童湴 文葉飛

眼下，走進銅仁市的城市、企業(yè)和鄉(xiāng)村，全面深化改革正為黔東加速崛起提供強大動力。銅仁市委、市政府始終把增強群眾獲得感作為謀劃改革的出發(fā)點、推進改革的著力點、檢驗改革的落腳點，用群眾的滿意度來衡量改革的實效。

“就銅仁而言，要全面深化改革，必須創(chuàng)新增長路徑。既要治標以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠添動力;既要鞏固好以往成果，又要凝聚新的共識，抓住機遇，推動創(chuàng)新驅(qū)動、打造新增長點，引領(lǐng)體制機制變革釋放出更深層次的新動力和注入更加強勁的創(chuàng)造力?！便~仁市委書記廈慶豐認為。

依靠頂層設(shè)計

邁開改革步伐

事實證明，全面深化改革絕非一日之功，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不會一帆風(fēng)順、一蹴而就?；诖?，銅仁市堅持按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移深度探索包容性發(fā)展新機制，鎖定目標、明確任務(wù)、強化措施，既不搶跑、也不拖沓，蹄疾而步穩(wěn)，使之航向正確、全面推進、成效突顯。

以市委書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及9個專項小組全力投入改革實踐，堅持召開月例會、專題會、點評會，調(diào)研、追責(zé)問效等多種措施全力推進;各區(qū)縣、各部門打好主動仗，勇當改革先鋒，使全市改革工作有序有效快速推進。

2013年12月，銅仁市率先在全省啟動全面深化改革工作，在市委一屆五次全會上通過了《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動36項行動的決定》，從經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革等九個領(lǐng)域明確了5年目標36項改革任務(wù)，走出一條贏得體制優(yōu)勢、具有銅仁特色的改革開放之路，建立健全改出資源活力、改出民生實惠、改出發(fā)展加速度的體制機制，為實現(xiàn)黔東快速崛起、全面小康提供可靠制度保障。

從開展之日起，全面深化改革就肩負著銅仁市人民群眾的無限期望。全市改革始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，直面政府簡政放權(quán)、司法公平，聚焦要素市場、經(jīng)濟體制改革，關(guān)切社會事業(yè)和民生保障，先行先試，大膽探索，始終朝著“讓人民群眾有更多獲得感”終極目標進發(fā)。

2015年，市級層面明確的53條142項改革任務(wù)，按照時間表、路線圖全面推進。各區(qū)縣明確578條改革任務(wù)同步推進。全市行政審批事項從659項減少為256項，清理出行政權(quán)責(zé)清單3900多項。上下聯(lián)動、全面參與，全市全面深化改革風(fēng)生水起、千帆競發(fā)。

保持政治定力

完成規(guī)定動作

2015年，在中央、省委規(guī)定的24項改革任務(wù)示范引領(lǐng)下，一批銅仁深化改革經(jīng)驗享譽全省甚至全國。德江縣農(nóng)村金融改革全國試點改出了資源、改出了資金，農(nóng)村群眾通過“三權(quán)”抵押獲得了更多信貸資金支持。思南縣塘頭鎮(zhèn)現(xiàn)代山區(qū)水利“以水養(yǎng)水”綜合改革省級試點帶動效應(yīng)明顯，在全市范圍內(nèi)推廣。沿河土家族自治縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)改革試點工作成效初顯，生態(tài)建設(shè)體制機制健全，五大生態(tài)示范工程扎實推進。農(nóng)村金融扶貧改革省級試點創(chuàng)造了“銅仁模式”，在全國范圍內(nèi)推廣，吸引全國各地30多批次黨政考察團前往調(diào)研學(xué)習(xí)。玉屏侗族自治縣“多規(guī)融合”改革省級試點穩(wěn)步推進，《玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》獲得省人大常委會批準，于2015年11月7日正式實施，使“多規(guī)融合”合法化，真正實現(xiàn)“一張圖紙管全盤”。

此外，全市經(jīng)濟及政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、民主法治、文化旅游、社會治理、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀檢監(jiān)察九大領(lǐng)域的改革全速推進，亮點紛呈，惠及民生，推動發(fā)展。

出狠招推動發(fā)展

下猛藥惠及民生

先行先試，推動創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會的成立開創(chuàng)全國先河，加快了建設(shè)黔東美麗鄉(xiāng)村的步伐。在全國首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級綜合改革發(fā)揮乘數(shù)效益，以源起于玉屏侗族自治縣朱家場鎮(zhèn)進而在全市廣泛推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“小部制”改革，突破了農(nóng)村體制機制障礙，在全國改革創(chuàng)新“接地氣·一招鮮·見實效”評選中榮獲一等獎。

“雁歸工程”引來人才、技術(shù)、資金等資源，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.6萬人，創(chuàng)辦中小微企業(yè)1萬多戶，帶動就業(yè)4萬人。深化學(xué)前教育體制改革，山村幼兒園建設(shè)得到中共中央總書記習(xí)近平、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、貴州省委書記陳敏爾的批示與肯定，并于2015年10月22日參加“第四屆反貧困與兒童發(fā)展國際研討會”，作為國際交流發(fā)言。玉屏縣“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息”基層服務(wù)改革在全市推廣。德江縣“三品三表”企業(yè)融資改革經(jīng)驗得到貴州銀監(jiān)局專家肯定，并向國家銀監(jiān)會申報，擬在全國推行。沿河土家族自治縣探索出的“聯(lián)合融資+融資風(fēng)險管控”中小企業(yè)融資改革經(jīng)驗在全省推廣。一項項改革創(chuàng)新，為銅仁經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力，推動銅仁經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加速了銅仁在構(gòu)建黔湘渝邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)作圈的順勢崛起，奠定了銅仁作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的先行引領(lǐng)地位。

開放合作，推動開放發(fā)展。銅仁高新區(qū)電子商務(wù)示范基地發(fā)揮平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)、檢驗檢疫、技術(shù)孵化等示范引領(lǐng)作用，全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展如雨后春筍。印江、石阡、沿河、德江等縣農(nóng)村電子商務(wù)縣級運用中心、電商專業(yè)村快速推進。全市建成農(nóng)村電商綜合服務(wù)站350多個、網(wǎng)店2000多家、實現(xiàn)電商交易額近20億元。深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制改革，推行“管委會+公司+托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理模式，貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與銅仁高新區(qū)、萬山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梵凈山營養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)“2+3”增比進位創(chuàng)新實體平臺建設(shè)步伐加快，成為對外開放的重要平臺。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。銅仁市探索的“精準識別、精準扶貧、精準脫貧”體制和產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、低保兜底扶貧“六力共推”精準扶貧絕不讓一個貧困人口掉隊，在全省范圍內(nèi)進行推廣。同時，在全省率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革，推進鎮(zhèn)村聯(lián)動就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受均等的權(quán)利和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅守生態(tài)底線，建設(shè)綠色銅仁。樹立綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先實施示范性家庭林場認定、裸露山體治理、土壤污染治理等改革，建立健全體制機制，積極推進第三方治理、評估、監(jiān)督，守住生態(tài)底線，實現(xiàn)青山常在、碧水常流、空氣常新、土壤常凈。思南縣積極推進農(nóng)村綜合改革、建設(shè)荒山綠化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

改善民生，共享改革紅利。加快推進學(xué)前教育綜合改革，率先在全國推進山村幼兒園建設(shè)改革，超前實現(xiàn)了三年學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中（職高）基本普及教育?？h級公立醫(yī)院綜合改革有效解決了看病貴問題。市基層公共文化服務(wù)綜合改革扎實推進，農(nóng)村文化“種子工程”惠及廣大農(nóng)村群眾;市文化集團公司改革積極穩(wěn)妥推進。文化旅游省級試點工作進展較快，梵凈山、苗王城景區(qū)完成三權(quán)分離，初步實現(xiàn)管理有序、依法運行、共建共享。萬山區(qū)、江口縣文化旅游綜合改革改出了資源、改出了人氣、改出了效益。

聚焦熱點，啃下硬骨頭?！懊裥狞h建”工程榮獲第三屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，推動了基層黨建制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。萬山區(qū)干部“貼標亮牌”管理改革和石阡縣服務(wù)基層“三個到底”工作法有效推進。深化民生監(jiān)督體制機制改革，推行民生特派員制度和“五位一體”工作機制，加大民生監(jiān)督，保護群眾利益。率先在全省推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。率先在全省實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層協(xié)商民主制度全覆蓋。司法體制改革穩(wěn)步推進，各改革試點有效推進。推進社會穩(wěn)定“風(fēng)險評估”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，印江土家族苗族自治縣推出規(guī)范行政執(zhí)法“自由載量權(quán)”、思南縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等基層社會治理改革，提高了社會治理現(xiàn)代化水平。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”改革沒有完成時，只有進行時。銅仁市將繼續(xù)堅持脫貧攻堅，堅持大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，堅持綠色低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗銅仁;堅持深度融入包容性、聯(lián)動式發(fā)展經(jīng)濟，營造高標準國際營商環(huán)境，打造利益共同體。確保在脫貧攻堅這場重大戰(zhàn)役中，繼續(xù)聚焦市場、聚焦民生、聚焦發(fā)展，出狠招、下猛藥，在簡政放權(quán)、放活市場、補齊短板、惠及民生、推動發(fā)展上取得更大實效，讓人民群眾享受更多改革紅利。（責(zé)任編輯/哈文麗）