賀志興

近年來(lái)，天津市津南區(qū)檢察院按照市院要求，結(jié)合本院實(shí)際，積極探索偵防一體化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。2015年，該院以拆遷征地職務(wù)犯罪窩串案為突破口，提出偵防一體“三同時(shí)”工作要求，讓預(yù)防提前介入偵查，取得了較好的政治效果和社會(huì)效果。2016年1月，該院又以海關(guān)、市容系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩串案為突破口，確定了預(yù)防介入“四同步”工作要求，切實(shí)將預(yù)防工作貫穿于偵查工作全程，明確偵查各環(huán)節(jié)中的預(yù)防工作內(nèi)容，進(jìn)一步深化偵防一體化機(jī)制建設(shè)。

一是要求預(yù)防介入與案件立案同步。正式建立預(yù)防介入偵查機(jī)制，規(guī)定凡是反貪、反瀆部門(mén)決定立案的典型職務(wù)犯罪大、要案，承辦人必須在立案后3日內(nèi)告知預(yù)防部門(mén)立案信息，以便預(yù)防部門(mén)及時(shí)對(duì)該案進(jìn)行預(yù)防介入立項(xiàng)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、危害后果嚴(yán)重、新類(lèi)型職務(wù)犯罪以及發(fā)案單位主動(dòng)要求開(kāi)展預(yù)防工作的案件，要求偵查部門(mén)在立案3日內(nèi)通知預(yù)防部門(mén)派員介入，協(xié)助偵查部門(mén)干警共同開(kāi)展偵查活動(dòng)。

二是要求預(yù)防調(diào)查與案件偵查同步。在偵查階段，預(yù)防部門(mén)沒(méi)有介入的案件，由自偵部門(mén)案件承辦人在案件偵查的過(guò)程中同時(shí)針對(duì)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、原因以及發(fā)案趨勢(shì)開(kāi)展調(diào)查。對(duì)預(yù)防部門(mén)派員介入的案件，偵查部門(mén)適時(shí)安排預(yù)防介入人員參加審訊，并協(xié)助預(yù)防介入人員到有關(guān)單位開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。預(yù)防介入人員參與訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)著重圍繞犯罪心態(tài)、動(dòng)機(jī)、目的、悔罪認(rèn)識(shí)等主觀原因和單位教育、管理、制度、監(jiān)督以及家庭環(huán)境等客觀原因展開(kāi)。

三是要求檢察建議與偵結(jié)報(bào)告同步。預(yù)防部門(mén)沒(méi)有介入的自偵案件，如果確實(shí)需要制作檢察建議的，由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)制作預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議書(shū)，檢察建議必須在偵查終結(jié)后15日內(nèi)完成。預(yù)防部門(mén)介入的自偵案件，則由預(yù)防介入人員負(fù)責(zé)制作檢察建議書(shū)。偵查部門(mén)定期將檢察建議書(shū)和被建議單位的整改落實(shí)函抄送預(yù)防部門(mén)，由預(yù)防部門(mén)對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。

四是要求預(yù)防宣講與案件剖析同步。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后15日內(nèi)，由預(yù)防部門(mén)分管檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)偵查部門(mén)案件承辦人員和預(yù)防部門(mén)介入人員共同到發(fā)案單位召開(kāi)案件剖析會(huì)或案情通報(bào)會(huì)，同時(shí)在發(fā)案單位開(kāi)展警示教育活動(dòng)。偵查部門(mén)承辦人員負(fù)責(zé)通報(bào)案件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，預(yù)防部門(mén)介入人員則根據(jù)該案的實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的其他案件，剖析案件的表現(xiàn)特點(diǎn)及發(fā)生原因，分管檢察長(zhǎng)最后提出預(yù)防建議，并對(duì)發(fā)案單位開(kāi)展預(yù)防警示教育。