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        促進山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展研究

        2016-03-01 08:28:06焦緒冉曹俊杰豐中靜
        2016年2期
        關(guān)鍵詞:互動關(guān)系縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

        焦緒冉 曹俊杰 豐中靜

        摘要:城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟增長是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進能推動縣域經(jīng)濟增長,同時縣域經(jīng)濟的增長又能推進城鎮(zhèn)化進程。分析山東省當(dāng)前城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題,在此基礎(chǔ)上探討促進山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展的一些政策建議。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;縣域經(jīng)濟;互動關(guān)系

        推進城鎮(zhèn)化進程與縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑[1]。在城鄉(xiāng)二元體制下,城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟未能均衡發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后同時縣域經(jīng)濟增長緩慢。推動山東省經(jīng)濟與社會發(fā)展,必然要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。通過對縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互關(guān)系的研究,分析了山東省縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題,針對這些問題提出一些政策建議。

        一、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟增長相互影響

        (一)城鎮(zhèn)化進程對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

        城鎮(zhèn)化可以形成集聚效應(yīng),推動縣域經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,形成行業(yè)規(guī)模,對經(jīng)濟的影響逐漸擴大,帶動縣域經(jīng)濟的增長。城鎮(zhèn)化進程中周圍的人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚,能夠使等量的資金和勞動力的投入獲得更多的收益,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素保障。

        城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟增長提供市場和持久的動力。城鎮(zhèn)化水平的提高,可以擴大城市的投資和消費需求,有力拉動經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)使縣域城鄉(xiāng)居民收入,進而提高城鄉(xiāng)居民的消費需求,使農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實的消費需求。

        城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時,城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資實質(zhì)上也能促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

        城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程本身就是一個農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程,良好的人居環(huán)境和更多的就業(yè)機會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè),實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。同時也可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件,聚集能量,有效促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

        (二)縣域經(jīng)濟增長為城鎮(zhèn)化提供動力

        縣域經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),能為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料。同時,縣域經(jīng)濟增長必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的過程,會帶來農(nóng)民收入的提高,即城鄉(xiāng)一體化的進程,為城鎮(zhèn)化提供動力。

        縣域產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐??h域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,勞動力、土地、投資等集聚能有效吸引農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,由農(nóng)村想城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。其次,縣域產(chǎn)業(yè)集群能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持,加速城鎮(zhèn)化水平的提高。

        縣域民營經(jīng)濟的增長加快城鎮(zhèn)化進程。加快縣域民營企業(yè)發(fā)展進程,能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時,民營企業(yè)的發(fā)展,吸引就業(yè)能夠提高農(nóng)民收人水平,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會不平等現(xiàn)象逐漸消除,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

        二、山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

        (一)城鎮(zhèn)規(guī)劃尚欠科學(xué)

        當(dāng)前,山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃在實踐中存在不夠細致,本地特色體現(xiàn)不足等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理,給縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級帶來了一定程度的障礙。規(guī)劃中山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展倚重山東半島城市群,會拉大其與魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的差距,加劇省內(nèi)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。對省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不足,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入低難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

        (二)配套政策體制不完善

        長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后,各種體制政策對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接或間接影響,制約山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程以及縣域經(jīng)濟質(zhì)量的提高。農(nóng)民工難以公平地享受教育、醫(yī)療、社會保障、住房等基本公共服務(wù)。制約農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢。

        (三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

        就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,山東省2014年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重比例為8.1:48.4:43.5,與廣東、浙江相比山東省農(nóng)業(yè)比重較高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低;重工業(yè)比重也較高,第三產(chǎn)業(yè)比重最低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。創(chuàng)造的就業(yè)崗位不足以滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需要,產(chǎn)業(yè)支撐能力不足,難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用。

        (四)農(nóng)村剩余勞動綜合素質(zhì)低

        根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可估算出山東省到2014年底共有超過1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力,大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動則需要足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和基本的勞動力素質(zhì)。從勞動力質(zhì)量角度看,山東省農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,同時也制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力只能從事低層次的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等,無法適應(yīng)城市用工需求。

        三、政策措施

        針對上述對城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟增長相互促進關(guān)系及存在的問題分析,提出如下政策措施來推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展:

        第一,科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。優(yōu)化空間布局,構(gòu)建并完善“一圈、一帶、雙核、六區(qū)”的山東省新型城鎮(zhèn)化體系。利用山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策機遇,融合魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和省會經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進省內(nèi)大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施層次分級的差異化發(fā)展戰(zhàn)略,形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

        第二,深化縣域體制制度改革。要深化縣域體制制度改革,改革戶籍、土地制度,完善投融資制度,健全公共服務(wù)體系,創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來推進城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進基本公共服務(wù)均等化,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面權(quán)益共享。

        第三,推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。有特色農(nóng)業(yè)資源的縣市要立足優(yōu)勢,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),就能提高本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力。同時推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟。從根本上消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙,完善財政支持、稅費減免等政策,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對有規(guī)模的民營企業(yè)要重點扶持,鼓勵其做大做強,培育新的縣域經(jīng)濟增長點。

        第四,提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村教育體制改革,優(yōu)化升級農(nóng)村教育結(jié)構(gòu),使農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合。對農(nóng)民工推廣職業(yè)培訓(xùn)和成人教育,使農(nóng)村剩余勞動力具備基本就業(yè)技能,也提高進城農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識,促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。

        第五,加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各縣市的經(jīng)濟實力,逐步實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要完善省內(nèi)開放型、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的綜合交通體系。其次要完善城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要縣域城鎮(zhèn)地城市管理水平和能力,完善排水、污水和垃圾處理系統(tǒng),能夠承載城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移。

        參考文獻:

        [1]閆冠宇.縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內(nèi)在機理研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報,2008(5):389-393.

        [2]王靜靜.新型城鎮(zhèn)化打造縣域經(jīng)濟“升級版”[J].投資北京,2014(6):33-35.

        [3]宋劍.縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與對策[J].管理觀察,2013(32).

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        [5]肖倩,敖麗紅.遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(7):400—403.

        [6]山東省人民政府,山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),2014.

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