粹紀(jì)念品,就是嚴(yán)格遵循著德國與法國的法律條文。社會團(tuán)體作為不以盈利為目的的民間組織,關(guān)注更多的是與性別、貧窮、經(jīng)濟(jì)和平等有關(guān)的社會問題。這也恰恰是私營部門和政府機(jī)構(gòu)可能忽略的部分。

        在汪炳華看來,互聯(lián)網(wǎng)需要一個穩(wěn)定、長效的治理機(jī)制。并且,該機(jī)制需要由多方利益相關(guān)者(Stakeholders),即政府、私營部門、社會團(tuán)體共同完成。因此,在2005年7月的信息社會世界首腦會議上,由前聯(lián)合國秘書長安南委任的、包括汪炳華在內(nèi)的“40強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組”發(fā)表了一份工作報告。報告提出了一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”,即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用,制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。[3]

        (二)國際互聯(lián)網(wǎng)治理的基本問題

        互聯(lián)網(wǎng)是由互相通信的計算機(jī)連接而成的全球網(wǎng)絡(luò)。因此,“全球性”是互聯(lián)網(wǎng)的首要特征。這決定了任何一個國家都無法單獨對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的治理,國際合作必不可少?!盎ヂ?lián)網(wǎng)治理工作小組”和“互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum)”的成立是針對互聯(lián)網(wǎng)問題,各國政府間進(jìn)行對話交流的重要體現(xiàn)。同時,各個國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和社會文化觀念的差異也意味著,互聯(lián)網(wǎng)治理面臨國際治理和國內(nèi)治理的雙重任務(wù)。

        2005年7月,互聯(lián)網(wǎng)治理小組在報告[3]中提出國際互聯(lián)網(wǎng)治理中,政策制定面臨的四個問題:第一,與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)重要資源管理有關(guān)的問題,包括域名系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)IP地址管理,根服務(wù)器系統(tǒng)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互傳和互聯(lián)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和語言多樣性等問題。第二,與互聯(lián)網(wǎng)使用有關(guān)的問題,包括垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪。第三,與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)但影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)的問題,如知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等。第四,與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的問題,特別是發(fā)展中國家的社會、經(jīng)濟(jì)與文化的改善問題。

        在《論互聯(lián)網(wǎng)的成熟與其治理的內(nèi)涵》一文中,汪炳華對這四個問題進(jìn)行了針對性的解釋分析。他采用了黛博拉(Debora Spar)的著作《海盜,先知與先鋒》(Pirates,Prophets and Pioneers)的理論框架。黛博拉認(rèn)為,任何一種新技術(shù)的治理政策的發(fā)展都會經(jīng)歷四個階段——開創(chuàng)階段、商業(yè)化階段、無序混亂階段和規(guī)則制定階段。

        開創(chuàng)階段是新技術(shù)尚處于初步發(fā)展的實驗性階段。此時,該項技術(shù)的用戶數(shù)量少、市場狹小,且?guī)缀醪淮嬖诟偁巻栴}或社會影響。因此,在這一階段,上層機(jī)構(gòu)還無需對技術(shù)進(jìn)行管制。到商業(yè)化階段,新技術(shù)迅猛發(fā)展并成熟。人們看到了技術(shù)背后廣闊的市場發(fā)展前景,爭相進(jìn)行投資并追逐利潤。此時,新技術(shù)仍然屬于“管制脫韁”狀態(tài)。但這種狀態(tài)不會延續(xù)太久,很快便讓位于無序階段。在第三階段,人們發(fā)現(xiàn),因缺乏對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和沒有制定競爭規(guī)則,技術(shù)在帶來豐厚利潤的同時也會造成無序與混亂。此時,人們急于尋找一種有效的技術(shù)管制方案來保障利益,規(guī)則制定應(yīng)運(yùn)而生。第四階段,相應(yīng)的技術(shù)管制措施出臺。人們遵守規(guī)則、服從管理,達(dá)到了技術(shù)發(fā)展、利益保護(hù)的平衡和競爭市場的良性發(fā)展。

        互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)迅猛發(fā)展的一項新技術(shù)。汪炳華認(rèn)為,黛博拉的“四階段理論”同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)治理政策的發(fā)展。第一,開創(chuàng)階段:在技術(shù)誕生初期,互聯(lián)網(wǎng)主要是用于軍事和學(xué)術(shù)研究。第二,商業(yè)化階段:在20世紀(jì)90年代初期,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普及,各大網(wǎng)絡(luò)公司開始公開募股。這一階段,互聯(lián)網(wǎng)仍獨立于法律和規(guī)章制度。第三,無序階段:互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)泡沫,大量網(wǎng)絡(luò)公司破產(chǎn)倒閉。典型事件是2000年的網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅。第四,規(guī)則制定階段:21世紀(jì)初,國際開始呼吁進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管制。2005年,前聯(lián)合國秘書長科菲·安南宣布成立“互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組”,小組建議成立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。

        互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,已經(jīng)歷了前三個階段,正逐步進(jìn)入第四階段?;ヂ?lián)網(wǎng)治理小組在報告中提出,國際互聯(lián)網(wǎng)治理中政策制定面臨四個問題。針對這些問題,汪炳華提出了自己的看法:

        1.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源管理問題。在國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源管理方面,汪主張由美國主導(dǎo)逐漸向各國共治過渡。[4,5]他借用奧爾森(Olson)的集體行為(collective action)理論和馬韋爾(Marwell)與奧利弗(Oliver)的微觀社會(micro-social)理論來分析這一問題。對于國際社會來說,互聯(lián)網(wǎng)管理是一個集體行為。1998年,美國政府成立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)ICANN(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)。ICANN全權(quán)負(fù)責(zé)全球地址和域名的分配解析和頂級服務(wù)器的修改維護(hù)。雖然ICANN是一個非營利組織。但I(xiàn)CANN由美國政府成立,并設(shè)在美國的事實很容易使其他國家認(rèn)為本國的互聯(lián)網(wǎng)安全及國家主權(quán)難以得到保障。汪認(rèn)為,在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期,美國政府,特別是ICANN,承擔(dān)了國際互聯(lián)網(wǎng)管理的責(zé)任和成本。美國政府應(yīng)該繼續(xù)積極投身于國際互聯(lián)網(wǎng)治理。但是,他認(rèn)為國際互聯(lián)網(wǎng)治理的成功有賴于所有受益國的共同參與。

        2.互聯(lián)網(wǎng)使用相關(guān)問題。針對互聯(lián)網(wǎng)使用相關(guān)問題,汪提出了一種新的治理模式——自治和共治。他認(rèn)為在這個領(lǐng)域,自治和共治模式優(yōu)于立法。自治與私營部門所自愿遵從的各種約定有關(guān),如倫理準(zhǔn)則、承諾、標(biāo)準(zhǔn)、編碼習(xí)慣等。而共治是指政府將某些事務(wù)授權(quán)給私營部門由其負(fù)責(zé),但政府保有立法權(quán),并在必要時可收回對私營部門的授權(quán)。

        3.“線上世界”與“線下世界”的關(guān)系問題。有的問題與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān),但影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng),線下應(yīng)該有相應(yīng)的部門對此負(fù)責(zé)。汪認(rèn)為,這是一個涉及“線上世界”與“線下世界”的關(guān)系問題, 即在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間出現(xiàn)的任何一個體系內(nèi)容,在現(xiàn)實世界中都應(yīng)該有一個體系與之對應(yīng)。例如,如果人們可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)交易,那么相應(yīng)的法律就應(yīng)該承認(rèn)“電子證據(jù)”的存在,并詳細(xì)規(guī)定在何種條件下,這一電子證據(jù)可以在審判中起作用。

        4.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)問題。在汪看來,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的問題是發(fā)展中國家最為棘手的問題,且普遍存在。這些問題也不適合放置在黛博拉的“四階段框架”內(nèi)進(jìn)行討論。因為發(fā)展問題不容易受到商業(yè)邏輯的影響,不存在競爭關(guān)系,因此進(jìn)展最為緩慢,常常被稱為互聯(lián)網(wǎng)治理的“繼子”。這需要離開“治理”的角度,在今后著重進(jìn)行討論。

        三、新加坡互聯(lián)網(wǎng)治理實踐

        新加坡是世界上第一個全民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的國家。并且,新加坡一向以法治嚴(yán)明、管理嚴(yán)格著稱。自20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累,其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理相關(guān)政策法規(guī)的制定不僅符合新加坡本國歷史文化及現(xiàn)實發(fā)展,還隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用及政府的重視而日臻完善。[6]

        在《互聯(lián)網(wǎng)審查:一個新加坡的視角》[7]一文中,汪炳華論述了“網(wǎng)絡(luò)審查與管理制度”在新加坡的必要性?!霸谖覀兊恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)的新加坡人都支持網(wǎng)絡(luò)審查,并普遍認(rèn)為最需要嚴(yán)格審查的傳播內(nèi)容有三項: 一是向青年提供的信息資料, 二是可能導(dǎo)致種族沖突的新聞報道, 三是有害種族感情的公開言論?!痹谒磥?,新加坡作為一個多元族群的國家,實行網(wǎng)絡(luò)審查制度是必要且刻不容緩的。

        新加坡前總理李光耀曾說:“政府必須學(xué)會利用信息技術(shù),而不是與其抗衡,否則必將是一個失敗的政府?!保?]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及影響的擴(kuò)大,素以“法制嚴(yán)明”著稱的新加坡政府決定將互聯(lián)網(wǎng)管理與審查納入法治軌道。1996年,新加坡廣播管理局宣布為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益和互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展,決定對互聯(lián)網(wǎng)實行注冊登記和分類許可制度, 并頒布實施了《分類許可證制度》(Broadcasting ( Class Licence)Notification)。該制度規(guī)定,新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查應(yīng)當(dāng)遵循以下三個原則:

        第一,對進(jìn)入家庭的信息的審查應(yīng)該嚴(yán)于對進(jìn)入公司企業(yè)的信息的審查。第二,針對青少年的信息審查要嚴(yán)于對成年人的信息審查。第三,對公共消費(fèi)信息的審查要嚴(yán)于對個人消費(fèi)信息的審查。在此基礎(chǔ)上,新加坡政府還規(guī)定“與藝術(shù)或教育有關(guān)的信息”可以放松審查。這一規(guī)定的直接體現(xiàn)是電影的分級制度。

        汪炳華認(rèn)為“新加坡的網(wǎng)絡(luò)審查制度正按照部門的指導(dǎo)方針有條不紊地進(jìn)行”。[7]但新加坡政府深刻了解“在審查信息的同時又收獲效益”并非易事。針對新加坡國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理,他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)審查的問題主要體現(xiàn)在:

        第一,審查部門人員的缺乏。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容成指數(shù)倍增長,網(wǎng)絡(luò)審查人員卻只從1983年的9人提高到1993年的16人。第二,互聯(lián)網(wǎng)的“多媒體”特性使審查部門難以劃清責(zé)任范圍。互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了電子技術(shù)、實時通訊和視頻廣播等領(lǐng)域。若按照這一劃分類型,則有三個以上的組織機(jī)構(gòu)將參與互聯(lián)網(wǎng)管制?;ヂ?lián)網(wǎng)由誰來管、該管多少,是一個亟待解決的問題。第三,難以尋找適用于國際層面的法律?;ヂ?lián)網(wǎng)全球化的傳播特性使得其信息可以跨越任何一個國家和地區(qū)。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)色情信息傳播時,互聯(lián)網(wǎng)的審查必將從信息輸出國開始。若出現(xiàn)輸出國與輸入國的法律標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況,國際法庭該如何處理?

        總體來看,汪炳華認(rèn)為今后互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的制定必須站在國際層面進(jìn)行考慮,即使規(guī)則的制定時常落后于新技術(shù)的發(fā)展,也不應(yīng)該對法律失去信心,及時更新、補(bǔ)充法律法規(guī)才是根本之道。

        參考文獻(xiàn):

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        [3] Working Group on Internet Governance.Final Report[R] . Bogis-Bossey:Switzerland,2005:4.

        [4] Ang P.H.&Natalie Pang . Going BeyondTalk:Can International Internet Governance Work?[A] . The 5th Annual Symposium of the Global Internet Governance Academic Network(GigaNet)[C] . At Vilnius,Lithuania,2010.

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        [6] 李靜,王曉燕.新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的經(jīng)驗及啟示[J].東南亞研究,2014,(05):27-34.

        [7] Ang P.H . Censorship and Internet:a Singapore Perspective[J] . Communications of the ACM,1995,39(6):72-78.

        [8] 賀炯.新加坡:互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏堵兼顧[N].法制日報,2012-09-04.

        中圖分類號:G206

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號:1674-8883(2016)08-0012-03

        作者簡介:靳雪蓮,英國謝菲爾德大學(xué)社科院新聞研究系博士,重慶郵電大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院講師,主要研究方向:互聯(lián)網(wǎng)影響和治理。

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