□王標(biāo)兵

農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點二次轉(zhuǎn)型中的黨支部建設(shè)初探

□王標(biāo)兵

近年來，農(nóng)業(yè)銀行基層行黨委在各二級支行成立了黨支部，對黨員人數(shù)達(dá)不到建立黨支部要求的二級支行也通過統(tǒng)籌調(diào)配和發(fā)展黨員等方式積極創(chuàng)造條件成立了黨支部，基本實現(xiàn)了黨的組織全覆蓋。黨支部在各項業(yè)務(wù)發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高了二級支行的自主管理能力和整體經(jīng)營管理水平。隨著網(wǎng)點二次轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，旗艦店、全功能網(wǎng)點、基礎(chǔ)網(wǎng)點人員定崗定編，網(wǎng)點黨支部的黨員基礎(chǔ)發(fā)生變化，網(wǎng)點黨支部的設(shè)置方式、黨建工作機制也應(yīng)予以調(diào)整、改進(jìn)和創(chuàng)新。

一、農(nóng)行網(wǎng)點黨支部現(xiàn)狀分析

（一）支部黨員人數(shù)少，不利于開展組織活動。

以蘇北某二級分行為例，該行網(wǎng)點二次轉(zhuǎn)型勞動組合優(yōu)化方案設(shè)置26家基礎(chǔ)網(wǎng)點配備標(biāo)準(zhǔn)為6人，某一級支行轄屬8個網(wǎng)點均成立了獨立黨支部，4個網(wǎng)點的黨員人數(shù)為3人。由于網(wǎng)點黨支部黨員人數(shù)少，無法再劃分黨小組，“三會一課”制度中對該類黨支部如何開展黨小組會性質(zhì)的活動沒有明確規(guī)定，普通黨員參加組織生活頻次不能保證。網(wǎng)點黨支部的支委會和黨員大會，甚至網(wǎng)點班子辦公會都是這3位同志參加，不能有效發(fā)揮黨組織的溝通、聯(lián)系作用。

（二）組織活動效率低，不利于發(fā)揮黨建優(yōu)勢。

根據(jù)雙基管理系統(tǒng)統(tǒng)計：該一級支行8個網(wǎng)點黨支部2015年度共開展“三會一課”130次。其中8個網(wǎng)點黨支部召開黨員大會40次、召開支委會75次，5個網(wǎng)點黨支部書記上課9次，2個網(wǎng)點黨支部召開黨小組會6次。在活動形式上，“三會一課”活動形式多是集中學(xué)習(xí)，沒有明確會議要解決的問題，沒有形成會議決議。在活動頻次上，部分網(wǎng)點黨支部書記沒有上黨課，不利于加強黨員的黨性教育。在活動內(nèi)容上，個別網(wǎng)點黨支部活動準(zhǔn)備不足、議題單一，僅以業(yè)務(wù)經(jīng)營通報作為一次黨員大會的會議內(nèi)容，以“節(jié)假日期間廉政過節(jié)風(fēng)險警示”作為黨課內(nèi)容，沒有討論環(huán)節(jié)、沒有民主評議環(huán)節(jié)，不能真正達(dá)到思想政治教育目的。

（三）管理制度不完善，不利于基層黨建管理。

一級支行綜合管理部負(fù)責(zé)網(wǎng)點黨支部的管理，制發(fā)了《黨支部工作記事簿》，按年開展基層黨組織達(dá)標(biāo)升級考核評價；網(wǎng)點管理部牽頭開展“雙基”管理評價，將在雙基管理系統(tǒng)錄入的網(wǎng)點黨支部“三會一課”頻次納入評價內(nèi)容，按季開展動態(tài)評價、按年總評。一是考核內(nèi)容相同來源不同。網(wǎng)點黨支部的各項工作記錄于《黨支部工作記事簿》，但在開展“雙基”管理評價時，評價數(shù)據(jù)來源是雙基管理系統(tǒng)，網(wǎng)點黨支部的“三會一課”需重復(fù)在雙基管理系統(tǒng)登記，導(dǎo)致重復(fù)勞動。二是部門職責(zé)與管理內(nèi)容不對應(yīng)。網(wǎng)點管理部在開展“雙基”管理初評價時，在發(fā)現(xiàn)雙基管理系統(tǒng)登記的“三會一課”頻次不足、內(nèi)容不規(guī)范時需進(jìn)行督促，黨建管理錯位。三是考核評價制度不一致。基層黨組織達(dá)標(biāo)升級考核評價辦法中對“三會一課”的考核頻次明確為“每半年支部至少召開1次黨員大會，每季度至少召開1次支部委員會，每月至少召開1次黨小組會，支部書記每年至少上1次黨課”，“雙基”管理評價對“三會一課”的考核頻次依據(jù)為“支部大會由支部書記召集主持，全體黨員參加，每季度至少召開一次”等，導(dǎo)致黨建考核評價結(jié)論不統(tǒng)一。

二、改進(jìn)農(nóng)行網(wǎng)點黨支部建設(shè)措施

（一）統(tǒng)籌黨員管理，保障網(wǎng)點黨支部工作開展。1.統(tǒng)籌員工調(diào)動。在網(wǎng)點二次轉(zhuǎn)型過程中，一級支行要針對旗艦店、全功能網(wǎng)點、基礎(chǔ)網(wǎng)點的人員定崗定編要求，在人員調(diào)配時統(tǒng)籌考慮網(wǎng)點的黨員人數(shù)分配問題，保證在網(wǎng)點二次轉(zhuǎn)型人員定崗后，既符合各類型網(wǎng)點發(fā)展的人員要求，又符合黨支部的黨員人數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保障黨支部能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.合理調(diào)配黨員。調(diào)配黨員要考慮三個方面：一要考慮網(wǎng)點黨支部工作中存在的需幫扶的薄弱環(huán)節(jié)，選擇合適的黨員。二要確保被調(diào)配黨員能夠主動了解調(diào)配入網(wǎng)點的經(jīng)營管理情況和黨支部工作開展情況，積極參與被調(diào)配入網(wǎng)點的黨支部活動、發(fā)揮模范帶頭作用。三要考慮被調(diào)配黨員的工作性質(zhì)。采取從其他網(wǎng)點調(diào)配黨員的，應(yīng)充分照顧被調(diào)配黨員的日常工作勞動強度、參加組織活動的便利性、業(yè)務(wù)范圍的相近性等因素；采取從一級支行部門調(diào)配黨員的，可以結(jié)合落實上級行黨委加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)要求，由調(diào)配黨員任紀(jì)檢委員，充實紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察力量。

3.積極發(fā)展黨員。網(wǎng)點黨支部要健全工作機制，嚴(yán)格履行發(fā)展程序，按照發(fā)展黨員工作“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，切實做好發(fā)展黨員工作。

（二）細(xì)化管理措施，統(tǒng)一網(wǎng)點黨支部工作管理。

1.實行黨支部分類管理。針對旗艦店、全功能網(wǎng)點、基礎(chǔ)網(wǎng)點的黨支部黨員人數(shù)不同情況，實行分類管理，統(tǒng)籌“三會一課”等組織活動頻次，保障黨員能夠正常參加組織生活。一是對旗艦店和規(guī)模大的全功能網(wǎng)點等的黨支部，根據(jù)黨員的業(yè)務(wù)崗位分工合理劃分黨小組，按照“三會一課”的標(biāo)準(zhǔn)頻次開展組織生活。二是對黨員人數(shù)少的基礎(chǔ)網(wǎng)點黨支部不劃分黨小組，統(tǒng)籌黨員大會、支委會、黨小組會方式和頻次，確保每名黨員組織生活能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)頻次。三是必要時由地理位置相近的黨員人數(shù)少的基礎(chǔ)網(wǎng)點組成聯(lián)合黨支部，以網(wǎng)點劃分黨小組，按照“三會一課”的標(biāo)準(zhǔn)頻次開展組織活動。

2.拓寬黨支部工作渠道。一是開發(fā)運用黨建管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨組織管理、黨員管理、黨建活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員互動交流的信息化管理，統(tǒng)一黨建管理標(biāo)準(zhǔn)和考核數(shù)據(jù)來源。二是上級黨委集中開展組織生活。一級支行黨委充分考慮網(wǎng)點黨支部工作實際，對可集中開展的非議題類組織活動集中開展，在保證黨員組織生活標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少網(wǎng)點黨支部的工作量。三是網(wǎng)點黨支部結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)營開展黨建活動，統(tǒng)籌擺布好黨建與業(yè)務(wù)經(jīng)營關(guān)系，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.落實“六個一”工作清單。上級行黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”各責(zé)任主體“8866”工作清單的基礎(chǔ)上，延伸制定了基層網(wǎng)點黨支部書記和紀(jì)檢委員的黨風(fēng)廉政建設(shè)“六個一”工作清單。基層行黨委和網(wǎng)點黨支部應(yīng)采取有效措施認(rèn)真完成，促進(jìn)黨支部工作的落實。

（三）完善考評機制，督促網(wǎng)點黨支部責(zé)任落實。

1.完善黨支部考評制度。需對當(dāng)前網(wǎng)點黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、達(dá)標(biāo)升級考核評價、“雙基”管理評價中的“黨建組織”考核等三個方面的考評進(jìn)行合理整合。一是設(shè)置分類考核指標(biāo)。根據(jù)旗艦店、全功能網(wǎng)點、基礎(chǔ)網(wǎng)點的黨支部類型不同的實際，分別設(shè)置不同的黨支部達(dá)標(biāo)升級考核評價模型，量化指標(biāo)，分類開展網(wǎng)點黨支部的考評定級。二是建立按季動態(tài)考評、按年總評制度。結(jié)合網(wǎng)點黨支部的兩項“六個一”清單執(zhí)行情況和相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按季動態(tài)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，并將考核結(jié)果納入黨支部達(dá)標(biāo)升級考核評價。三是優(yōu)化“雙基”管理評價數(shù)據(jù)來源。在“雙基”管理評價時，以黨支部定級結(jié)論按比例折算相應(yīng)分值替代當(dāng)前的“黨建組織”考核項目，對網(wǎng)點成立聯(lián)合黨支部的，相關(guān)網(wǎng)點采用同一考核結(jié)果，將網(wǎng)點黨支部的各項內(nèi)容全部納入“雙基”管理評價，實現(xiàn)“雙基”管理評價的全面性。

2.完善黨支部考評管理。一級支行綜合管理部、網(wǎng)點管理部作為網(wǎng)點黨支部相關(guān)考評部門，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，序時、聯(lián)合開展網(wǎng)點黨支部的各項考評工作。一是季度動態(tài)考評重點做到理順關(guān)系，及時向各支部傳遞考核結(jié)論。二是年度總評重點做到集中開展、分工協(xié)作、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查結(jié)合，真實全面完成年度考評。三是改變當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、“雙基”管理評價結(jié)果分別納入網(wǎng)點綜合績效考核的現(xiàn)狀，統(tǒng)一以“雙基”管理納入綜合績效考核，促進(jìn)網(wǎng)點全面加強基礎(chǔ)管理，真正發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高網(wǎng)點自主管理能力和整體經(jīng)營管理水平。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行徐州賈汪支行）