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        農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查研究
        ——以海南省為例

        2016-03-02 03:40:33王道勇??诮?jīng)濟學院建筑工程學院
        新課程(下) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:海南省主體

        王 鈺 王道勇(??诮?jīng)濟學院建筑工程學院)

        農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查研究
        ——以海南省為例

        王 鈺 王道勇
        (??诮?jīng)濟學院建筑工程學院)

        土地經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)民的一項重要權(quán)利,不僅影響著廣大農(nóng)民的切身利益,也關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定,雖然有關(guān)我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)方面的法律制度建設已日臻完善,但總體上仍然存在不足之處。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)框架基礎(chǔ)之上,立足于海南省部分地方的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題展開調(diào)查和研究,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)方面存在一些問題,對比提出相應的解決方案,以期為我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度建設提供一些參考。

        土地經(jīng)營權(quán);法律法規(guī);海南省

        一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及其法律規(guī)制

        《中華人民共和國憲法》是土地經(jīng)營權(quán)取得、行使的最高法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題,《中華人民共和國物權(quán)法》給出了明確的規(guī)定:“物權(quán)受到侵害的,權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決?!敝该髁送恋爻邪?jīng)營權(quán)糾紛解決的法律依據(jù)?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定:“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。”

        海南省在國家政策以及法律法規(guī)框架的指導下,形成了立足自身實際的一系列改革辦法和政策,根據(jù)國務院3號文件,制定了相應的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)工作要點,要求科學推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。海南省把改革重點放在了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理化以及集約利用等方面。首先健全農(nóng)村土地交易制度,明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體;其次指導各個地區(qū)的基層部門制定相對應的詳細的政策規(guī)定,完善土地流轉(zhuǎn)的服務體系;再者大力進行整治工作,讓農(nóng)民切實從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中受益。

        二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)查研究

        本次調(diào)查分別選擇位于海南省五個市管轄的五個村莊發(fā)放調(diào)查問卷,其中??谑邪l(fā)放35份調(diào)查問卷,三亞市發(fā)放37份調(diào)查問卷,瓊海市發(fā)放36份調(diào)查問卷,文昌市發(fā)放35份調(diào)查問卷,陵水市發(fā)放37份調(diào)查問卷。本次調(diào)查中女性比例為27.2%,男性比例為72.8%,調(diào)查對象年齡基本在30歲以上,其中30~35歲的占總?cè)藬?shù)18%,35~50歲的占總?cè)藬?shù)的53%,50歲以上的占總?cè)藬?shù)的29%;其中調(diào)查顯示,有21%的文化程度為高中及以上,59%的為初中文化程度,剩余的則為小學文化程度,占20%。

        三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在的問題

        1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確

        《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》曾明確規(guī)定農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體,任何勢力不得加以干預或制止。但是據(jù)問卷調(diào)查顯示,海南省農(nóng)村在真正的土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位不保。存在基層干部不征求農(nóng)民自身意見,強行流轉(zhuǎn)土地以及剝奪農(nóng)民知情權(quán)及分紅的問題,嚴重阻礙了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

        2.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同機制不完善

        據(jù)我們對海南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查顯示,在海南省的農(nóng)村有相當一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)自己的土地時沒有簽訂書面合同,即使簽訂書面合同,也存在合同條款模糊,權(quán)利、義務、收益等方面不明確的問題。這些不規(guī)范的行為很容易造成糾紛,影響經(jīng)濟的發(fā)展。

        3.收益分配機制不合理

        據(jù)調(diào)查顯示,海南省的很多農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中處于弱勢群體,缺乏技術(shù)和資金支持,信息比較落后,很難準確地把握好時機,流轉(zhuǎn)土地的租金相對較低,最后難以獲得相應的收益。

        四、推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

        1.加強相關(guān)法律法規(guī)的制定

        地方政府要深入貫徹好國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的政策和方針,同時制定相關(guān)的法律法規(guī),為土地流轉(zhuǎn)營造良好的法律和政策環(huán)境。同時,加大對農(nóng)村基層部門的指導監(jiān)督工作,積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進行。

        2.明晰土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

        國家相關(guān)法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體是農(nóng)民,任何人或者任何勢力不得以任何理由橫加干涉。地方政府應當切實貫徹執(zhí)行這一方針政策,明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位,防止出現(xiàn)干涉農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,保護和尊重農(nóng)民的主體地位。

        3.完善土地承包經(jīng)營權(quán)的合同機制和收入分配機制

        完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同機制和收入分配機制,是實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利和合法權(quán)益的保證,有利于更好地調(diào)節(jié)市場,進行土地資源的優(yōu)化配置。各省也按照規(guī)定使用統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本,以及制定合理的收入分配機制,切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

        [1]郭明瑞.關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利的幾個問題[J].法學論壇,2010(1).

        [2]周子凡.法律視野中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)[J].法制與社會,2009(5).

        [3]劉紅梅,王克強.浙江省農(nóng)村土地市場實證研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2001(2).

        ·編輯 薛直艷

        王鈺,1987年11月出生,2014年畢業(yè)于海南大學法學院法律碩士專業(yè),現(xiàn)就職于海口經(jīng)濟學院建筑工程學院。

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