姚　瑤

（中南民族大學(xué)　文化與新聞傳播學(xué)院，湖北　武漢　430074）

新聞管制對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響

姚瑤

（中南民族大學(xué)文化與新聞傳播學(xué)院，湖北武漢430074）

隨著當(dāng)今信息技術(shù)的高度發(fā)展，新聞媒體對(duì)國(guó)家形象的塑造有舉足輕重的作用。國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期交往與文化傳播中所形成的形象，或者說(shuō)乃是一個(gè)國(guó)家在本國(guó)之外其他國(guó)家新聞媒體各種類型報(bào)道中所呈現(xiàn)出來(lái)的具體形象。如何在國(guó)家形象塑造中掌控新聞媒體這把利劍，對(duì)于國(guó)家形象的塑造具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。因此，實(shí)施新聞管控，消除損害國(guó)家形象的不利因素，廣泛傳播利于國(guó)家積極形象的新聞事實(shí)，已然成為有效落實(shí)形象塑造工作的重要方式和有效途徑。本文通過(guò)分析新聞管理的必要性及作用，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要探討基于新聞管制框架下提升中國(guó)國(guó)家形象的具體對(duì)策。

新聞管制；國(guó)家形象；影響

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其義務(wù)與責(zé)任十分明朗和沉重，各國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的交流也日益頻繁，國(guó)家形象自然而然地就會(huì)表露于國(guó)家交往之中。國(guó)家形象作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)知的重要途徑和方式，乃是國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)乃至政治等元素的綜合化展現(xiàn)，同時(shí)也是展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家核心能力以及發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)識(shí)。新聞管制作為新形勢(shì)下針對(duì)新聞媒體乃至新聞播報(bào)內(nèi)容的一種在自由基礎(chǔ)上的有力約束，對(duì)國(guó)家形象的塑造作用巨大，所產(chǎn)生的影響也十分廣泛。因此，在當(dāng)今新聞媒體日益活躍及融合的時(shí)代大背景下，有效運(yùn)用新聞傳播的有利方面，塑造積極的國(guó)家形象，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、國(guó)家形象的定義及功能

從政治學(xué)的角度來(lái)分析，美國(guó)著名政治學(xué)家布丁曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：國(guó)家形象實(shí)質(zhì)就是一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的認(rèn)知以及國(guó)際體系中其他行為體對(duì)它的認(rèn)知的綜合體；乃是諸多類型結(jié)構(gòu)信息輸入與輸出的一種結(jié)果呈現(xiàn)，同時(shí)還是一個(gè)具有明確結(jié)構(gòu)的無(wú)形信息資本。換句話說(shuō)，好比心理學(xué)當(dāng)中的自我，如若將國(guó)家看做是一個(gè)人，則整個(gè)國(guó)家形象就好似一個(gè)人的自我認(rèn)知，而實(shí)際自我的形成，是在客我以及主我工作作用機(jī)制下形成的，同時(shí)也是他人評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)綜合架構(gòu)內(nèi)的一種自知體現(xiàn)，此種自知是承載各種綜合信息的重要平臺(tái)。

國(guó)家形象作為對(duì)一個(gè)國(guó)家可交往及可信賴度進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，可作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家好壞的金標(biāo)準(zhǔn)。而此種認(rèn)知體系框架，是一種獲得他國(guó)信賴、使之產(chǎn)生一種愿意與其交往的吸引力。因此，國(guó)家形象的塑造及持續(xù)運(yùn)作，實(shí)質(zhì)上就是推銷品牌的過(guò)程，其具有的認(rèn)可度越高，其具有的國(guó)家社會(huì)接受度就越高，在當(dāng)今各種國(guó)際事務(wù)中，其參與度就越高。另外，還會(huì)有越多的國(guó)際合作的可能性。國(guó)家形象在功能方面還有借代國(guó)家權(quán)力的能力。在國(guó)家參與各種國(guó)際交往活動(dòng)過(guò)程中，國(guó)家形象的對(duì)外展現(xiàn)，實(shí)際上就是綜合實(shí)力的無(wú)形展示，此種綜合實(shí)力以國(guó)家形象為支撐，是一種很強(qiáng)的軟實(shí)力，其不僅能夠應(yīng)對(duì)資本主義國(guó)家的各種威脅，還可利用國(guó)家形象重要的載體手段，在國(guó)家舞臺(tái)中處于優(yōu)勢(shì)地位。隨著當(dāng)今一體化進(jìn)程的日益加快，國(guó)勢(shì)強(qiáng)弱已然成為實(shí)現(xiàn)與他國(guó)進(jìn)行交往的前提。

二、新聞管制的必要性

法國(guó)著名的教育思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，自由乃是經(jīng)法律認(rèn)可并明文規(guī)定的針對(duì)一個(gè)合理事情所具有的權(quán)利，如果一個(gè)公民去做法律不提倡或者禁止的事情，那他將會(huì)失去原有的自由，因?yàn)槠渌艘矒碛信c他同樣的權(quán)利。由此可知，所謂自由，是與對(duì)其相應(yīng)的限制密不可分的，對(duì)自由所劃定的限制條件，從某種角度來(lái)考量，可以說(shuō)在其之前便已出現(xiàn)。因此，即便新聞自由是當(dāng)前民主社會(huì)中一種普遍而根本的價(jià)值形式，但當(dāng)言論所具備的特有形式被打破，并且在特定社會(huì)中沖擊了人們最為珍視的價(jià)值觀時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種常規(guī)性且固定式的情況，即社會(huì)對(duì)其施加各種限制，并非讓其公開言論。從我國(guó)的基本情況來(lái)分析，在社會(huì)主義制度下，新聞并非僅僅是私有者所特有的事業(yè)形式，而是黨和政府所持有的一種事業(yè)類型，是關(guān)乎人民的一項(xiàng)事業(yè)。若從我國(guó)憲法角度來(lái)分析，其明確指出，出版及言論自由是我國(guó)每個(gè)公民均享有的基本權(quán)利。每個(gè)公民均享有利用新聞工具對(duì)自身意見(jiàn)予以發(fā)表，并對(duì)自己意志進(jìn)行表達(dá)的自由和權(quán)利，同時(shí)也擁有輿論監(jiān)督社會(huì)事業(yè)及國(guó)家的自由和權(quán)利。新聞自由是全體公民均享有的自由，同時(shí)也是國(guó)家法律內(nèi)容明確闡述的明文自由，在新聞紀(jì)錄的約束下，對(duì)新聞自由施加管制具有現(xiàn)實(shí)必要性。新聞傳播應(yīng)受限于公共利益的框架內(nèi)。眾所周知，新聞傳播自由是一項(xiàng)基本權(quán)利，其是公民民主權(quán)利框架內(nèi)諸多權(quán)利之一，同時(shí)也是維系國(guó)家形象與尊嚴(yán)的一種傳播維護(hù)方式，因此，新聞傳播不能將犧牲公共利益作為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要砝碼。對(duì)于公共利益而言，其主要包括司法權(quán)威、社會(huì)良俗、國(guó)內(nèi)秩序及國(guó)家安全等，通常情況下，對(duì)新聞傳播自由方面的限制，主要體現(xiàn)在兩方面，其一，使用新聞自由不能以損壞社會(huì)公共利益為代價(jià)，如社會(huì)當(dāng)中的良好秩序等；其二，新聞自由的形式不能對(duì)國(guó)家安全造成危害，不能對(duì)國(guó)家形象造成負(fù)面影響。

三、新聞限制條件下對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響——以德國(guó)新聞管制為例

（一）德國(guó)的新聞管制

為了更加健康且有效地運(yùn)作大眾傳媒，德國(guó)依據(jù)自身需要制定了一系列眾所周知的新聞行規(guī)及法律條款，聯(lián)邦各個(gè)州制定了與傳媒互動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)法律。由于德國(guó)本質(zhì)上屬于一個(gè)文化聯(lián)邦制的國(guó)家，各個(gè)州負(fù)責(zé)管轄與文化事務(wù)相關(guān)的立法。盡管這樣，各個(gè)州針對(duì)新聞所制定的出版法，在基本的出發(fā)點(diǎn)上是一致的，也就是政府及國(guó)家相關(guān)工作人員有責(zé)任與義務(wù)將相關(guān)信息提供給記者等媒體代表，另外對(duì)一些新聞信息予以排除，第一，涉及與相關(guān)規(guī)定需要保密的各種信息；第二，所提供的新聞信息對(duì)某個(gè)還沒(méi)有定性的秩序相應(yīng)公正操作造成影響；第三，觸及相關(guān)法律或條款所保護(hù)的個(gè)人的切身利益。因此，通常情況下，無(wú)論國(guó)家還是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，不得阻撓后者禁止人員將相關(guān)信息提供給媒體。另外，德國(guó)各個(gè)州在制定傳媒法規(guī)方面，存在相同的基本點(diǎn)，即各個(gè)媒體單位具有向單據(jù)提出要求的權(quán)利，向其提供的資料不能晚于同行業(yè)所獲取或收到的相同材料的最晚獲取時(shí)間。另外，相關(guān)媒體單位有權(quán)利不向任何人說(shuō)明提供信息者的各種信息。如若存在報(bào)道失實(shí)的情況，每個(gè)人均具有對(duì)其予以反駁的權(quán)利。新聞媒體框架內(nèi)的行規(guī)是對(duì)媒體單位相關(guān)職業(yè)規(guī)范與倫理進(jìn)行制衡的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)制定且監(jiān)督的單位為聯(lián)邦一級(jí)的德國(guó)新聞出版理事會(huì)，其主要有如下基本點(diǎn)：第一，所報(bào)道的新聞內(nèi)容不可失實(shí)，同時(shí)也不能利用圖片及文字的剪輯處理或排版，造成與事實(shí)偏離狀況的發(fā)生，如若出現(xiàn)新聞報(bào)道不實(shí)的情況，相關(guān)媒體需要及時(shí)將其更正；第二，在信息獲取過(guò)程中，新聞媒體單位不得采用各種不道德或者不合法的手段；第三，對(duì)于媒體單位來(lái)講，需要尊重并保護(hù)信息提供者權(quán)益，并為之保密的基本要求；第四，新聞媒體單位不能將盈利作為其主要目的，也不能對(duì)第三者造成影響；第五，新聞報(bào)道不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，不能存在宗教、性別以及種族方面的歧視。德國(guó)新聞出版理事會(huì)盡管所表態(tài)的內(nèi)容缺乏法律效應(yīng)，但在整個(gè)新聞行業(yè)當(dāng)中存在相應(yīng)的約束力。德國(guó)基本法為新聞自由及言論自由提供保證，檢查制度不存在。通過(guò)分析世界各國(guó)的新聞自由現(xiàn)狀可知，德國(guó)官方是對(duì)新聞自由給予尊重的少數(shù)國(guó)家之一，不管是在理論界定方面還是在具體的操作方面，此種新聞自由并非特質(zhì)媒體的決定自由。

（二）在新聞管制下中國(guó)國(guó)家形象的重塑

中國(guó)國(guó)家形象最為核心且關(guān)鍵的塑造者乃是發(fā)展速度。全球框架內(nèi)的新聞媒體，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，均可為國(guó)家形象的后備推動(dòng)力。不管是對(duì)內(nèi)，還是對(duì)外，媒體均具有重大影響力，所以，對(duì)于國(guó)家形象的成功塑造，中國(guó)政府應(yīng)充分運(yùn)用新聞媒體的傳播力，擴(kuò)大中國(guó)各領(lǐng)域的實(shí)際影響力，另外，還需依據(jù)法律條款履行限制范圍內(nèi)的信息傳播。政府對(duì)于國(guó)家形象來(lái)講，實(shí)際上就是包裝者，當(dāng)包裝完成之后，憑借新聞媒體的協(xié)助進(jìn)行廣泛推廣。如何才能更好地利用新聞媒體開展宣傳工作，已然成為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。具體可從如下幾點(diǎn)著手：第一，主動(dòng)地說(shuō)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)所存在的各種質(zhì)疑，以及中國(guó)形象當(dāng)中針對(duì)“造假”所存在的各種認(rèn)知，最主要的原因是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)問(wèn)題的關(guān)注，而中國(guó)所采取的方式則為“不問(wèn)不答”，此種方式就會(huì)留給外媒想象或猜測(cè)中國(guó)將信息封鎖的各種原因。從政府的角度來(lái)考量，應(yīng)關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)事件的敏感度，并以主動(dòng)的姿態(tài)向外界作出報(bào)道，盡可能減少或避免不必要的誤會(huì)，同時(shí)還可從中獲取更多的贊賞和諒解。第二，智慧地說(shuō)。中國(guó)政府應(yīng)在“主動(dòng)地說(shuō)”的框架下，做到“謹(jǐn)言慎行”，針對(duì)那些無(wú)科學(xué)依據(jù)、帶有猜測(cè)性或不清楚的言論，則需做到“謹(jǐn)慎地說(shuō)”，否則可能導(dǎo)致二次危機(jī)。第三，及時(shí)地說(shuō)。此點(diǎn)要求政府要具備快速的反應(yīng)能力，及時(shí)而有效地傳播信息。對(duì)于那些滯后的信息，應(yīng)做到防止謠言的擴(kuò)散，與此同時(shí)，受眾往往存在先入為主的心理反應(yīng)，對(duì)存在滯后性但準(zhǔn)確的信息，易出現(xiàn)抵觸心理，所以采取“及時(shí)地說(shuō)”能夠有效地控制輿情。一些研究提出如下公式：超級(jí)新挑戰(zhàn)=活躍媒體+突發(fā)事件，這表明如若政府不知道如何應(yīng)對(duì)媒體，則應(yīng)作好應(yīng)對(duì)二次危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。因此，政府要真正作出“要多少給多少及提高講話效率”的應(yīng)對(duì)策略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外新聞傳播方面，均受到來(lái)自對(duì)內(nèi)宣傳方面的影響，存在著將“宣傳”替代“傳播”的情況，忽略了新聞傳播的互動(dòng)性，此種情況不僅影響中國(guó)的世界地位，同時(shí)也對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的塑造造成了負(fù)面影響。新華社新聞研究專家熊蕾曾經(jīng)指出，在諸如美國(guó)等西方國(guó)家中，政治宣傳實(shí)際上并非褒義詞，其會(huì)造成公眾心理的嚴(yán)重反感，從內(nèi)心深處予以拒絕。從傳播學(xué)角度來(lái)分析，若在傳播方面存在先入為主的情況，則很難實(shí)現(xiàn)較好的傳播效果。因此，想要將新聞傳播工作做好，就要站在與受眾平等的立場(chǎng)上，采用多種具有說(shuō)服力的方式，讓自己的觀點(diǎn)被接受，這樣才能獲得更好的新聞傳播效果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)今新聞傳播途徑的日益多樣，新聞媒體所傳播的新聞信息往往關(guān)系到個(gè)人、地區(qū)乃至國(guó)家的基本形象和利益，因此，在新聞傳播過(guò)程中，應(yīng)作出相應(yīng)的限制，防止因過(guò)度傳播而造成負(fù)面影響和效果。新聞管制是日常經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)中的重要新聞舉措，能夠維護(hù)并提升國(guó)家的形象和利益，促進(jìn)國(guó)家形象的有益化。

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