傅義華++++余小英

近年來，“三農(nóng)”問題越來越引起各級的重視。農(nóng)村農(nóng)民工實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的實踐者、示范者，他們在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。桃源縣位于湖南省常德市西北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、876個村（居）委會，人口100萬，其中農(nóng)業(yè)人口84萬。加強農(nóng)村農(nóng)民工實用人才開發(fā)，推進新農(nóng)村建設(shè)，是當前基層人才工作的一個重要課題。

一、農(nóng)村農(nóng)民工實用人才在農(nóng)村的作用明顯

桃源縣現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)民工實用人才21740人，占農(nóng)村人口的2%～6%，他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越明顯。

一是農(nóng)民工成為農(nóng)民致富的先行者。2014年全縣農(nóng)民人均純收入為6419元，而農(nóng)村農(nóng)民工實用人才家庭收入是全縣人均純收入的2倍多。他們中有的有一技之長，有的敢于使用新品種、新技術(shù)，有的在營銷領(lǐng)域找準了路子，家庭收入普遍較高。

二是農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。一位優(yōu)秀的農(nóng)村農(nóng)民工實用人才能引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)民工成為文明鄉(xiāng)風的傳播者。鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要標志。一大批鄉(xiāng)土藝人用自己的知識和文化在農(nóng)村傳播文明新風，抵制陳規(guī)陋習。

四是農(nóng)民工成為農(nóng)村社會的管理者。一批優(yōu)秀的農(nóng)村農(nóng)民工實用人才由于有一定的經(jīng)濟實力，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了很好的帶動作用，在群眾中也有一定的影響力和號召力，有的還成為了村官。

二、當前農(nóng)村農(nóng)民工實用人才開發(fā)存在的主要問題

一是農(nóng)民工實用人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。桃源縣21740名農(nóng)村農(nóng)民工實用人才的構(gòu)成情況如下：按性別分，男性17099人，占79%，女性4641人，占21%；按年齡分，30歲以下1932人，占9%，30～50歲16286人，占75%，50歲以上3522人，占16%；按文化程度分，大學專科以上841人，占4%，中專及高中8885人，占41%，初中及以下12014人，占55%；按行業(yè)分布及專業(yè)分，種養(yǎng)業(yè)9331人，占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)1916人，占9%，經(jīng)營營銷人才3312人，占15%，科技推廣示范人才2805人，占13%，能工巧匠等4376人，占20%。從以上數(shù)字可以看出，全縣農(nóng)村農(nóng)民工實用人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。首先是總量不足。全縣農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，遠遠不能滿足桃源作為農(nóng)業(yè)大縣的需要。其次是整體素質(zhì)不高。全縣農(nóng)村農(nóng)民工實用人才中，初中及以下學歷的比較多，占總量的一半以上，大學?？埔陨蠈W歷的僅占4%；傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)人才相對較多，經(jīng)營加工人才相對較少；單一技能的人才相對較多，復合型人才相對較少；該縣作為勞務(wù)輸出大縣，在務(wù)工人員中持有專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級的人員并不多，大多只能從事傳統(tǒng)手工業(yè)及體力勞動。再次是分布不平衡。從地區(qū)分布看，經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利的城區(qū)、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村實用人才相對較多，其他地區(qū)農(nóng)村實用人才相對較少；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的只占9%，后備力量不足；從性別結(jié)構(gòu)看，女性實用人才僅占21%，數(shù)量太少；從行業(yè)分布看，生產(chǎn)型人才相對較多，經(jīng)營型和技能帶動型人才相對較少。

二是農(nóng)民工實用人才政府扶植力度不夠。首先是政策支持不夠。目前，桃源雖然先后出臺了兩個關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民工實用人才開發(fā)的實施意見，但對農(nóng)民工實用人才在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面沒有出臺明確的優(yōu)惠扶持政策，他們想干事、想干成事，卻總是心有余而力不足。其次是經(jīng)費投入不足，培訓經(jīng)費不足。同時，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想意識的影響，農(nóng)民工不愿意自己出錢參加實用技術(shù)和致富技能等方面的培訓學習。許多農(nóng)村富余勞動力寧愿盲目外出務(wù)工，掙點辛苦錢，也不愿意自己拿錢參加職業(yè)技能培訓。再次是扶持獎勵資金不足。桃源作為中部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，一直以來財政比較困難，對農(nóng)村農(nóng)民工實用人才進行扶持獎勵的能力有限，發(fā)展壯大主要靠自身努力，所以起步低、步伐慢、發(fā)展不快。

三是農(nóng)民工實用人才成長環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村農(nóng)民工實用人才的開發(fā)還處在起步階段，他們的成長和發(fā)展可以說還處在一種自生自滅的狀態(tài)，成長環(huán)境不優(yōu)，主要是“三個缺乏”。缺乏一個好的觀念。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，農(nóng)村是有人無才，致使在培育培養(yǎng)農(nóng)村實用人才方面還沒有形成健全的機制，政府相關(guān)部門也未能就農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用制定出相關(guān)的政策和措施。缺乏一套好的機制：沒有建立起一個科學的管理機制、激勵機制和使用機制，致使農(nóng)村實用人才得不到應(yīng)有的待遇，人才成長慢，人才流失比較嚴重。缺乏一個好的平臺：受市場經(jīng)濟發(fā)展影響，一方面大多數(shù)涉農(nóng)的高校畢業(yè)生不愿意回到農(nóng)村或從事農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村發(fā)展；另一方面，由于中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，對人才的吸引力不強，在外創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才“返巢”回流也不多。

三、加強農(nóng)村農(nóng)民工實用人才開發(fā)的建議

農(nóng)村農(nóng)民工實用人才隊伍建設(shè)問題，應(yīng)該引起全社會的高度關(guān)注，使之健康發(fā)展，形成特色人力資源，為縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。要抓好以下“四授”。

1.授技

要進一步建立健全農(nóng)村農(nóng)民工實用人才的培訓機制。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。結(jié)合桃源實際，目前可以采取以下多種方式和方法：一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民工的科技素質(zhì)；二是組織優(yōu)秀農(nóng)民工實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野；三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范園，讓農(nóng)民工科技帶頭人引路示范；四是組織農(nóng)民工科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；五是選送青年農(nóng)民工到高校進修深造等。要進一步加強各級農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)和其他職業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)，改進培訓條件，提高教育培訓水平。要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。要不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。培訓方式上要由過去單一教學式培訓向函授、電視教育、網(wǎng)絡(luò)培訓的方向發(fā)展；培訓渠道上不僅要發(fā)揮公辦培訓機構(gòu)的作用，還要充分發(fā)揮民辦培訓機構(gòu)的作用，共同做好農(nóng)民培訓工作。要充分發(fā)揮人事部門專家管理職能，利用養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會、果聯(lián)、花卉種植、茶葉協(xié)會等民間協(xié)會組織，大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。

2.授“銜”

自1995年開始，桃源縣就開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專技人員、民辦企業(yè)專技人員及農(nóng)民職稱評審工作，大力提升縣級農(nóng)村農(nóng)民工實用人才的層次水平。到目前為止，全縣共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報評定高、中、初級職稱3000多人次；為民辦企業(yè)專技人員評定中、初級職稱900多人；為1600多名優(yōu)秀農(nóng)村農(nóng)民工實用人才評定了農(nóng)民職稱，其中3人評定了高級職稱，30人評定了中級職稱。當前，拔尖人才太少也是一個突出出問題，今后還要進一步加大農(nóng)民職稱評審力度，側(cè)重實用人才的工作能力和業(yè)績，條件成熟一批就申報評審一批，真正選拔出拔尖人才，使他們得到社會廣泛的認同。

3.授“官”

要把優(yōu)秀的農(nóng)村農(nóng)民工實用人才吸收到黨員隊伍中來，吸收到村干部隊伍中來，讓村官和農(nóng)村農(nóng)民工實用人才二者合一。近年來，桃源縣在村支兩委換屆中，有600多名農(nóng)村實用人才被群眾選入村支兩委班子，成為名副其實的“村官”，受到農(nóng)民的普遍擁護和歡迎；吸納了400多名農(nóng)村優(yōu)秀年輕人才加入黨組織；優(yōu)先啟用200多名高中以上學歷的農(nóng)村青年擔任村副支書、村長助理，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，把實用人才的作用延升到更廣闊的空間。

4.授惠

要給予農(nóng)村農(nóng)民工實用人才更多的優(yōu)惠，營造一個尊重人才、人才輩出的良好氛圍。首先是要進一步建立健全農(nóng)村實用人才的激勵機制。要進一步完善農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才應(yīng)優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一。要建立并完善定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予大力表彰和獎勵。同時，要積極適應(yīng)形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，提高農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)。其次是要進一步建立健全農(nóng)村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定出臺諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

（作者單位：桃源縣人力資源和社會保障局）