楊學(xué)友

錯(cuò)過(guò)認(rèn)定期限，舊傷加重，欠繳保費(fèi)，或者已獲得意外險(xiǎn)賠償，在這種情況下，員工還能主張工傷待遇嗎？下面幫您一一破解。

難題一：錯(cuò)過(guò)認(rèn)定期限，能否享受工傷待遇？

【案例】2012年2月中旬，經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，杜玉凱來(lái)到柳先生開(kāi)辦的宏發(fā)玻璃加工制品公司做搬運(yùn)工。雙方達(dá)成口頭協(xié)議：杜玉凱月工資2300元，工作時(shí)間為早8時(shí)至晚6時(shí)，公司提供免費(fèi)午餐。2012年8月29日中午，杜玉凱將一組門(mén)市房玻璃裝上車(chē)，到城南顧客所在的門(mén)市房前卸車(chē)時(shí)，不小心被雜物絆倒，玻璃一下砸在杜玉凱的左腳腳趾上。經(jīng)送醫(yī)院確診，杜玉凱左腳3趾全部骨折，其中二趾粉碎性骨折。后在轉(zhuǎn)院的當(dāng)天進(jìn)行了手術(shù)，住院51天，共進(jìn)行了包括左足清創(chuàng)骨折脫位復(fù)位內(nèi)固定術(shù)等2次手術(shù)。僅醫(yī)療費(fèi)就花費(fèi)了17400余元。老板支付15000元后，以雙方不是勞動(dòng)關(guān)系不屬于工傷為由，對(duì)其棄之不理。

2013年十一前夕，杜玉凱向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出工傷待遇仲裁申請(qǐng)。但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以原告杜玉凱沒(méi)有被認(rèn)定為工傷，且未經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定為由，決定不予受理。杜玉凱不服該仲裁決定，一紙?jiān)V狀將柳老板告上法庭，要求被告柳先生按工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)賠償其醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金等共計(jì)11萬(wàn)元。并在起訴的同時(shí)，申請(qǐng)傷殘等級(jí)鑒定。

人民法院受案后，經(jīng)委托市法醫(yī)臨床司法鑒定所對(duì)原告杜玉凱的傷殘程度進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定，其鑒定結(jié)論為：被鑒定人杜玉凱左腳損傷綜合評(píng)定屬十級(jí)傷殘。原告提供的銀行賬單、及（介紹人）證人張某的證言完全可以證明原、被告之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，且原告是受被告的安排，在工作時(shí)間、因工作原因受到事故傷害，遂依法判決被告宏發(fā)玻璃加工制品公司支付原告杜玉凱一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等116400余元。

【評(píng)析】《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規(guī)定：中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)合同法》第7條規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。杜玉凱入職宏發(fā)玻璃制品公司從事搬運(yùn)裝卸工作，每天按時(shí)上班，必須接受公司的管理，雙方之間雖然未簽訂勞動(dòng)合同，但經(jīng)口頭約定后，從用工之日起就已經(jīng)形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。既然是勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法的規(guī)定，如果屬于工傷，理所當(dāng)然應(yīng)享受工傷待遇。

《工傷保險(xiǎn)條例》第17條4款規(guī)定：用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第62條2款規(guī)定：用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。由于本案被告未能提供有效證據(jù)證明其于事故發(fā)生后已在法定時(shí)限內(nèi)提出了工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，則相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由被告依法承擔(dān)。

難題二：欠繳保費(fèi)，能否享受工傷待遇？

【案例】張先生于2006年7月入職某醫(yī)藥銷(xiāo)售公司，2011年8月應(yīng)聘到某藥業(yè)集團(tuán)有限公司。張先生在醫(yī)藥銷(xiāo)售公司工作期間，該公司全額為張先生繳納包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社保。藥業(yè)集團(tuán)于2012年1月至2012年12月間，分4次為張先生補(bǔ)繳了2011年9月至2012年9月的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2013年8月25日張先生在工作崗位加班時(shí)突發(fā)疾病身亡。2013年10月16日，當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)勞動(dòng)保障局對(duì)張先生因工身亡作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定張先生之死為工傷。然而，當(dāng)藥業(yè)集團(tuán)人力部人員協(xié)助張先生妻子等人提出按工傷待遇申請(qǐng)支付工亡賠償金時(shí)，區(qū)社保中心請(qǐng)示是否支付，市社保中心以該藥業(yè)集團(tuán)欠費(fèi)為由批復(fù)：“此類(lèi)工傷職工的工傷待遇應(yīng)由用工單位支付。”企業(yè)未定期按時(shí)補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，欠費(fèi)期間職工發(fā)生工傷事故，社保可否以欠繳保費(fèi)為由拒絕賠付？

【評(píng)析】本案張先生所在的藥業(yè)集團(tuán)有限公司不僅曾在欠費(fèi)后補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而且直到工傷員工死亡時(shí)，還欠繳11個(gè)月工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其欠繳行為顯然不符合規(guī)范，屬于違法。然而，這卻不能成為社保部門(mén)拒絕支付工傷人員工亡賠償金的理由?！豆ｋU(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。上述規(guī)定表明，對(duì)于欠費(fèi)、未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，其處罰辦法是責(zé)令補(bǔ)交，加收滯納金，罰款；補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生（工傷人員）的費(fèi)用。

本案中，張先生所在的藥業(yè)集團(tuán)欠繳11個(gè)月工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并非未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而是未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。依照上述法律、法規(guī)規(guī)定，社保部門(mén)的正確處理辦法是，責(zé)令藥業(yè)集團(tuán)補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，加收滯納金，罰款；并在補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付張先生工亡賠償金等相關(guān)費(fèi)用。

難題三：舊傷未介意，加重后能否認(rèn)定工傷？

【案例】2002年3月中旬，遼西某小學(xué)體育教師齊文軍在為五年級(jí)二班上體育課時(shí)，不慎摔倒在木馬之下，右膝蓋跪觸在地，脛骨處破皮血印感覺(jué)疼痛，但既未出血也未傷著骨頭，齊文軍沒(méi)介意，也未到醫(yī)院檢查。2012年3月初，齊文軍因舊病復(fù)發(fā)，到當(dāng)?shù)氐谌t(yī)院檢查，診斷為：右膝關(guān)節(jié)臏腱炎，陳舊性骨折。一年后的2013年4月，齊文軍舊病再次發(fā)作時(shí)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的建議下，齊文軍再次向縣社保局工傷認(rèn)定部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，因其申請(qǐng)超過(guò)受理時(shí)限而未被受理。2014年3月23日下午，齊文軍在給四年級(jí)一班上體育課，因指導(dǎo)學(xué)生籃球訓(xùn)練時(shí)奔跑過(guò)多，受傷的右膝蓋部位承受不住正常的運(yùn)動(dòng)壓力再次扭傷，疼痛難忍，不得不提前回家休息。3天后，齊文軍見(jiàn)傷痛無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，到市第二醫(yī)院就診，門(mén)診病歷顯示：齊文軍右膝陳舊性損傷、右膝活動(dòng)功能受限，陳舊性骨骺病。事后，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)立會(huì)研究決定，以學(xué)校名義，向縣社保局工傷認(rèn)定部門(mén)為齊文軍申請(qǐng)工傷認(rèn)定?？h社保局工傷認(rèn)定部門(mén)認(rèn)為，齊文軍雖被醫(yī)院確診為骨折，但畢竟以“右膝陳舊性損傷”為由，作出齊文軍2014年3月23日所受到傷害為非工傷決定書(shū)。

齊文軍不服該認(rèn)定，向區(qū)人民法院提起行政訴訟。法庭審理認(rèn)為，原告齊文軍2002年確在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因公受傷，雖當(dāng)時(shí)未到醫(yī)院進(jìn)行診療，但其受傷根據(jù)后期醫(yī)療診斷結(jié)果傷情是持續(xù)存在，并有加重。原告2014年3月27日因舊傷處再次扭傷到醫(yī)院就診后，再次提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，根據(jù)醫(yī)院診斷及相關(guān)醫(yī)學(xué)檢查報(bào)告單顯示，原告屬于舊傷加重情況，被告在作出工傷認(rèn)定決定時(shí)，僅憑主治醫(yī)生的詢(xún)問(wèn)筆錄確定原告?zhèn)榧白C據(jù)效力的方式，確定原告沒(méi)有新傷出現(xiàn)，其舊傷已超過(guò)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效的理由，違反證據(jù)規(guī)則和適用的原則性規(guī)定，在事實(shí)上亦沒(méi)有考慮到原告?zhèn)榧又氐那闆r，原告系從事體育教育的教師，出現(xiàn)舊傷加重情況符合一般常理，故被告作出不認(rèn)定工傷決定之主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。隨判決撤銷(xiāo)被告某縣社保局工傷認(rèn)定部門(mén)作出的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)；責(zé)令被告于本判決生效之日起30日內(nèi)重新作出具體行政行為。該判決意味著對(duì)齊文軍應(yīng)認(rèn)定為工傷。

【評(píng)析】《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條規(guī)定：雙方當(dāng)事人對(duì)同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但都沒(méi)有足夠的依據(jù)否定對(duì)方證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對(duì)證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。本案雖無(wú)病志等直接證據(jù)證明齊文軍于2002年因工受傷，但相關(guān)間接證據(jù)已經(jīng)形成基本的證據(jù)鏈條予以認(rèn)定，這些間接證據(jù)是：齊文軍的陳訴，學(xué)校出具的相關(guān)證明，齊文軍不間斷上訪(fǎng)及答復(fù)材料，醫(yī)院病志認(rèn)定舊傷等等。面對(duì)齊文軍提供的上述證據(jù)，縣社保局工傷認(rèn)定部門(mén)未能提供任何證據(jù)加以反駁。那么，在一方提供證據(jù)的證明力明顯大于另一方的情形下，人民法院對(duì)齊文軍一方的證據(jù)予以認(rèn)定符合法律規(guī)定。其次，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條1項(xiàng)規(guī)定：職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)沒(méi)有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌?，社?huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。本案在齊文軍提供相關(guān)證據(jù)證明系因工受傷的情況下，縣社保局工傷認(rèn)定部門(mén)并沒(méi)有提供任何證據(jù)證明是非工作原因?qū)е?，根?jù)上述舉證規(guī)則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定齊文軍因工受傷。

在舊傷被認(rèn)定為工傷的情況下，申請(qǐng)人因舊傷輕而未申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并不影響其在舊傷被加重后時(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

難題四：獲得意外險(xiǎn)賠償后，能否主張工傷賠償？

【案例】趙某系某建筑工程公司聘用的挖掘機(jī)司機(jī)，該公司有類(lèi)似聘用的特殊工種人員雖簽訂了勞動(dòng)合同，但均未為其辦理工傷保險(xiǎn)。為防止意外傷害，公司為趙某等聘用職員購(gòu)買(mǎi)了人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。2014年11月，趙某操作挖掘機(jī)時(shí)，操縱桿失靈側(cè)翻，導(dǎo)致趙某左腿多處骨折。事后，趙某得到商業(yè)保險(xiǎn)公司意外傷害保險(xiǎn)的全額賠償，共計(jì)26000余元。而后，趙某向所在公司提出應(yīng)按工傷標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。該公司提出兩條答復(fù)意見(jiàn)：一是雙方是臨時(shí)聘用關(guān)系，并非勞動(dòng)關(guān)系，且公司也未為其辦理工傷保險(xiǎn)；二是若趙某強(qiáng)行主張工傷待遇，至少應(yīng)從中扣除其已獲得的人身意外傷害險(xiǎn)賠償26000元。公司的說(shuō)法對(duì)嗎？趙某可否在享受商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)主張工傷保險(xiǎn)待遇？

【評(píng)析】趙某與公司簽訂了勞動(dòng)合同，無(wú)論是臨時(shí)工還是長(zhǎng)期工，無(wú)論勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短，均構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于參加商業(yè)保險(xiǎn)中的人身意外傷害險(xiǎn)后是否還應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)函》的有關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。按照《勞動(dòng)法》第72條“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”的規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)無(wú)論是否參加了商業(yè)保險(xiǎn)中的人身意外傷害險(xiǎn)，都必須按照國(guó)家規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。人身意外傷害險(xiǎn)不能代替工傷保險(xiǎn)。企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，為職工辦理人身意外傷害險(xiǎn)。

可見(jiàn)，用人單位為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)是法律強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位未給職工辦理工傷保險(xiǎn)的，一旦有職工受到工傷傷害，用人單位必須依“本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。至于用人單位為勞動(dòng)者投保商業(yè)保險(xiǎn)行為為國(guó)家所提倡，應(yīng)屬于給員工的額外福利，無(wú)法替代工傷保險(xiǎn)的功能。而國(guó)家法律并沒(méi)有兩者不可以兼得的禁止性規(guī)定，依據(jù)“法無(wú)禁止即為允許”的原則，趙某在獲得人身意外傷害險(xiǎn)賠償后，仍可以主張工傷保險(xiǎn)賠償。用人單位不能以職工已獲得人身意外傷害賠償為由拒絕工傷賠償，趙某可以同時(shí)得到該兩種賠償。

（作者系錦州市文聯(lián)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、高級(jí)檢察官）