王崇亮

入刊理由

“全域旅游”是伴隨旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，從景區(qū)旅游向旅游目的地發(fā)展的要求，全新定位的區(qū)域旅游發(fā)展理念。云南旅游資源豐富，品質(zhì)佳，組合度好，以州、市為主體發(fā)展全域旅游示范區(qū)極具優(yōu)勢(shì)，全域旅游視野下云南旅游將以全新的發(fā)展理念和機(jī)制加以探索和推進(jìn)。

2015年8月，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實(shí)的重要推動(dòng)，是地方踐行全域旅游的重要指引。

全域旅游的全新發(fā)展理念和模式有區(qū)別于傳統(tǒng)的景區(qū)景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式，有利于區(qū)域內(nèi)的資源重新整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有利于構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全國(guó)出現(xiàn)了“全域旅游”熱，各地都在談全域旅游，對(duì)全域旅游的理解也眾說(shuō)紛紜。藝嘉旅游依據(jù)從事旅游策劃、規(guī)劃十余年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何發(fā)展全域旅游的有一些自己的淺見(jiàn)。

那么，“全域旅游”的概念將如何解讀呢？擁有眾多優(yōu)質(zhì)旅游資源的云南又該如何發(fā)展“全域旅游”，打造“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”呢？

首先，要全面解讀“全域旅游”的概念界定。

全域旅游是把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會(huì)參與，全民參與旅游業(yè)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升?！皣?guó)家全域旅游示范區(qū)”以地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新旅游目的地典范，是整合區(qū)域范圍內(nèi)一切可資利用的旅游吸引物資源，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足居民生活及游客體驗(yàn)需求、旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的旅游目的地。但這個(gè)行政區(qū)的大小該如何界定？

《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》顯示全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣（含縣級(jí)市）和全域旅游示范市（州）。各地首批申報(bào)全域旅游示范區(qū)，原則上各市（州）申報(bào)1個(gè)縣（市、區(qū)），有條件的可視情申報(bào)市（州）為創(chuàng)建對(duì)象。創(chuàng)建主體為縣、市（州）人民政府。這里規(guī)定了申報(bào)全域旅游示范區(qū)的在地域上的尺度以縣為主，在條件特別好的地方，可以擴(kuò)大到市域范圍，表明全域旅游在地域范圍上的限制，比較適合縣域或鎮(zhèn)域內(nèi)。這是全域旅游發(fā)展的空間保障，有利于形成若干個(gè)旅游發(fā)展的主體功能區(qū)。

雖說(shuō)全域旅游在地域范圍上的限制，比較適合縣域或鎮(zhèn)域內(nèi)，但云南旅游資源豐富，品質(zhì)佳，組合度好，以州、市為主體發(fā)展全域旅游示范區(qū)也是極具優(yōu)勢(shì)的，如大理州、麗江市、迪慶州、德宏州等。

2014年，在《德宏州旅游發(fā)展總體策劃》中已提出類(lèi)似“全域旅游”的發(fā)展理念，依托德宏州優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，將全州作為一個(gè)“國(guó)家休閑養(yǎng)生公園”來(lái)打造，弱化景區(qū)范圍的概念，將全州作為一個(gè)景區(qū)。完全符合現(xiàn)在全域旅游伴隨旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，從景區(qū)旅游向旅游目的地發(fā)展的要求，全新定位的區(qū)域旅游發(fā)展理念。

其次，要做到全域旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一系列具體支持體系做保障。

全域旅游的發(fā)展要求法律法規(guī)的支持，要求旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有明確的定位和話語(yǔ)權(quán)。為了保障全域旅游有章可循，有據(jù)可依，發(fā)展全域旅游一要有制度上的保障。參照《中華人民共和國(guó)旅游法》 《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》 《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 《鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 《云南省“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》 《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》 《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等對(duì)云南省內(nèi)的旅游景區(qū)、旅游環(huán)境、旅游設(shè)施及公共服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范化管理。建立順應(yīng)全域旅游發(fā)展的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，使其真正發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。

資源和產(chǎn)品支持?！傲舻米∏嗌骄G水，記得住美麗鄉(xiāng)愁”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)旅游與生態(tài)建設(shè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南旅游資源豐富，且品級(jí)較高，十六個(gè)州市都有其獨(dú)特的特色，形成了差異化，在國(guó)內(nèi)外也有一定的品牌影響力，如麗江的自然風(fēng)光及納西風(fēng)情、迪慶的高原風(fēng)光及藏族風(fēng)情、西雙版納的熱帶風(fēng)光和傣族風(fēng)情等等，云南打造全域旅游示范區(qū)有著很好的資源基礎(chǔ)。

因此，云南旅游要進(jìn)一步向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，打造更為成熟的休閑度假區(qū)旅游品牌，提升旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，并在旅游品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，開(kāi)發(fā)多層次、多類(lèi)型的旅游產(chǎn)品體系，豐富區(qū)域旅游品牌內(nèi)涵，并構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)要素來(lái)支撐旅游品牌體系的發(fā)展。

公共服務(wù)體系支持。全域旅游目的地是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員、立足全面創(chuàng)新、可以全面滿足的旅游目的地。因此，公共服務(wù)體系建設(shè)是影響全域旅游質(zhì)量的重要條件。

建設(shè)云南大數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、縣域、州（市）域等的大數(shù)據(jù)歸入云南旅游大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，為游客提供更加豐富的信息，覆蓋“全時(shí)間、全空間、全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程”，對(duì)全域內(nèi)的旅游要素實(shí)現(xiàn)無(wú)邊界整合，對(duì)交通、安全、營(yíng)銷(xiāo)及吃住行游購(gòu)?qiáng)氏M(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素進(jìn)行全網(wǎng)優(yōu)化，內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)發(fā)布。

全域旅游目的地既是外來(lái)游客的旅游樂(lè)土，不僅是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。既注重本地居民的休閑需求，也努力滿足外來(lái)游客需求，讓外地游客有“出門(mén)在外猶如在家”的感覺(jué)，構(gòu)建外來(lái)游客與本地市民共享的高品質(zhì)生活環(huán)境。

人才支持?！皣?guó)家全域旅游示范區(qū)”的考核指標(biāo)中有一條是：旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上。

區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的狀況直接決定了全域旅游發(fā)展的實(shí)施的效果。在全域旅游發(fā)展中，需要一批素質(zhì)好、富有事業(yè)心和責(zé)任感，有專(zhuān)業(yè)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較高文化程度的旅游專(zhuān)業(yè)人才。

“全景吸引游客、全時(shí)留住游客、全業(yè)提升產(chǎn)業(yè)、全民共建共享”，全域旅游更多不是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，而是“無(wú)所不至”的旅游發(fā)展新需求，倒逼形成的一種發(fā)展旅游的新理念和新機(jī)制，是旅游發(fā)展期待達(dá)到的一種新境界，需要按照“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游從業(yè)者”的更高要求，以全新的發(fā)展理念和機(jī)制加以探索和推進(jìn)。

全域旅游是一種追求，是游客對(duì)于出行體驗(yàn)的追求，是居民對(duì)于生活質(zhì)量的追求，是政府對(duì)于區(qū)域發(fā)展的追求，是企業(yè)對(duì)自我發(fā)展的追求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

全域旅游是一種生活，代表當(dāng)下的生活理念與生活品位，融合了生活文化與生活方式。從浮華回到生活，慢節(jié)奏，享自由。

責(zé)任編輯：王幫旭