童湴 文葉飛

眼下，走進(jìn)銅仁市的城市、企業(yè)和鄉(xiāng)村，全面深化改革正為黔東加速崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力。銅仁市委、市政府始終把增強(qiáng)群眾獲得感作為謀劃改革的出發(fā)點(diǎn)、推進(jìn)改革的著力點(diǎn)、檢驗(yàn)改革的落腳點(diǎn)，用群眾的滿意度來(lái)衡量改革的實(shí)效。

“就銅仁而言，要全面深化改革，必須創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑。既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，又要治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力;既要鞏固好以往成果，又要凝聚新的共識(shí)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)體制機(jī)制變革釋放出更深層次的新動(dòng)力和注入更加強(qiáng)勁的創(chuàng)造力?！便~仁市委書記廈慶豐認(rèn)為。

依靠頂層設(shè)計(jì)

邁開改革步伐

事實(shí)證明，全面深化改革絕非一日之功，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就?；诖?，銅仁市堅(jiān)持按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深度探索包容性發(fā)展新機(jī)制，鎖定目標(biāo)、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，既不搶跑、也不拖沓，蹄疾而步穩(wěn)，使之航向正確、全面推進(jìn)、成效突顯。

以市委書記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及9個(gè)專項(xiàng)小組全力投入改革實(shí)踐，堅(jiān)持召開月例會(huì)、專題會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)，調(diào)研、追責(zé)問(wèn)效等多種措施全力推進(jìn);各區(qū)縣、各部門打好主動(dòng)仗，勇當(dāng)改革先鋒，使全市改革工作有序有效快速推進(jìn)。

2013年12月，銅仁市率先在全省啟動(dòng)全面深化改革工作，在市委一屆五次全會(huì)上通過(guò)了《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定》，從經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等九個(gè)領(lǐng)域明確了5年目標(biāo)36項(xiàng)改革任務(wù)，走出一條贏得體制優(yōu)勢(shì)、具有銅仁特色的改革開放之路，建立健全改出資源活力、改出民生實(shí)惠、改出發(fā)展加速度的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黔東快速崛起、全面小康提供可靠制度保障。

從開展之日起，全面深化改革就肩負(fù)著銅仁市人民群眾的無(wú)限期望。全市改革始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，直面政府簡(jiǎn)政放權(quán)、司法公平，聚焦要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)切社會(huì)事業(yè)和民生保障，先行先試，大膽探索，始終朝著“讓人民群眾有更多獲得感”終極目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

2015年，市級(jí)層面明確的53條142項(xiàng)改革任務(wù)，按照時(shí)間表、路線圖全面推進(jìn)。各區(qū)縣明確578條改革任務(wù)同步推進(jìn)。全市行政審批事項(xiàng)從659項(xiàng)減少為256項(xiàng)，清理出行政權(quán)責(zé)清單3900多項(xiàng)。上下聯(lián)動(dòng)、全面參與，全市全面深化改革風(fēng)生水起、千帆競(jìng)發(fā)。

保持政治定力

完成規(guī)定動(dòng)作

2015年，在中央、省委規(guī)定的24項(xiàng)改革任務(wù)示范引領(lǐng)下，一批銅仁深化改革經(jīng)驗(yàn)享譽(yù)全省甚至全國(guó)。德江縣農(nóng)村金融改革全國(guó)試點(diǎn)改出了資源、改出了資金，農(nóng)村群眾通過(guò)“三權(quán)”抵押獲得了更多信貸資金支持。思南縣塘頭鎮(zhèn)現(xiàn)代山區(qū)水利“以水養(yǎng)水”綜合改革省級(jí)試點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，在全市范圍內(nèi)推廣。沿河土家族自治縣省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)改革試點(diǎn)工作成效初顯，生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制健全，五大生態(tài)示范工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村金融扶貧改革省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)造了“銅仁模式”，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，吸引全國(guó)各地30多批次黨政考察團(tuán)前往調(diào)研學(xué)習(xí)。玉屏侗族自治縣“多規(guī)融合”改革省級(jí)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，《玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2015年11月7日正式實(shí)施，使“多規(guī)融合”合法化，真正實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管全盤”。

此外，全市經(jīng)濟(jì)及政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、民主法治、文化旅游、社會(huì)治理、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察九大領(lǐng)域的改革全速推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈，惠及民生，推動(dòng)發(fā)展。

出狠招推動(dòng)發(fā)展

下猛藥惠及民生

先行先試，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)的成立開創(chuàng)全國(guó)先河，加快了建設(shè)黔東美麗鄉(xiāng)村的步伐。在全國(guó)首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革發(fā)揮乘數(shù)效益，以源起于玉屏侗族自治縣朱家場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)而在全市廣泛推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“小部制”改革，突破了農(nóng)村體制機(jī)制障礙，在全國(guó)改革創(chuàng)新“接地氣·一招鮮·見實(shí)效”評(píng)選中榮獲一等獎(jiǎng)。

“雁歸工程”引來(lái)人才、技術(shù)、資金等資源，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.6萬(wàn)人，創(chuàng)辦中小微企業(yè)1萬(wàn)多戶，帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人。深化學(xué)前教育體制改革，山村幼兒園建設(shè)得到中共中央總書記習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、貴州省委書記陳敏爾的批示與肯定，并于2015年10月22日參加“第四屆反貧困與兒童發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，作為國(guó)際交流發(fā)言。玉屏縣“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息”基層服務(wù)改革在全市推廣。德江縣“三品三表”企業(yè)融資改革經(jīng)驗(yàn)得到貴州銀監(jiān)局專家肯定，并向國(guó)家銀監(jiān)會(huì)申報(bào)，擬在全國(guó)推行。沿河土家族自治縣探索出的“聯(lián)合融資+融資風(fēng)險(xiǎn)管控”中小企業(yè)融資改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新，為銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，推動(dòng)銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加速了銅仁在構(gòu)建黔湘渝邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的順勢(shì)崛起，奠定了銅仁作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的先行引領(lǐng)地位。

開放合作，推動(dòng)開放發(fā)展。銅仁高新區(qū)電子商務(wù)示范基地發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)孵化等示范引領(lǐng)作用，全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展如雨后春筍。印江、石阡、沿河、德江等縣農(nóng)村電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)用中心、電商專業(yè)村快速推進(jìn)。全市建成農(nóng)村電商綜合服務(wù)站350多個(gè)、網(wǎng)店2000多家、實(shí)現(xiàn)電商交易額近20億元。深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革，推行“管委會(huì)+公司+托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理模式，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與銅仁高新區(qū)、萬(wàn)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梵凈山營(yíng)養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)“2+3”增比進(jìn)位創(chuàng)新實(shí)體平臺(tái)建設(shè)步伐加快，成為對(duì)外開放的重要平臺(tái)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。銅仁市探索的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”體制和產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、低保兜底扶貧“六力共推”精準(zhǔn)扶貧絕不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時(shí)，在全省率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受均等的權(quán)利和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)守生態(tài)底線，建設(shè)綠色銅仁。樹立綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先實(shí)施示范性家庭林場(chǎng)認(rèn)定、裸露山體治理、土壤污染治理等改革，建立健全體制機(jī)制，積極推進(jìn)第三方治理、評(píng)估、監(jiān)督，守住生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)青山常在、碧水常流、空氣常新、土壤常凈。思南縣積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)荒山綠化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

改善民生，共享改革紅利。加快推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，率先在全國(guó)推進(jìn)山村幼兒園建設(shè)改革，超前實(shí)現(xiàn)了三年學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中（職高）基本普及教育。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革有效解決了看病貴問(wèn)題。市基層公共文化服務(wù)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村文化“種子工程”惠及廣大農(nóng)村群眾;市文化集團(tuán)公司改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。文化旅游省級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展較快，梵凈山、苗王城景區(qū)完成三權(quán)分離，初步實(shí)現(xiàn)管理有序、依法運(yùn)行、共建共享。萬(wàn)山區(qū)、江口縣文化旅游綜合改革改出了資源、改出了人氣、改出了效益。

聚焦熱點(diǎn)，啃下硬骨頭。“民心黨建”工程榮獲第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，推動(dòng)了基層黨建制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。萬(wàn)山區(qū)干部“貼標(biāo)亮牌”管理改革和石阡縣服務(wù)基層“三個(gè)到底”工作法有效推進(jìn)。深化民生監(jiān)督體制機(jī)制改革，推行民生特派員制度和“五位一體”工作機(jī)制，加大民生監(jiān)督，保護(hù)群眾利益。率先在全省推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主制度全覆蓋。司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，各改革試點(diǎn)有效推進(jìn)。推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，印江土家族苗族自治縣推出規(guī)范行政執(zhí)法“自由載量權(quán)”、思南縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等基層社會(huì)治理改革，提高了社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成?！备母餂](méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。銅仁市將繼續(xù)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗銅仁;堅(jiān)持深度融入包容性、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，打造利益共同體。確保在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)重大戰(zhàn)役中，繼續(xù)聚焦市場(chǎng)、聚焦民生、聚焦發(fā)展，出狠招、下猛藥，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放活市場(chǎng)、補(bǔ)齊短板、惠及民生、推動(dòng)發(fā)展上取得更大實(shí)效，讓人民群眾享受更多改革紅利。（責(zé)任編輯/哈文麗）