包敘定

在無(wú)錫市“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會(huì)”上的發(fā)言

包敘定

編者按

隨著我國(guó)城軌交通快速發(fā)展和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施對(duì)都市圈和城市群交通建設(shè)的推動(dòng)，市域快軌的發(fā)展已提上重要議事日程，日益為各方所關(guān)注。本文是包敘定同志在無(wú)錫市“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會(huì)”上的發(fā)言，從多個(gè)層面對(duì)發(fā)展城軌交通特別是市域快軌的重要性、緊迫性進(jìn)行了深入論述，對(duì)做好市域快軌有關(guān)工作具有重要的參考和指導(dǎo)作用?，F(xiàn)全文刊登，以饗讀者。

關(guān)于無(wú)錫到江陰的S1線和到宜興的S2線，有兩點(diǎn)是明確的，一是2012年4月國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)其規(guī)劃，并且安排S1線在“十二五”期間實(shí)施和S2線在“十三五”期間實(shí)施。二是初步預(yù)測(cè)，S1線的初期客流量為每天8.5萬(wàn)人次，滿足初期每小時(shí)開(kāi)行6-8對(duì)地鐵列車(chē)的要求，可達(dá)無(wú)錫地鐵1號(hào)線開(kāi)通時(shí)的發(fā)車(chē)頻率；S2線初期客流量還較低，但隨著蘇錫常南部、包括S2線在內(nèi)的一些快速通道的打通，沿線客流交換量將明顯上升。

基于以上兩大前提，我想從以下幾個(gè)方面探討這兩條市域快軌的建設(shè)時(shí)機(jī)：

圍繞城市軌道交通在大城市（都市圈、城市群）發(fā)展中的重要功能，來(lái)探討這兩條快軌的建設(shè)時(shí)機(jī)

城軌交通是大城市（都市圈、城市群）公共交通的重要組成部分，并處于基礎(chǔ)地位、起著主導(dǎo)作用，在城市建設(shè)中具有若干重要功能，就市域快軌來(lái)講，其主要功能在于：

一是適度超前規(guī)劃建設(shè)，暢通主城與郊區(qū)城鎮(zhèn)、中心城市與衛(wèi)星城、城市群的中心城市之間的通勤銜接，是培育并發(fā)展大城市、中心城市的輻射帶動(dòng)作用、創(chuàng)新城市發(fā)展模式的強(qiáng)力紐帶。

二是以城市為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外多種運(yùn)輸方式換乘銜接的重要聯(lián)結(jié)工具。全社會(huì)的各種交通流量，集中在城市這個(gè)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)交換銜接。通過(guò)城軌交通，暢通交換，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，是提高綜合交通運(yùn)輸效率和效益的重要途徑。

基于以上重要功能，大凡大城市和都市圈的創(chuàng)新發(fā)展，城市群的互聯(lián)互通優(yōu)化發(fā)展，一般都將城軌交通的規(guī)劃建設(shè)，作為先導(dǎo)工程予以安排。優(yōu)先發(fā)展，適度超前，重點(diǎn)安排，是城軌交通在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的基本原則。

鑒于城軌交通建設(shè)具有提升沿線區(qū)域空間帶動(dòng)效應(yīng)，可形成或擴(kuò)大或優(yōu)化沿線片片新區(qū)；如能將沿線土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃并同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，還可放大沿線土地綜合開(kāi)發(fā)的增值效應(yīng)。

聯(lián)系這兩條快軌線，S1線在無(wú)錫與江陰兩市之間，貫穿了6個(gè)功能區(qū)：江陰城區(qū)、江陰高新區(qū)、惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、惠山新城、錫東新城和無(wú)錫高新區(qū)；S2線在無(wú)錫與宜興兩市之間，貫穿了5個(gè)功能區(qū)：宜興新區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、馬山國(guó)際旅游度假區(qū)、太湖新城和無(wú)錫高新區(qū)。如能及時(shí)將這兩條快軌線的規(guī)劃付諸實(shí)施，其發(fā)揮的種種功能和效應(yīng)，必將大力促進(jìn)這十多個(gè)功能區(qū)的發(fā)展壯大，從而極大帶動(dòng)錫澄經(jīng)濟(jì)帶和錫宜城鎮(zhèn)軸的健康發(fā)展。

著眼“區(qū)域一體化發(fā)展”和“區(qū)域軌道交通網(wǎng)”的更高層次，來(lái)探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)

國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)規(guī)劃的文件中，對(duì)規(guī)劃內(nèi)線路建設(shè)的定位非常明確。

一是“區(qū)域一體化發(fā)展”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌的戰(zhàn)略目標(biāo)。就是說(shuō)建設(shè)這些市域快軌，是促進(jìn)“錫宜澄一體化”、“蘇錫常一體化”、“長(zhǎng)三角一體化”等幾個(gè)不同層次區(qū)域一體化發(fā)展的需要。因此，這不僅是無(wú)錫與江陰、無(wú)錫與宜興兩市之間的一條通勤線路，更主要是綜合統(tǒng)籌上下多個(gè)不同層次區(qū)域一體化發(fā)展而做出的戰(zhàn)略決策。

借用“京津冀一體化發(fā)展”中優(yōu)先發(fā)展交通的思路，他們響亮地提出了建設(shè)“軌道上的京津冀”的戰(zhàn)略口號(hào)，極大地統(tǒng)一并推動(dòng)了三省市區(qū)域一體化交通的規(guī)劃建設(shè)。我想如果我們有一個(gè)“軌道上的錫宜澄”、“軌道上的蘇錫常”、“軌道上的長(zhǎng)三角”，比起“軌道上的京津冀”來(lái)講，基礎(chǔ)更好，條件更優(yōu)，見(jiàn)效更快。

近年來(lái)我也注意到無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，在蘇錫常城市群，在江蘇沿江城市群，在長(zhǎng)三角區(qū)域的中心城市中，遠(yuǎn)不如新世紀(jì)以來(lái)頭十年那樣強(qiáng)勁，出現(xiàn)了排位下移的緊迫形勢(shì)，我想這與城軌交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度欠缺、對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展支撐力度不足是有關(guān)系的。因此，著眼“區(qū)域一體化”的更高層次和確立“軌道交通支撐區(qū)域一體化發(fā)展”的意識(shí)，就能清晰地認(rèn)識(shí)這兩條快軌建設(shè)的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)重要性，才能不失時(shí)機(jī)地把握其建設(shè)時(shí)機(jī)。這次研討會(huì)，立題是“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展”，有了這樣的思路，解題就有戲了。

二是“建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌線路的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委是出于區(qū)域一體化發(fā)展的考量，批復(fù)的是區(qū)域軌道交通網(wǎng)，2020年前實(shí)施8線375公里快軌線，同時(shí)統(tǒng)籌研究另外3條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)，到2020年末初步形成南京都市圈放射狀和蘇錫常都市圈及周邊地區(qū)“井”字型加放射狀網(wǎng)絡(luò)布局和構(gòu)架?，F(xiàn)在已從“十二五”進(jìn)入“十三五”，規(guī)劃要求“十二五”實(shí)施的S1線和“十三五”實(shí)施的S2線，還在研究探討中。而南京都市圈規(guī)劃的5條快軌線，已如期在“十二五”建成2線81公里，另3條線119公里也在“十二五”開(kāi)工并可在2017年建成通車(chē)。從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)講，如能依網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃順序按次建成，將造成倍增的網(wǎng)絡(luò)效果；如打亂建設(shè)順序或有些線路延誤建設(shè)時(shí)機(jī)，勢(shì)將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)的整體效果。因此，著眼“區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”的更高層次去認(rèn)識(shí)其重要性，S1線的建設(shè)就有了緊迫感，S2線的建設(shè)也有了相對(duì)的必要性。

聯(lián)系經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向，來(lái)探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)

進(jìn)入“十二五”以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，且下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在跌破兩位數(shù)后，接連破9、破8、破7，去年GDP增長(zhǎng)6.9%。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，要求抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這五大任務(wù)，圍繞擴(kuò)大有效供給，有上有下，有增有減。其中“補(bǔ)短板”，即要大力優(yōu)化提升那些供應(yīng)短板和服務(wù)短板。中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家宏觀管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)理論界，經(jīng)常提到的是四大塊供給側(cè)短板，這就是環(huán)保能力嚴(yán)重不足、城市軌道交通和地下管廊及停車(chē)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、養(yǎng)老和托兒及醫(yī)療等民生服務(wù)不足、高端技術(shù)產(chǎn)品與核心技術(shù)產(chǎn)品供給不足。

城軌交通的嚴(yán)重不足，城市居民和城市領(lǐng)導(dǎo)有著共同的切身體會(huì)。全國(guó)城軌交通，盡管早已進(jìn)入快速發(fā)展階段，“十二五”新建里程2020公里，2015年末累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3600多公里，但離需求還相差甚遠(yuǎn)。三年前100個(gè)左右城市的2020年規(guī)劃為1.4萬(wàn)公里左右，遠(yuǎn)景設(shè)想總規(guī)模為3萬(wàn)多公里；這兩年，規(guī)劃建設(shè)的城市更多了，規(guī)劃的規(guī)模更大了。三年前那個(gè)規(guī)劃中北京和上海都是1000公里左右，現(xiàn)在北京的遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想已擴(kuò)大到1200公里地鐵、1100公里市域快軌、還有正在規(guī)劃中的有軌電車(chē)等中低運(yùn)量城軌制式；上海是“三個(gè)1000”，即1000公里地鐵、1000公里快軌、1000公里現(xiàn)代有軌電車(chē)。可見(jiàn)，城軌交通能力不足到了何等程度！

有鑒于此，自去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展城軌交通的政策，包括推進(jìn)審批制度改革以加快前期工作、實(shí)施重大共工程包制度予以政策支持（城軌交通已發(fā)布67項(xiàng)重大工程包，包括無(wú)錫地鐵3號(hào)線一期工程）、安排中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金直接補(bǔ)充資本金以減輕地方籌資壓力（城軌交通的中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金去年安排了4批941億元，今年安排第5批285億元，現(xiàn)正在推進(jìn)第6批的工作）。

我想，無(wú)錫市的城軌交通，盡管已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)兩條地鐵55公里，在建地鐵3號(hào)線一期28.5公里，能力還是不足的。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板的市域快軌線，作為國(guó)家政策大力支持的市域快軌線，及時(shí)決斷正是比較好的時(shí)機(jī)。

結(jié)合城軌交通的基本社會(huì)屬性和對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)需求，來(lái)探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)

先來(lái)看城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。應(yīng)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的要求，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)做過(guò)專(zhuān)題研究，得出的研究成果是：對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為2.6，包括間接帶動(dòng)在內(nèi)的綜合貢獻(xiàn)率為8.2，即城軌交通建設(shè)投資1億元，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.6億元，綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.2億元，表明其拉動(dòng)作用非常明顯。

具體研究方法，一是按照投入產(chǎn)出系數(shù)值進(jìn)行估算，二是按照產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)進(jìn)行估算，三是類(lèi)比鐵路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)行估算，然后進(jìn)行綜合分析估算，得出對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率；在此基礎(chǔ)上，再估算城軌交通建設(shè)帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的鋼材和水泥等原材料工業(yè)和基礎(chǔ)建筑業(yè)、帶動(dòng)中游產(chǎn)業(yè)的機(jī)電裝備工業(yè)、帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的公用事業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在內(nèi)的間接貢獻(xiàn)率，最后算出綜合貢獻(xiàn)率。

按此拉動(dòng)作用計(jì)算，剛剛過(guò)去的“十二五”，全國(guó)城軌交通完成投資12289億元，最終拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)10萬(wàn)億元左右，年均2萬(wàn)億元左右；預(yù)計(jì)“十三五”比“十二五”還將增長(zhǎng)50%左右。

在這投資乏力、出口受限和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境下，擴(kuò)大城軌交通的有效投入，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就這兩條快軌來(lái)講，S1線全長(zhǎng)58.8公里，S2線全長(zhǎng)66.5公里，兩條線合計(jì)125公里，按造價(jià)每公里4億元計(jì)，總投資500億元左右，可綜合拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量4000億元左右。雖然不可能完全體現(xiàn)在無(wú)錫當(dāng)?shù)?，但必將?duì)減輕無(wú)錫經(jīng)濟(jì)下行壓力做出重要貢獻(xiàn)。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)城軌交通的基本社會(huì)屬性。城軌交通的社會(huì)屬性可以概括為三句話：第一句話，是大城市（都市圈、城市群）公共交通體系中的骨干主通道；第二句話，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第三句話，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。鑒于這種社會(huì)屬性，城軌交通的投入不會(huì)產(chǎn)生所謂的“產(chǎn)能過(guò)?！薄ⅰ皫?kù)存過(guò)多”的問(wèn)題，而恰恰是一種有期可待的“潛力股”。

據(jù)此分析，及時(shí)啟動(dòng)這兩條快軌的相關(guān)工作，不失為一著好棋。

幾點(diǎn)建議

鑒于以上分析探討，我的具體建議是：

1.抓緊啟動(dòng)無(wú)錫到江陰快軌的建設(shè)工作；積極推進(jìn)無(wú)錫到宜興快軌的相關(guān)前期工作，爭(zhēng)取“十三五”開(kāi)工建設(shè)。

2.借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，由無(wú)錫地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)這兩條快軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

3.關(guān)于市域快軌的名稱(chēng)，各地叫法不一，諸如市域鐵路、市郊鐵路、市域快線、市域快軌、都市快線、城際軌道等等。考慮到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009）中的名稱(chēng)為“市域快軌”，協(xié)會(huì)推薦統(tǒng)一名稱(chēng)叫“市域快軌”（簡(jiǎn)稱(chēng)“快軌”）。

4.無(wú)錫軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，除無(wú)錫市區(qū)的地鐵和無(wú)錫到江陰、宜興、張家港、常熟等市的快軌外，還應(yīng)包括江陰市區(qū)和宜興市區(qū)及無(wú)錫市域的城區(qū)到周邊中心城鎮(zhèn)的中低運(yùn)量軌道交通?？傊?，無(wú)錫市域4628平方公里幅員面積內(nèi)的城軌交通，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

5.無(wú)錫的軌道交通開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)新階段，應(yīng)創(chuàng)造條件，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，有序建設(shè)，走集約化資源共享路子。爭(zhēng)取在一些重要的交匯點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段，推進(jìn)大型設(shè)施共址合建、地上地下資源綜合利用、設(shè)施設(shè)備信息融合共享。如上海由五條地鐵線路、三條高鐵線路、虹橋機(jī)場(chǎng)以及多條市內(nèi)公交汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)一體布局的虹橋綜合交通樞紐；還如由三條地鐵線與三條高鐵線及一批市內(nèi)公交汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)以及出租車(chē)、社會(huì)車(chē)輛場(chǎng)站一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的深圳北站綜合交通樞紐，已成為城市新的標(biāo)志性建筑和一張嶄新的城市名片。

我看了無(wú)錫的線網(wǎng)規(guī)劃圖，有不少重要的交匯點(diǎn)具有建設(shè)綜合交通樞紐的條件：高鐵站有一條高鐵線（京滬線）、2條普鐵線（錫張、錫常）、1條地鐵線（M2）和3條快軌線（S1、S2、S4）共7條線交匯；碩放機(jī)場(chǎng)有1個(gè)機(jī)場(chǎng)、1條普鐵（錫常）、1條地鐵（M3）、4條快軌（S1、S2、S3、S4）7條線交匯；火車(chē)站有1條城際（滬寧）、1條普鐵（滬寧）、3條地鐵（M1、M3、M6）等5條線交匯；新區(qū)還有1條城際（滬寧）、1條普鐵（滬寧）、2條地鐵（M3、M4）、1條快軌（S4）等5條線交匯。其中一些交匯點(diǎn)，應(yīng)盡量爭(zhēng)取規(guī)劃建成綜合交通樞紐。