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        讓群眾分享更多改革紅利

        2016-03-01 01:28:20童湴文葉飛
        當(dāng)代貴州 2016年2期
        關(guān)鍵詞:銅仁市銅仁民生

        童湴 文葉飛

        眼下,走進(jìn)銅仁市的城市、企業(yè)和鄉(xiāng)村,全面深化改革正為黔東加速崛起提供強(qiáng)大動力。銅仁市委、市政府始終把增強(qiáng)群眾獲得感作為謀劃改革的出發(fā)點(diǎn)、推進(jìn)改革的著力點(diǎn)、檢驗(yàn)改革的落腳點(diǎn),用群眾的滿意度來衡量改革的實(shí)效。

        “就銅仁而言,要全面深化改革,必須創(chuàng)新增長路徑。既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長,又要治本以謀長遠(yuǎn)添動力;既要鞏固好以往成果,又要凝聚新的共識,抓住機(jī)遇,推動創(chuàng)新驅(qū)動、打造新增長點(diǎn),引領(lǐng)體制機(jī)制變革釋放出更深層次的新動力和注入更加強(qiáng)勁的創(chuàng)造力?!便~仁市委書記廈慶豐認(rèn)為。

        依靠頂層設(shè)計(jì)

        邁開改革步伐

        事實(shí)證明,全面深化改革絕非一日之功,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不會一帆風(fēng)順、一蹴而就?;诖耍~仁市堅(jiān)持按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)定不移深度探索包容性發(fā)展新機(jī)制,鎖定目標(biāo)、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施,既不搶跑、也不拖沓,蹄疾而步穩(wěn),使之航向正確、全面推進(jìn)、成效突顯。

        以市委書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及9個專項(xiàng)小組全力投入改革實(shí)踐,堅(jiān)持召開月例會、專題會、點(diǎn)評會,調(diào)研、追責(zé)問效等多種措施全力推進(jìn);各區(qū)縣、各部門打好主動仗,勇當(dāng)改革先鋒,使全市改革工作有序有效快速推進(jìn)。

        2013年12月,銅仁市率先在全省啟動全面深化改革工作,在市委一屆五次全會上通過了《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動36項(xiàng)行動的決定》,從經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等九個領(lǐng)域明確了5年目標(biāo)36項(xiàng)改革任務(wù),走出一條贏得體制優(yōu)勢、具有銅仁特色的改革開放之路,建立健全改出資源活力、改出民生實(shí)惠、改出發(fā)展加速度的體制機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)黔東快速崛起、全面小康提供可靠制度保障。

        從開展之日起,全面深化改革就肩負(fù)著銅仁市人民群眾的無限期望。全市改革始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,直面政府簡政放權(quán)、司法公平,聚焦要素市場、經(jīng)濟(jì)體制改革,關(guān)切社會事業(yè)和民生保障,先行先試,大膽探索,始終朝著“讓人民群眾有更多獲得感”終極目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

        2015年,市級層面明確的53條142項(xiàng)改革任務(wù),按照時間表、路線圖全面推進(jìn)。各區(qū)縣明確578條改革任務(wù)同步推進(jìn)。全市行政審批事項(xiàng)從659項(xiàng)減少為256項(xiàng),清理出行政權(quán)責(zé)清單3900多項(xiàng)。上下聯(lián)動、全面參與,全市全面深化改革風(fēng)生水起、千帆競發(fā)。

        保持政治定力

        完成規(guī)定動作

        2015年,在中央、省委規(guī)定的24項(xiàng)改革任務(wù)示范引領(lǐng)下,一批銅仁深化改革經(jīng)驗(yàn)享譽(yù)全省甚至全國。德江縣農(nóng)村金融改革全國試點(diǎn)改出了資源、改出了資金,農(nóng)村群眾通過“三權(quán)”抵押獲得了更多信貸資金支持。思南縣塘頭鎮(zhèn)現(xiàn)代山區(qū)水利“以水養(yǎng)水”綜合改革省級試點(diǎn)帶動效應(yīng)明顯,在全市范圍內(nèi)推廣。沿河土家族自治縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)改革試點(diǎn)工作成效初顯,生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制健全,五大生態(tài)示范工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村金融扶貧改革省級試點(diǎn)創(chuàng)造了“銅仁模式”,在全國范圍內(nèi)推廣,吸引全國各地30多批次黨政考察團(tuán)前往調(diào)研學(xué)習(xí)。玉屏侗族自治縣“多規(guī)融合”改革省級試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),《玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》獲得省人大常委會批準(zhǔn),于2015年11月7日正式實(shí)施,使“多規(guī)融合”合法化,真正實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管全盤”。

        此外,全市經(jīng)濟(jì)及政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、民主法治、文化旅游、社會治理、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察九大領(lǐng)域的改革全速推進(jìn),亮點(diǎn)紛呈,惠及民生,推動發(fā)展。

        出狠招推動發(fā)展

        下猛藥惠及民生

        先行先試,推動創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會的成立開創(chuàng)全國先河,加快了建設(shè)黔東美麗鄉(xiāng)村的步伐。在全國首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級綜合改革發(fā)揮乘數(shù)效益,以源起于玉屏侗族自治縣朱家場鎮(zhèn)進(jìn)而在全市廣泛推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“小部制”改革,突破了農(nóng)村體制機(jī)制障礙,在全國改革創(chuàng)新“接地氣·一招鮮·見實(shí)效”評選中榮獲一等獎。

        “雁歸工程”引來人才、技術(shù)、資金等資源,外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.6萬人,創(chuàng)辦中小微企業(yè)1萬多戶,帶動就業(yè)4萬人。深化學(xué)前教育體制改革,山村幼兒園建設(shè)得到中共中央總書記習(xí)近平、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、貴州省委書記陳敏爾的批示與肯定,并于2015年10月22日參加“第四屆反貧困與兒童發(fā)展國際研討會”,作為國際交流發(fā)言。玉屏縣“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息”基層服務(wù)改革在全市推廣。德江縣“三品三表”企業(yè)融資改革經(jīng)驗(yàn)得到貴州銀監(jiān)局專家肯定,并向國家銀監(jiān)會申報(bào),擬在全國推行。沿河土家族自治縣探索出的“聯(lián)合融資+融資風(fēng)險管控”中小企業(yè)融資改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新,為銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力,推動銅仁經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,加速了銅仁在構(gòu)建黔湘渝邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的順勢崛起,奠定了銅仁作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的先行引領(lǐng)地位。

        開放合作,推動開放發(fā)展。銅仁高新區(qū)電子商務(wù)示范基地發(fā)揮平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)孵化等示范引領(lǐng)作用,全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展如雨后春筍。印江、石阡、沿河、德江等縣農(nóng)村電子商務(wù)縣級運(yùn)用中心、電商專業(yè)村快速推進(jìn)。全市建成農(nóng)村電商綜合服務(wù)站350多個、網(wǎng)店2000多家、實(shí)現(xiàn)電商交易額近20億元。深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革,推行“管委會+公司+托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理模式,貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與銅仁高新區(qū)、萬山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梵凈山營養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)“2+3”增比進(jìn)位創(chuàng)新實(shí)體平臺建設(shè)步伐加快,成為對外開放的重要平臺。

        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。銅仁市探索的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”體制和產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、低保兜底扶貧“六力共推”精準(zhǔn)扶貧絕不讓一個貧困人口掉隊(duì),在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時,在全省率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革,推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動就地城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受均等的權(quán)利和基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        堅(jiān)守生態(tài)底線,建設(shè)綠色銅仁。樹立綠水青山就是金山銀山理念,在全省率先實(shí)施示范性家庭林場認(rèn)定、裸露山體治理、土壤污染治理等改革,建立健全體制機(jī)制,積極推進(jìn)第三方治理、評估、監(jiān)督,守住生態(tài)底線,實(shí)現(xiàn)青山常在、碧水常流、空氣常新、土壤常凈。思南縣積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)荒山綠化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

        改善民生,共享改革紅利。加快推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革,率先在全國推進(jìn)山村幼兒園建設(shè)改革,超前實(shí)現(xiàn)了三年學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中(職高)基本普及教育??h級公立醫(yī)院綜合改革有效解決了看病貴問題。市基層公共文化服務(wù)綜合改革扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)村文化“種子工程”惠及廣大農(nóng)村群眾;市文化集團(tuán)公司改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。文化旅游省級試點(diǎn)工作進(jìn)展較快,梵凈山、苗王城景區(qū)完成三權(quán)分離,初步實(shí)現(xiàn)管理有序、依法運(yùn)行、共建共享。萬山區(qū)、江口縣文化旅游綜合改革改出了資源、改出了人氣、改出了效益。

        聚焦熱點(diǎn),啃下硬骨頭。“民心黨建”工程榮獲第三屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例,推動了基層黨建制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。萬山區(qū)干部“貼標(biāo)亮牌”管理改革和石阡縣服務(wù)基層“三個到底”工作法有效推進(jìn)。深化民生監(jiān)督體制機(jī)制改革,推行民生特派員制度和“五位一體”工作機(jī)制,加大民生監(jiān)督,保護(hù)群眾利益。率先在全省推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)改革,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主制度全覆蓋。司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn),各改革試點(diǎn)有效推進(jìn)。推進(jìn)社會穩(wěn)定“風(fēng)險評估”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,印江土家族苗族自治縣推出規(guī)范行政執(zhí)法“自由載量權(quán)”、思南縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等基層社會治理改革,提高了社會治理現(xiàn)代化水平。

        “道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。”改革沒有完成時,只有進(jìn)行時。銅仁市將繼續(xù)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān),堅(jiān)持大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗銅仁;堅(jiān)持深度融入包容性、聯(lián)動式發(fā)展經(jīng)濟(jì),營造高標(biāo)準(zhǔn)國際營商環(huán)境,打造利益共同體。確保在脫貧攻堅(jiān)這場重大戰(zhàn)役中,繼續(xù)聚焦市場、聚焦民生、聚焦發(fā)展,出狠招、下猛藥,在簡政放權(quán)、放活市場、補(bǔ)齊短板、惠及民生、推動發(fā)展上取得更大實(shí)效,讓人民群眾享受更多改革紅利。(責(zé)任編輯/哈文麗)

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