張 慧， 龍劍峰， 陳 洋， 謝 慧， 王愛平， 羅禮秋

(貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院， 貴州 貴陽 550003)

貴州省耕地質量等別更新調查評價

張 慧， 龍劍峰， 陳 洋， 謝 慧， 王愛平， 羅禮秋

(貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院， 貴州 貴陽 550003)

為準確掌握貴州省耕地資源的現狀和變化特征，通過2014—2015年在全省范圍內開展耕地質量等別調查,對2011—2013年全省及其各市(州)耕地質量等別的變化進行更新評價。結果表明: 2013年全省耕地質量平均等別為11.29等，比2011年提高0.01等，與全國相比處于中等偏下水平。2012—2013年全省耕地面積共減少11 696.48 hm2，高、中、低等地均減少，中等地減少量最大。全省耕地質量等別集中在7～15等(高、中等地)，無優(yōu)等地。高等地集中分布在遵義市，低等地集中分布在黔西南州和畢節(jié)市。

耕地質量； 調查評價； 土地資源管理； 貴州

耕地質量建設是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容，是提高農業(yè)綜合生產能力、確保糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構建生態(tài)安全屏障的有效途徑。為全面掌握和科學量化我國耕地質量等別狀況，促進國土資源的科學化、規(guī)范化管理，“九五”與“十五”期間，國土資源部部署開展全國耕地質量等別調查與評定[1]，貴州省也于2008年完成了全省范圍內農用地分等或耕地質量調查評價工作[2]。近幾年，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與交通建設事業(yè)的迅速發(fā)展或自然災害的發(fā)生，不少耕地被占用或損毀。與此同時，國家大規(guī)模開展了農田水利基本建設、土地整治、復墾和農業(yè)綜合開發(fā)，力爭實現耕地數量、質量的占補平衡。在此背景下，為準確掌握貴州省耕地資源的現狀和變化特征，確保已有耕地質量調查結果的可靠性和應用價值，按照國土資源部的部署，貴州省國土資源廳于2014—2015年統(tǒng)一組織全省各市(州)、縣(市、區(qū))，開展了貴州省耕地質量等別更新調查評價工作，以促進全省土地管理方式由單純數量向數量、質量和生態(tài)協(xié)調轉變，為耕地資源的規(guī)劃、保護和利用提供依據。

1 資料與方法

1.1 數據來源

數據來自貴州全省88個縣(市、區(qū))農用地分等和產能核算的圖文表庫，以及各縣2012—2013年區(qū)域內土地整治、高標準基本農田建設、農田水利建設、土地變更調查等資料。

1.2 技術路線

依據《農用地質量分等規(guī)程》[3](GB/T 28407—2012)，采取內外業(yè)調查相結合的方式，以縣為單位對年度內耕地增減變化及耕地質量建設等引起的耕地質量等別變化進行更新評價，生成耕地質量等別年度更新數據包，并更新耕地等別數據庫，經檢查和匯總，形成縣級耕地質量等別年度更新評價成果，然后再進行全省匯總(圖示)。耕地質量的分等評價仍沿用貴州省農用地分等的評價體系[4]。同時，為實現與全國耕地等別的可比較，將省級耕地的自然等別、利用等別和經濟等別均轉換為國家級等別。國家級等別采用等距法劃分為15個等別，按照高分低等的順序排列，1等耕地質量最好，15等最差。基于這一標準，將耕地按1～4等、5～8等、9～12等、13～15等分別劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。

圖示 耕地質量等別更新調查評價技術路線

2 結果與分析

2.1 2011年貴州省耕地質量評價

2011年全省耕地面積為4 560 053.07 hm2，占全省土地總面積的25.9%。其中水田1 271 469.32 hm2、水澆地11 775.53 hm2、旱地3 276 808.22 hm2，分別占耕地總面積的28.88%、0.26%和71.86%。2011年全省耕地的國家級質量等別集中分布在11～12等，占全省耕地面積的57.57%。以不同等別耕地的面積加權計算得出，當年全省耕地平均質量等別為11.30等；而同期全國耕地質量等別集中分布在7～13等，耕地平均質量等別為9.96等。全省耕地質量等別比全國平均值低1.34個等別，處于全國耕地質量的中等偏下水平。

從表1可知，不同省級質量等別耕地中的國家質量等別耕地分布情況：1) 自然質量等別(8～15等)。10～12等面積較多，占全省耕地面積的80.85%；質量較好的8等地有21 932.89 hm2，質量最差的15等地有176.02 hm2。2)利用等別(7～15等)。11～12等面積較多，占全省耕地面積的57.57%；質量較好的7等地有3 505.29 hm2，質量最差的15等地有148.47 hm2。3)經濟等別(6～14等)。

表1 2011年貴州省對應各國家級質量等別的省級等別耕地面積

Table 1 The area of different cultivated land with different quality grade at provincial level corresponding to different quality grade at national level in Guizhou in 2011 hm2

11～12等面積較多，占全省耕地面積的61.2%；質量較好的6等地有58.79 hm2，質量最差的14等地有2 589.54 hm2。

從表2可知，2011年全省耕地中無優(yōu)等地(1～4等)，高等地為76 985.28 hm2，僅占全省耕地的1.69%，主要分布在遵義市、銅仁市和黔東南州；中等地為3 722 881.89 hm2，占全省耕地的81.64%，主要分布在遵義市、銅仁市、黔東南州、黔南州和畢節(jié)市；低等地760 185.90 hm2，占16.67%，主要分布在畢節(jié)市、黔西南州和六盤水市。利用表2中面積數據加權計算得出，黔東南州、遵義市和銅仁市的耕地平均質量等別較高，分別為10.64等、10.77等和10.96等；黔南州、黔西南州、畢節(jié)市和六盤水市的耕地平均質量等別較低，分別為11.26等、11.6等、11.98等和12.01等。

表2 2011年貴州省各市(州)對應各國家級質量等別的耕地面積

Table 2 The area of different cultivated land with different quality grade at provincial level corresponding to different quality grade at national level in different cities (prefectures), Guizhou in 2011 hm2

2.2 2013年貴州省耕地質量評價

2013年全省耕地總面積為4 548 356.59 hm2，其中：水田1 254 406.86 hm2、水澆地11 585.58 hm2、旱地3 282 364.15 hm2，分別占耕地總面積的27.58%、0.25%、72.17%。與2011年相比，全省總耕地面積減少11 696.48 hm2。其中，水田減少17 062.46 hm2，水澆地減少189.95 hm2，旱地增加5 555.93 hm2。2013年全省耕地平均質量等別為11.29等，與2011年相比提高0.01等。其中，高等地(5～8等)面積減少454.61 hm2，中等地(9～12等)面積減少8 902.99 hm2，低等地(13～15等)面積減少2 338.88 hm2。中等地的面積變化最大，其中又以9等與10等地最為顯著，分別減少2 479.77 hm2和4 301.03 hm2(表3)。

從表4看出，2013年全省9個市(州)均無優(yōu)等地。高等地(5～8等)主要分布在遵義市，面積為39 576.01 hm2，占全省高等地總面積的50.45%；中等地(9～12等)主要分布在遵義市和畢節(jié)市，總面積為1 459 777.27 hm2，占全省中等地總面積的39.29%；低等地(13～15等)主要分布在黔西南州和畢節(jié)市，總面積為384 483.82 hm2，占全省低等地總面積的50.94%。與2011年相比，遵義市仍然是高等地的集中分布地區(qū)，而黔西南州和畢節(jié)市仍然是低等地的集中分布地區(qū)。

表3 2011年和2013年貴州省對應各國家級質量等別的耕地面積比較

Table 3 Comparison in area of different cultivated land with different quality grade at provincial level corresponding to different quality grade at national level in Guizhou between 2011 and 2013 hm2

表4 2013年貴州省各市(州)對應各國家級質量等別的耕地面積

Table 4 The area of different cultivated land with different quality grade at provincial level corresponding to different quality grade at national level in different cities (prefectures), Guizhou in 2013 hm2

2.3 耕地質量更新評價結果的應用

2.3.1 土地利用總體規(guī)劃調整完善 耕地質量等別更新評價成果是開展土地利用總體規(guī)劃調整完善的重要基礎數據，應用耕地質量等別更新評價成果，可提高規(guī)劃的科學性、合理性與可行性，對土地利用總體規(guī)劃中的耕地質量現狀分析、土地開發(fā)潛力分析、耕地需求量預測、耕地和基本農田布局等方面具有支撐作用。

2.3.2 基本農田保護和建設 耕地質量等別更新評價成果是基本農田劃定與保護的重要參考數據。基本農田布局須以耕地質量等別調查成果為依據，將壩區(qū)及公路沿線交通方便的高等別優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田，并加強農田水利建設，以確保調整后的基本農田耕地質量有所提高；建設用地布局安排時，對于建設項目選址確需占用耕地的，應盡量占用等別較低的耕地，以減少高等別耕地的占用與流失。

2.3.3 土地整治 土地整治規(guī)劃目標是在增加有效耕地面積的基礎上，提高耕地產能。利用耕地質量等別更新評價成果，結合資源潛力的調查分析，可合理確定土地整治的重點區(qū)域，并明確各區(qū)域土地整治的方向。在土地整治項目的監(jiān)管與驗收中，可利用耕地質量等別更新評價結果，對土地整理工程實施前后耕地質量等別和產能變化狀況進行調查與評價，確保土地整治工程實施的效果。

2.3.4 耕地占補平衡 耕地占補平衡是嚴守耕地紅線、確保耕地面積穩(wěn)定的重要措施。近年來，國家對耕地占補平衡提出了“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、數量質量并重”的更高要求。耕地質量等別更新評價結果，可為合理選址、用地預審、建設占用與補充耕地質量評價提供翔實可靠的數據。

3 小結

通過開展貴州全省耕地質量等別更新調查評價工作，查清了全省及其各市州的耕地資源現狀：2013年全省耕地平均質量等別與2011年相比略有提高，與全國相比屬中等偏下水平。2012—2013年全省耕地面積共減少11 696.48 hm2，其中主要是水田。全省耕地中無優(yōu)等地，高、中、低等地的面積均減少，但中等地的減少面積最大。因此，認真全面貫徹國家提出的“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、數量質量并重”的耕地占補平衡要求，對保護與提高貴州省耕地資源的面積和質量意義重大。

[1] 胡存智.中國耕地質量等級調查與評定(全國卷)[M].北京：中國大地出版社，2013.

[2] 陳 林.中國耕地質量等級調查與評定(貴州卷)[M].北京：中國大地出版社，2010.

[3] 中華人民共和國國土資源部.GB/T28407—2012農用地質量分等規(guī)程[M].北京：中國大地出版社，2012.

[4] 韓 敏，張 慧，陳旭暉，等.貴州省農用地(耕地)質量評價與應用研究[J].貴州農業(yè)科學，2010，38(4):88-91.

(責任編輯： 黃筑斌)

Survey and Evaluation of Cultivated Land Quality Grade in Guizhou

ZHANG Hui, LONG Jianfeng, CHEN Yang, XIE Hui, WANG Aiping, LUO Liqiu

(GuizhouLandSurvey&PlanInstitute,Guiyang,Guizhou, 550003，China)

The changes in cultivated land quality grade of different cities (prefectures) in Guizhou in 2011 and 2013 were evaluated by means of surveying cultivated land quality in Guizhou during 2014～2015 to accurately master the current situation and variation characteristics of cultivated land resources in Guizhou. Results: The average utilization grade of cultivated land quality in Guizhou is 11.29 in 2013, which increases by 0.01 grade compared with that in 2011 and is in the lower-middle level compared with the whole nation. The area of cultivated land in Guizhou decreases by 11696.48 hm2during 2012～2013 and the area decrease amount of cultivated land at middle quality level is the maximum among area decrease amount of cultivated lands with high, middle and low level. The utilization grade of cultivated land in Guizhou concentrates on 7～15 grades (higher level and middle level) without first-grade. The cultivated land at high-grade level distributes in Zunyi City and the cultivated land at low-grade level distributes in Qianxinan Prefecture and Bijie City mainly.

cultivated land quality; investigation and evaluation; land resources management; Guizhou

2015-11-30； 2016-05-03修回

張 慧(1980-)，女，工程師，從事土地利用研究。E-mail：438649469@qq.com

1001-3601(2016)05-0229-0163-04

S-9； F301.2

A