劉荒　程子龍　管建濤

貧困帽子為何越來越多

自1986年首開貧困縣評定先河以來，我國貧困縣數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢：從第一輪評定的二百七十三個攀升為目前的八百三十二個（其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣五百九十二個，國家集中連片特殊困難地區(qū)中非重點縣二百四十個）。

近些年，隨著國家財力不斷增強，對貧困地區(qū)和貧困人口扶持力度加大了。令人困惑的是，“貧困帽子”卻越戴越多了。

從官方口徑看，貧困帽子增多的主要原因，一是參照國際標準，我國大幅提高了貧困線標準；二是基于國情，我國貧困人口呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點。二者結(jié)合，自然導致了貧困縣數(shù)量的增加。

“為什么連續(xù)二十年都是五百九十二個貧困縣呢？”有關(guān)專家稱，“主要還是‘窮帽子下面的利益鏈條使然。”

一些貧困縣的官員坦承，自從戴上“貧困帽子”后，政府的日子確實好過了。曾獲“中國扶貧開發(fā)典型人物”稱號的中部某市扶貧辦主任，以當?shù)亍懊總€貧困縣每年國家至少下?lián)芪鍍|六千萬元資金用于扶貧開發(fā)”的巨大利益，向媒體解釋為何將“貧困帽子”當成特大喜訊慶賀的緣由。

安徽省臨泉縣是全國貧困人口最多的貧困縣之一，該縣扶貧辦一位負責人告訴記者，“貧困縣”帶來的好處不限于經(jīng)濟層面，對交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開發(fā)等方面的投入也相當大，甚至在一些教育招生考試中，貧困縣考生也會享受加分、減免學費等政策“照顧”。

也有地方官員直言，正是因為看到“貧困帽子”里隱藏的“吸金大法”，貧困縣搖身變成“聞著臭、吃著香”的臭豆腐。因此，每到新一輪貧困縣調(diào)整評定期來臨，地方各路大軍上省進京，使出渾身解數(shù)哭窮公關(guān)，貧困帽子也就越爭越多了。

扶貧資金只扶項目沒扶人？

近日有媒體報道，貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)向省扶貧辦申報獲批三個大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，獲中央財政專項扶貧資金四百萬元，并由該縣國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具體承擔。但上述項目主要惠及的國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的五位成員中，有四人為非貧困戶。也就是說，四百萬元的扶貧項目，受益人中只有一位是貧困人口。

為何只見扶貧項目，不見受益的貧困人口？

2012年，中央財政綜合扶貧投入近三千億元，按照新的扶貧標準，我國現(xiàn)有扶貧對象約為一億人左右。假設(shè)將這些扶貧資金直接發(fā)給扶貧對象，每人將獲得三千元。照此方式計算，可能很多扶貧對象直接就可以脫貧了。

事實雖然遠非這么簡單，但足以說明當前的扶貧方式，特別是一些行業(yè)扶貧項目與貧困人口脫貧直接關(guān)聯(lián)性不足。

即便有再多的扶貧資金，如果不用到貧困人口上，也只能助長更多的地方政府和干部以貧困人口的名義，擠占扶貧資金，滋生更多的腐敗。

94%的帽子居然摘不掉？

經(jīng)過新一輪的開發(fā)式扶貧，至2012年，全國五百九十二個戴著貧困帽子的縣（不包括國家集中連片特殊困難地區(qū)中非重點縣二百四十個），只有三十八個縣摘了帽子，但這些帽子迅即又被別的縣戴上了。

寧換帽子不摘帽子，已經(jīng)成為貧困省區(qū)各級官員的共識，無論中央如何號召也決不動搖，清晰地展現(xiàn)了地方和中央進行財政博弈的痕跡。雖然中央表明支持政策力度不減，但地方不相信，生怕哪一天有了新政策，丟了“香餑餑”。

亂象：地方如何“玩貧困”

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。但爭來的扶貧資金，卻出了各種各樣的問題。

釣魚虛配：前些年的扶貧政策，多是國家或省在下?lián)芊鲐殞ｍ椯Y金時，需要地方按一定比例配套。但本來就貧困的地方，到哪去弄錢配套？所以一些地方，稱上級政府是“釣魚”，拿著少量的資金，釣地方政府的配套資金。

與這一種情況相適應(yīng)，地方政府學會了應(yīng)對辦法，那就是名義上拿出一部分資金配套，其實卻并未真有資金到賬，這被上級政府稱為“虛配”。有的地方政府用一筆資金“虛配”給多個上級撥付的項目，被稱為“一女嫁多夫”。

虛報冒領(lǐng)：虛報冒領(lǐng)是很普遍的一種情況。有關(guān)審計公告顯示，2010年至2012年，甘肅省古浪縣扶貧辦等五個部門和黑松驛鎮(zhèn)等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過編造虛假補助發(fā)放表、虛開發(fā)票等方式，套取三十三個扶貧項目的一百四十萬兩千五百元培訓資金，用于購置車輛和公務(wù)接待等。

擠占挪用：在項目組織和實施過程中，部分扶貧資金被擠占挪用成為常態(tài)。2006年至2012年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣云南省瀾滄拉祜族自治縣扶貧開發(fā)辦公室，挪用扶貧資金一百三十八萬四千九百元建設(shè)辦公樓。此外，該縣職業(yè)高級中學還在承擔勞動力轉(zhuǎn)移培訓過程中，從應(yīng)發(fā)給學生的生活補助費中扣留資格鑒定費等共計六十五萬九千三百元。

損失浪費：一些項目效益不好，造成嚴重浪費。寧夏回族自治區(qū)同心縣投入中南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目財政扶貧資金三千八百八十萬元用于建設(shè)日光溫室和大中拱棚。但由于部分農(nóng)戶缺乏科技種植技術(shù)以及維護運營成本高等原因，價值五百七十八萬八千二百元的大中拱棚被拆除。

滯留閑置：一些貧困縣項目資金還長期滯留、閑置。截至2012年末，由于項目未及時驗收報賬等原因，廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣共有一千四百六十三萬六千五百元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時間超過一年，其中六百零八萬三千六百元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過兩年，最長的閑置達十年。

貪污侵吞：2010年至2012年，在貴州省荔波縣財政扶貧資金中，九百四十八萬一千五百元被違規(guī)使用，個別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金。

【原載2014年1月7日《新華每日電訊·新聞解析》】endprint