□海南省屯昌縣人民政府

聚焦教育質(zhì)量，加快教育發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣

□海南省屯昌縣人民政府

【編者按】為了實(shí)現(xiàn)屯昌縣教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力促進(jìn)教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，辦好屯昌縣人民滿(mǎn)意的教育，屯昌縣人民政府特別召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署“關(guān)于提高全縣教育質(zhì)量”的重點(diǎn)任務(wù)，責(zé)任到人，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，使全縣義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，為屯昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。本期在此特別選編他們的做法，旨在交流學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。

一、重點(diǎn)任務(wù)

1．以立德樹(shù)人為根本，增強(qiáng)德育工作針對(duì)性與實(shí)效性。

(1)加強(qiáng)德育課程建設(shè)，發(fā)揮主渠道作用，以“責(zé)任、創(chuàng)新、實(shí)踐”為重點(diǎn)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)知識(shí)教育，積極開(kāi)展“法律進(jìn)校園”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”“文明禮儀進(jìn)校園”“民俗文化進(jìn)校園”等行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的沐浴下健康成長(zhǎng)。

(2)落實(shí)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭育人責(zé)任。建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，企業(yè)、社區(qū)、家庭全面參與的青少年德育工作機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)德育實(shí)踐基地建設(shè)，整合屯昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史文化地理資源，加強(qiáng)青少年中華民族傳統(tǒng)文化教育。

2.加強(qiáng)學(xué)校精細(xì)化管理，提高管理水平。

（1）強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范管理，進(jìn)一步建立健全符合各個(gè)學(xué)段內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的學(xué)校章程；落實(shí)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；落實(shí)校務(wù)會(huì)議制度、教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)公開(kāi)制度、教育質(zhì)量定期分析制度和社會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)制度、中小學(xué)教師家訪制度等學(xué)校內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)監(jiān)督管理。

（2）建立健全教育教學(xué)視導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、分析評(píng)價(jià)、研究診斷等方法對(duì)學(xué)校管理、教學(xué)常規(guī)管理、校本研訓(xùn)管理、課堂教學(xué)等進(jìn)行診斷、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議，達(dá)到調(diào)適、改進(jìn)學(xué)校管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

3.突破難點(diǎn)，開(kāi)展“四項(xiàng)”行動(dòng)。

（1）深入開(kāi)展“教育質(zhì)量研討”行動(dòng)。每年都要圍繞提升教育質(zhì)量確定專(zhuān)題，開(kāi)展深度調(diào)研，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和教育質(zhì)量分析會(huì)；針對(duì)高考和中考，組織骨干教師扎實(shí)開(kāi)展考試信息跟蹤、備考和學(xué)科教法研究，提高中考、高考成績(jī)。

（2）深入開(kāi)展“教師繼續(xù)教育”行動(dòng)。組織教師進(jìn)行“一般基本功”“學(xué)科專(zhuān)業(yè)基本功”的訓(xùn)練和比賽活動(dòng)；每年開(kāi)展“優(yōu)秀教案、優(yōu)秀課件、優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)、激勵(lì)廣大教師不斷提高教學(xué)能力和水平。

（3）深入開(kāi)展“師德師范、校風(fēng)校紀(jì)提升”行動(dòng)。制定與落實(shí)校長(zhǎng)和教師行為規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督和約束；每年9月定為“師德師風(fēng)大家談”活動(dòng)月；每年評(píng)選和表彰一批優(yōu)秀教師；每學(xué)期末開(kāi)展“百姓問(wèn)教”活動(dòng)。

（4）深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶”行動(dòng)，積極探索教師均衡配置的新途徑，通過(guò)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、教師雙向?qū)趽Q崗任教、學(xué)?；ヅ芍袑宇I(lǐng)導(dǎo)交流掛職等多種形式，促進(jìn)學(xué)校共同進(jìn)步。

4.深化改革,提升教育發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

（1）落實(shí)與擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

（2）探索建立教師轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C(jī)制。一是對(duì)連續(xù)兩年考核為基本合格或當(dāng)年考核為不合格的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗到非教學(xué)崗位；年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位的，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，由學(xué)校提前30日書(shū)面通知，按照人事管理有關(guān)規(guī)定解除聘用合同；非教學(xué)崗位經(jīng)考核不合格、不能勝任工作的，按照人事管理有關(guān)規(guī)定予以解聘。二是因身體健康原因，不能從事教育教學(xué)工作的教師以及工作年限滿(mǎn)30年或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的教師，按照人事管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)退出手續(xù)。

（3）實(shí)施學(xué)區(qū)制辦學(xué)，把義務(wù)教育階段學(xué)校分成若干個(gè)學(xué)區(qū)，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，帶動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。

（4）實(shí)施課堂教學(xué)改革。以深化基礎(chǔ)教育課程改革為核心，大力推行啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)；完善分層教學(xué)試點(diǎn)工作；組織開(kāi)展豐富多彩的各種興趣小組、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)。

（5）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。落實(shí)省委省政府關(guān)于“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)工程，至少引進(jìn)省外1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)幼兒園與我縣合作辦學(xué)。面向全國(guó)公開(kāi)招聘若干名中小學(xué)校長(zhǎng)和學(xué)科骨干教師。發(fā)揮長(zhǎng)期居住屯昌縣“候鳥(niǎo)人才”的作用。

5.加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。

（1）加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，健全校長(zhǎng)選拔任用制度。探索中小學(xué)校長(zhǎng)管理“去行政化”，中小學(xué)校長(zhǎng)由縣教育行政管理部門(mén)選拔任用并歸口管理，試行校長(zhǎng)職級(jí)制。對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗實(shí)行可比照級(jí)別安排：屯昌中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗可按正科級(jí)別安排，紅旗中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗可按副科級(jí)別安排。要積極嘗試在本系統(tǒng)或面向社會(huì)采取公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長(zhǎng)。

實(shí)行校長(zhǎng)任期制。小學(xué)校長(zhǎng)任期為五年，中學(xué)校長(zhǎng)任期為三年。在同一學(xué)校連續(xù)任職滿(mǎn)兩屆后，原則上應(yīng)該交流，任職滿(mǎn)三屆，必須交流。學(xué)年度考核中被評(píng)為不合格或連續(xù)兩學(xué)年被評(píng)為基本合格的校長(zhǎng)將進(jìn)行解聘。

加強(qiáng)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。中小學(xué)校長(zhǎng)必須“持證上崗”。新任校長(zhǎng)到任一年內(nèi)必須取得校長(zhǎng)任職資格證書(shū)，否則不能繼續(xù)擔(dān)任校長(zhǎng)。在職校長(zhǎng)任期內(nèi)至少參加一次崗位培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織部分新任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)到同類(lèi)管理水平高、辦學(xué)成績(jī)突出的學(xué)校掛職研修。

校長(zhǎng)必須以教學(xué)為中心，要經(jīng)常性地深入課堂聽(tīng)課、評(píng)課，積極參加教研活動(dòng)，指導(dǎo)教科研工作。校長(zhǎng)要兼任一定課時(shí)量的學(xué)科教學(xué)，并帶頭上示范課或作講座，帶動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

（2）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平?？h教育行政管理部門(mén)依法履行對(duì)本縣域內(nèi)中小學(xué)（含幼兒園）教師實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校教職工編制“三年一核”和“一年一微調(diào)”的政策。

建立教師補(bǔ)充機(jī)制。按照“有編即補(bǔ)、凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取”的原則招錄教師，一般招錄本科以上年齡在30歲以下的應(yīng)、往屆畢業(yè)生為主；對(duì)引進(jìn)具有碩士研究生以上學(xué)歷或高級(jí)以上職稱(chēng)的在崗教師，年齡適當(dāng)放寬。

加強(qiáng)教師培訓(xùn)。每年組織教師參加國(guó)家、省、縣舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例不得低于5%。加強(qiáng)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由政府出資向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，補(bǔ)充培訓(xùn)能力不足問(wèn)題。實(shí)施名師培養(yǎng)工程。設(shè)立學(xué)科名教師工作室，開(kāi)辟“名師講座”“名師精品課研討”等教育教研活動(dòng)，使名師逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配向優(yōu)秀教師和班主任傾斜，在30%獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總數(shù)內(nèi)，排在前面的10%人員和排在后面的10%人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額相差8倍以上。

推進(jìn)教師交流。落實(shí)國(guó)家和省的教師交流制度，每年按5%—10%的比例進(jìn)行交流。在農(nóng)村中小學(xué)工作未滿(mǎn)5年的，一般不予交流，教師調(diào)動(dòng)必須根據(jù)學(xué)校崗位需求，參考教師綜合考核結(jié)果。

加強(qiáng)中小學(xué)教師職稱(chēng)職務(wù)聘后管理，對(duì)已聘任的一級(jí)教師、高級(jí)教師等每學(xué)年進(jìn)行量化考核，考核內(nèi)容包括師德師風(fēng)、擔(dān)任班主任、周課時(shí)完成量、指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師、上公開(kāi)課、學(xué)年度發(fā)表論文等情況。對(duì)考核結(jié)果為基本合格的教師，給予緩聘，緩聘時(shí)間為一年，一年后經(jīng)考核合格的，給予續(xù)聘；考核結(jié)果為不合格的教師，給予低聘。聘任一級(jí)教師、高級(jí)教師等職稱(chēng)職務(wù)的原則上3年內(nèi)不允許申請(qǐng)工作調(diào)動(dòng)。建立學(xué)科教師隨考制度（分小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段）隨畢業(yè)班考試制度。

（3）加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，提高教研水平，促進(jìn)教研常態(tài)化。推進(jìn)縣教研員全員聘任制和考核制，建立縣、片、校三級(jí)教研機(jī)構(gòu)“縱向指導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6．建立健全考核評(píng)價(jià)體系。

（1）建立教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理體系。

（2）制訂教育教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法。

（3）建立校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系。

（4）建立教師工作管理評(píng)價(jià)體系。

5.建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、保障機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(1)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)每年至少研究一次教育工作，縣政府常務(wù)會(huì)每年至少研究?jī)纱谓逃ぷ鳎h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年對(duì)教育工作進(jìn)行一次調(diào)研，解決教育存在的突出問(wèn)題?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)教育工作進(jìn)行一次督促檢查，縣人大、縣政協(xié)每年至少組織一次教育專(zhuān)題視察和調(diào)研。

(2)成立縣委教育工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定全縣教育系統(tǒng)黨的建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨屯昌縣教育工作委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)縣委教育工委的日常工作。

（3）完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度。副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一所學(xué)校，每年至少為學(xué)校辦一件實(shí)事；鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部每人聯(lián)系一所完全小學(xué)；縣教育行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部實(shí)行包片包校制度。

2.加大教育投入力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)。

（1）落實(shí)省定的各級(jí)各類(lèi)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)各類(lèi)教育生均公用經(jīng)費(fèi)按不低于省定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）設(shè)立校長(zhǎng)基金。校長(zhǎng)基金主要用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教職員工、資助名師工作室和教研活動(dòng)等。

3.規(guī)范中小學(xué)校的布局調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局；統(tǒng)籌考慮教育扶貧移民工程、全面改薄工程等，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)；按先建后撤的原則，采取“撤、并、建”等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

4.努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

（1）大力表彰先進(jìn)，通過(guò)激勵(lì)和引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、為人師表的優(yōu)秀教師，造就一批理念新、能力強(qiáng)、水平高的專(zhuān)家型校長(zhǎng)，引領(lǐng)廣大教師和校長(zhǎng)努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（2）關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生，完善控輟保學(xué)機(jī)制。建立政府、學(xué)校、家庭盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的孤兒、三類(lèi)殘疾兒童、留守兒童等特殊群體學(xué)生關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)特殊群體學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（3）縣委、縣政府要大力營(yíng)造尊師重教、尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚，努力為學(xué)校和教師辦實(shí)事、辦好事；嚴(yán)厲打擊干擾教學(xué)和危害師生安全的違法犯罪行為。

（4）加強(qiáng)督促檢查?？h委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)落實(shí)縣委關(guān)于教育各項(xiàng)決策情況的督促檢查，建立臺(tái)賬，定期通報(bào)，堅(jiān)持緊抓不放，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地完成。