焦緒冉　曹俊杰　豐中靜

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)增長是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能推動縣域經(jīng)濟(jì)增長，同時縣域經(jīng)濟(jì)的增長又能推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。分析山東省當(dāng)前城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的一些政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；互動關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑[1]。在城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)未能均衡發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后同時縣域經(jīng)濟(jì)增長緩慢。推動山東省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，必然要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。通過對縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互關(guān)系的研究，分析了山東省縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題，針對這些問題提出一些政策建議。

一、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)增長相互影響

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化可以形成集聚效應(yīng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成行業(yè)規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)的影響逐漸擴(kuò)大，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的增長。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中周圍的人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚，能夠使等量的資金和勞動力的投入獲得更多的收益，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素保障。

城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟(jì)增長提供市場和持久的動力。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴(kuò)大城市的投資和消費(fèi)需求，有力拉動經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)使縣域城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，使農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。

城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上也能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身就是一個農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，良好的人居環(huán)境和更多的就業(yè)機(jī)會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時也可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)增長為城鎮(zhèn)化提供動力

縣域經(jīng)濟(jì)增長是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料。同時，縣域經(jīng)濟(jì)增長必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的過程，會帶來農(nóng)民收入的提高，即城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為城鎮(zhèn)化提供動力。

縣域產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，勞動力、土地、投資等集聚能有效吸引農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村想城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供資金支持，加速城鎮(zhèn)化水平的提高。

縣域民營經(jīng)濟(jì)的增長加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快縣域民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，民營企業(yè)的發(fā)展，吸引就業(yè)能夠提高農(nóng)民收人水平，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會不平等現(xiàn)象逐漸消除，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

二、山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃尚欠科學(xué)

當(dāng)前，山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)踐中存在不夠細(xì)致，本地特色體現(xiàn)不足等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級帶來了一定程度的障礙。規(guī)劃中山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展倚重山東半島城市群，會拉大其與魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的差距，加劇省內(nèi)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。對省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入低難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）配套政策體制不完善

長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，各種體制政策對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接或間接影響，制約山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程以及縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。農(nóng)民工難以公平地享受教育、醫(yī)療、社會保障、住房等基本公共服務(wù)。制約農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，山東省2014年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重比例為8.1：48.4：43.5，與廣東、浙江相比山東省農(nóng)業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；重工業(yè)比重也較高，第三產(chǎn)業(yè)比重最低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。創(chuàng)造的就業(yè)崗位不足以滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需要，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用。

（四）農(nóng)村剩余勞動綜合素質(zhì)低

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可估算出山東省到2014年底共有超過1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動則需要足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和基本的勞動力素質(zhì)。從勞動力質(zhì)量角度看，山東省農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時也制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力只能從事低層次的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等，無法適應(yīng)城市用工需求。

三、政策措施

針對上述對城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)關(guān)系及存在的問題分析，提出如下政策措施來推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。優(yōu)化空間布局，構(gòu)建并完善“一圈、一帶、雙核、六區(qū)”的山東省新型城鎮(zhèn)化體系。利用山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政策機(jī)遇，融合魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和省會經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)省內(nèi)大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施層次分級的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

第二，深化縣域體制制度改革。要深化縣域體制制度改革，改革戶籍、土地制度，完善投融資制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來推進(jìn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面權(quán)益共享。

第三，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。有特色農(nóng)業(yè)資源的縣市要立足優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，就能提高本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力。同時推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從根本上消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策障礙，完善財政支持、稅費(fèi)減免等政策，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對有規(guī)模的民營企業(yè)要重點(diǎn)扶持，鼓勵其做大做強(qiáng)，培育新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村教育體制改革，優(yōu)化升級農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合。對農(nóng)民工推廣職業(yè)培訓(xùn)和成人教育，使農(nóng)村剩余勞動力具備基本就業(yè)技能，也提高進(jìn)城農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。

第五，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各縣市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要完善省內(nèi)開放型、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的綜合交通體系。其次要完善城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要縣域城鎮(zhèn)地城市管理水平和能力，完善排水、污水和垃圾處理系統(tǒng)，能夠承載城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移。

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