劉志婷

（重慶大學(xué)，重慶　401331）

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眾媒時代下網(wǎng)絡(luò)謠言的法治思考

劉志婷

（重慶大學(xué)，重慶401331）

郭美美事件、自來水里的避孕藥、張海迪擁有日本國籍、中國政府花2億元賠償“7·23動車事故”外籍旅客……一段時間以來，“秦火火”、“立二拆四”、薛蠻子等網(wǎng)絡(luò)“大v”編造的謠言鋪天蓋地，經(jīng)過一些不負(fù)責(zé)任、不予把關(guān)的媒體推波助瀾，使此類事件不斷升溫發(fā)酵，成為當(dāng)時社會輿論的核心。利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、敲詐勒索，竟也成了這些“大V”“發(fā)財致富”的“捷徑”。公眾媒介素養(yǎng)的良莠不齊，不明真相的大眾有時也會成為這些網(wǎng)絡(luò)謠言的“助推者”，引導(dǎo)錯誤輿論，激化社會矛盾。政府要警惕網(wǎng)絡(luò)謠言，以法制、理性的態(tài)度對其進(jìn)行管制，同時需考慮“真實(shí)惡意”原則，保持個人、組織、政府名譽(yù)權(quán)與公民言論自由權(quán)之間的平衡。

網(wǎng)絡(luò)謠言；尋釁滋事罪；“真實(shí)惡意”原則；寒蟬效應(yīng)

眾媒時代的大背景下，新媒體日益成為大眾生活中不可或缺的一部分。其在傳播速度和發(fā)布信息自由度上的優(yōu)勢，正不斷地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體的輿論影響力。

中國社科院在2011年發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》中指出，“在網(wǎng)絡(luò)媒體越來越發(fā)達(dá)的‘大眾麥克風(fēng)’時代，公眾的話語權(quán)實(shí)現(xiàn)了普及，社會各階層都已經(jīng)習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)上‘喊話’，表達(dá)個人觀點(diǎn)。一些社會事件一旦在網(wǎng)上曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展的最重要推手”。

更多的社會群體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，利用新媒體積極地以主體意識參與到新聞傳播的過程中，對政府的公共治理審視和監(jiān)督的同時，網(wǎng)絡(luò)也成了一些人創(chuàng)造噱頭吸引關(guān)注的工具。各種網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，輕則侵犯公民或社會組織的個體權(quán)利，重則造成社會恐慌，危害國家安全。

一、我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)謠言刑法適用

以秦火火為例，2011年“7·23動車事故”發(fā)生后，其于2011年8月20日發(fā)表微博：“@中國秦火火：剛得到消息，鐵道部已向動車事故中意大利遇難者茜茜協(xié)議賠償3000萬歐元（折合人民幣接近2億）。據(jù)悉，這是鐵道部參照歐洲法律中有關(guān)人身意外傷害條款后，不得不同意此賠償協(xié)議。若此賠償協(xié)議屬實(shí)，將開創(chuàng)中國對外個人意外最高賠償紀(jì)錄?！痹谥蟛粩嗟刂圃熘{言，煽動公眾情緒，矛頭直指我國高鐵及鐵道部，該條傳播虛假信息的微博被轉(zhuǎn)發(fā)11000次，評論超3300條。其“謠言”還涉及雷鋒以及被官方媒體指稱為“愛國學(xué)者”的司馬南、孔慶東等人，捏造損害楊瀾、張海迪、羅援等人的名譽(yù)。

該案中，檢方指控：“秦志暉捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)散布在網(wǎng)絡(luò)上，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重危害社會秩序；編造虛假信息散布在網(wǎng)絡(luò)上，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂。其行為已經(jīng)觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)以誹謗罪、尋釁滋事罪追究其刑事責(zé)任?！?/p>

最高人民法院和最高人民檢察院于2013年9月公布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等屬于犯罪，對犯罪的行為方式、入罪標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定問題等進(jìn)行了明示。將編造、散布虛假信息，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為納入網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的范疇?！扒鼗鸹稹卑敢灿纱顺蔀榫W(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的第一案。

通過擴(kuò)充司法解釋和參考相關(guān)判例，尋釁滋事罪這一傳統(tǒng)罪名向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，彌補(bǔ)了當(dāng)前法律在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言方面的漏洞。然而，其具有這種“口袋法律”的特征，也容易使其在實(shí)踐中產(chǎn)生偏差，最終導(dǎo)致公民的言論自由權(quán)和自由表達(dá)權(quán)受到實(shí)質(zhì)上的損害。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言治理中存在的偏差

制裁網(wǎng)絡(luò)謠言方面，我國除了上述提到的《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等傳統(tǒng)法律外，也頒布了一系列的法律法規(guī)，但仍存在許多不足。刑法擴(kuò)充司法解釋的基礎(chǔ)上，使其能將網(wǎng)絡(luò)上的謠言一網(wǎng)打盡，但也更容易導(dǎo)致公權(quán)力濫用，打破刑法原有的規(guī)范性與平衡性，在實(shí)踐中存在一定的偏差。

（一）忽視網(wǎng)絡(luò)謠言的積極作用

通常提及網(wǎng)絡(luò)謠言，不由得就將其定性為社會的“毒瘤”，但會忽略一點(diǎn)，從性質(zhì)上來講，網(wǎng)絡(luò)謠言其實(shí)有真也有假。假的謠言會帶來許多負(fù)面、惡劣的影響，而真的“謠言”則是對被遮蔽事實(shí)的一種揭露，在一定程度上對社會有積極的作用。謠言未必就代表虛假、捏造或居心叵測，我國社會參與不夠健全，公眾關(guān)心的議題信息公開得不夠及時、透明，不得不承認(rèn)，“謠言”也是大眾積極參與社會治理，對個人、組織、政府進(jìn)行審視、監(jiān)督的一種方式，也是我國公民享有充分言論自由權(quán)的一種證明。

（二）導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”

民主社會是一個多元、開放的社會，需要“不一樣的聲音”，由于有這些或溫柔或冒犯或中肯或諷刺性的批評和建議，政府、社會方能發(fā)展和建設(shè)得更好。擴(kuò)充法律解釋在給予行政、執(zhí)法、司法部門更多能動性的同時，卻容易造成一種不良傾向，一些權(quán)力部門動輒將某些言論打上謠言的標(biāo)簽，指其意圖為煽動社會不滿，并動用公權(quán)力以此治罪。對于謠言本身來說，只能是一種治標(biāo)不治本的行為，過度治罪不僅違反了比例原則，不寬容、閉塞的行為更會使謠言滿天飛，透支政府公信力。打擊謠言不是報復(fù)行動，言論只有在散布恐怖信息、煽動叛亂、反抗等行為并構(gòu)成“明顯且現(xiàn)實(shí)的危險”時，才構(gòu)成犯罪，過度壓制只會導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”，公民敢怒不敢言，嚴(yán)重侵害了公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及參與公共事務(wù)的權(quán)利，不利于社會、民主的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺乏確立“實(shí)際惡意”原則

近來，毒疫苗事件引起了社會的廣泛關(guān)注。西安一位媽媽在某微信群看到有關(guān)問題疫苗流向西安多個接種點(diǎn)的不實(shí)消息后，發(fā)送到百余人的QQ群中，成了謠言的散布者，因此被警方拘留5日。

據(jù)警方介紹，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”。

法學(xué)專家陳碧曾在之前的采訪中提到過，“對謠言不加管制是危險的，但對謠言的過度打擊，卻是更加危險的，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的界定同樣如此”。

以上述案例為例，被拘留的謠言散布者并不是最初的謠言編造者，而是一位網(wǎng)絡(luò)中介者和參與者，沒有惡意捏造或散布虛假信息。出于對孩子的關(guān)心，在不知道信息真假的情況下，將謠言散布到人多的群里以提醒其他家長注意。從其主觀上不存在惡意，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言，特別是對造謠者、傳謠者進(jìn)行行政和司法處罰時，需要考慮當(dāng)事人是否存在主觀惡意，可以借鑒美國法院在一系列新聞?wù)u謗訴訟案中確立的“實(shí)際惡意”原則。1964年，《紐約時報》訴沙利文案中，大法官布倫南提出了“實(shí)際惡意”原則，即對于公共事件或公眾人物報道錯誤，控告者必須“明白無誤地和令人信服地”證明媒體明知故犯或嚴(yán)重失職，否則不能算是誹謗。該原則的提出，能夠從制度上保障國民言論權(quán)利與輿論監(jiān)督。我國在相關(guān)的行政、司法過程中，也應(yīng)加以考慮“實(shí)際惡意”原則，以實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與公民基本權(quán)利之間的平衡。

三、結(jié)語

眾媒時代下，人人皆可為媒體，以用戶為核心的社交化傳播成了一種常態(tài)。這種傳播方式為公民表達(dá)個人觀點(diǎn)、積極參與公共事業(yè)，對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督提供了更方便快捷的途徑，卻也為謠言滋生提供了土壤。謠言超過一定程度會影響社會穩(wěn)定，給正常的社會秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，以致產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言勢在必行，符合社會發(fā)展的需要，也具有充實(shí)的法律依據(jù)。本文以“秦火火”案為例，分析我國現(xiàn)行刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言定罪量刑的合理性。通過擴(kuò)充刑法的司法解釋，尋釁滋事、誹謗罪等傳統(tǒng)罪名向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，彌補(bǔ)了當(dāng)前法律在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言方面的漏洞，對平衡懲治現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面，我國仍存在不足。雖然，最高人民法院和最高人民檢察院出臺了專門的司法解釋，首次為網(wǎng)絡(luò)謠言治理實(shí)行了法律規(guī)定，并在之后不斷完善刑法和治安管理處罰法等傳統(tǒng)法律中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為的法令法規(guī)。然而目前我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面的立法工作依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法工作任重而道遠(yuǎn)。

以上規(guī)定在實(shí)踐中會造成一定的偏差，易導(dǎo)致錯誤認(rèn)識謠言和公權(quán)力的濫用。過度、錯誤治理謠言，只會讓群眾噤若寒蟬。同時以最近發(fā)生的問題疫苗事件中一位西安媽媽在無知的情況下傳謠被拘留的案例，分析我國在執(zhí)行司法、行政行為時，應(yīng)加以考慮“實(shí)際惡意”原則，由此保障對當(dāng)事人進(jìn)行的責(zé)罰應(yīng)在合理、合法的尺度之下，盡力實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與公民基本權(quán)利的平衡。

打擊謠言雖是有效之舉，但從根本上來說，首先，政府部門應(yīng)當(dāng)堅持信息透明原則，積極主動地滿足公眾的知情權(quán)，虛心接受大眾的監(jiān)督和批評；其次，提高公眾的媒介素養(yǎng)，公眾有了理性的思考和明辨是非的能力，網(wǎng)絡(luò)謠言自然也沒了生存空間。

［1］方晨曦.網(wǎng)絡(luò)誹謗的刑法規(guī)制及其省思［D］.浙江大學(xué)，2014：33-35.

［2］潘修平，趙維軍.網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事罪的定性［J］.江西社會科學(xué)，2015（08）：180-185.

［3］申哲.從往近判例看“實(shí)際惡意”原則在我國新聞法實(shí)踐中的建構(gòu)［J］.傳播與版權(quán)，2015（12）：181-183.

［4］冬冬.理性視角下網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理［DB/OL］.重慶法院網(wǎng)，2015-11-11.

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1674-8883（2016）09-0086-02

劉志婷（1995—），女，重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)本科生。