劉白

劉溫麗，河南永城的貨車車主。11月14日，她的貨車被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政、路政部門攔截，在按當(dāng)?shù)亍耙?guī)矩”出示月票（每月給路政三千元）和年票（每年給運(yùn)政三千元）后，路政執(zhí)法人員仍要求“另外拿錢出來打點(diǎn)”。當(dāng)事女車主再三求情無果，當(dāng)場(chǎng)服劇毒農(nóng)藥自殺，后被送到醫(yī)院搶救，目前已獲救出院。

11月30日，“@央視財(cái)經(jīng)”率先在微博上發(fā)出了這條消息。當(dāng)晚，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》將整件事的來龍去脈和盤托出。經(jīng)由央視、新華社等媒體報(bào)道的交叉印證，這些細(xì)節(jié)讓讀者透骨如冰：

女車主說：“你要不讓我過，我就死給你看。”路政執(zhí)法人員答：“那你死，你死跟我們沒關(guān)系！”劉溫麗喝農(nóng)藥后，“手腳都顫抖著”，“路政部門在場(chǎng)的幾位負(fù)責(zé)人立刻開車走了，現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法車也拒絕送人去醫(yī)院”。同車的另一位師傅最后打“120”叫來救護(hù)車，才將人送到醫(yī)院。

驚詫與憤怒在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，人們齊聲驚嘆“苛政猛于虎”?！缎戮﹫?bào)》社論感慨“公路亂罰款比農(nóng)藥還毒”，《廣州日?qǐng)?bào)》評(píng)論怒斥“‘當(dāng)執(zhí)法者面服毒是法治之恥”，《新華每日電訊》的評(píng)論反詰“是怎樣沉重的罰款，竟會(huì)逼得車主因不堪重罰而喝農(nóng)藥？又是怎樣的冷血，逼人自殺后還要冷冰冰加上一句‘你死跟我們沒關(guān)系？”光明網(wǎng)評(píng)論員則以八個(gè)字痛斥：“沒了人樣，失了人性”。

權(quán)力耍流氓，真是誰(shuí)都擋不住：罰款可包月包年，罰款部門則輪流坐莊；執(zhí)法形同勒索，執(zhí)法者則如同路匪。罰款流向何方？當(dāng)然，至今未獲得答案。

治理公路“三亂”的有關(guān)部門有十幾個(gè)，包括交警、運(yùn)政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)檢、工商等等，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一?！督?jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道中，從業(yè)十來年的貨車司機(jī)王金伍道出了行業(yè)苦水：“各有各的標(biāo)準(zhǔn)，罰款從兩千到十萬不等。城管是兩萬以下，運(yùn)管是十萬以下，收費(fèi)站十六倍。交叉管理……你遵守了公路法，違反了交通安全法，你遵守交通安全法，不一定遵守道路運(yùn)輸條例，你遵守道路運(yùn)輸條例，不一定遵守城市道路條例，所以說只要在這（多個(gè)部門管理）部分，貨車司機(jī)，你早晚都是違法?！?/p>

在多頭管理的情況下，各部門已經(jīng)形成了一種“養(yǎng)魚執(zhí)法”的習(xí)慣，罰而不治、禁而不絕。恰如《北京晨報(bào)》的評(píng)論所言，“不堪罰款源自馬路成提款機(jī)”——“監(jiān)管部門以罰代管，利用超載罰款讓司機(jī)‘合法超載。更有甚者，還十分‘體恤超載肇事者，為了保證他們?cè)谥亓P之后仍有利可圖，便擅自降低了國(guó)家制定的超載標(biāo)準(zhǔn)，等于是變相支持和鼓勵(lì)超載?！?/p>

“專為罰款而生”的碩鼠隊(duì)伍越發(fā)龐大，一些縣治超隊(duì)伍動(dòng)輒超百人，更有甚者，短短一百公里路就要養(yǎng)兩百名執(zhí)法人員——國(guó)家的法律，已成一些人不勞而獲的法寶。

當(dāng)然，這不僅造成了治理的失效和無效。永城一事更負(fù)面的影響，是展現(xiàn)了執(zhí)法行為被部門利益蠻橫綁架、隨意驅(qū)使的現(xiàn)狀。這種在全國(guó)新聞媒體鏡頭前的“表現(xiàn)”，傷害的已非永城一地的公信。

不只一篇評(píng)論提到了三中全會(huì)改革《決定》中的相關(guān)內(nèi)容——“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題”；“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督”。

一是不能只罰款不治超，罰款不是目的，治超才是關(guān)鍵；二是必須將罰款納入財(cái)政預(yù)算管理，取消罰款返還獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕一些地方用罰款養(yǎng)人的現(xiàn)象。

“整治公路‘三亂，不僅要對(duì)惡例施以鐵腕重拳，更要大刀闊斧地推進(jìn)行政管理體制改革?！钡拇_，在讓一位車主以服毒做抗?fàn)幹螅F(xiàn)在該輪到中國(guó)的公路管理系統(tǒng)吃點(diǎn)猛藥了。

【原載2013年12月4日《燕趙都市報(bào)·輿論場(chǎng)》】endprint