王麗娜

（湖南師范大學(xué) 英語教學(xué)部，湖南 長沙 410081）

論新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)型

王麗娜

（湖南師范大學(xué) 英語教學(xué)部，湖南 長沙 410081）

網(wǎng)絡(luò)已全面嵌入社會(huì)，在盡顯優(yōu)越性的同時(shí)也存在諸多問題，對其的治理成為政府的一大任務(wù)。新媒體時(shí)代，政府長期以來慣用的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理在快速和有效解決突出網(wǎng)絡(luò)問題的同時(shí)，其局限性也日益凸顯。在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，新媒體給傳統(tǒng)治理帶了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府如何恰當(dāng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效治理的關(guān)鍵。

專項(xiàng)治理；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；制度轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

在我國，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展已然步入新的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)階段，新媒體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的全面嵌入，人們的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都日益依賴網(wǎng)絡(luò)。新媒體技術(shù)快速發(fā)展所引發(fā)的問題也越來越多，網(wǎng)絡(luò)成為新舊媒體的碰撞點(diǎn)，成為觀察傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理方式的“放大鏡”。在此幾乎可以看到轉(zhuǎn)型社會(huì)中的所有主要沖突點(diǎn)，其中也蘊(yùn)含著制度轉(zhuǎn)型的生機(jī)。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理是政府治理網(wǎng)絡(luò)的典型方式，具有中國特色，生動(dòng)呈現(xiàn)了政府治理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)在不同層面的碰撞，成為認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)絡(luò)治理方式的極有價(jià)值的切入點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理和新媒體的碰撞

（一）“少”與“多”的相遇

綜觀多次全國范圍的專項(xiàng)治理，如2002年的整治“網(wǎng)吧”專項(xiàng)行動(dòng)、2004年的違法網(wǎng)站打擊與舉報(bào)行動(dòng)和高效BBS實(shí)名制行動(dòng)，2006年網(wǎng)絡(luò)警察現(xiàn)身行動(dòng)和“文明辦網(wǎng)”自律行動(dòng)等，［1］從中可見政府網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理是“秩序優(yōu)位的導(dǎo)向”的，［2］多數(shù)的治理行為直接指向長期累積后爆發(fā)的特定問題，達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但公民由眾多個(gè)體構(gòu)成，他們的權(quán)利訴求是多樣的。此外，網(wǎng)絡(luò)空間海量的信息交換產(chǎn)生的問題也是多元的，呈現(xiàn)出政府治理目標(biāo)單一和公眾訴求多樣化以及網(wǎng)絡(luò)問題多元化之間的碰撞。

（二）“淺”與“深”的碰撞

歷次網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理大多由重大負(fù)面事件促發(fā)，這些事件被公眾和媒體廣泛關(guān)注，影響政府治理的有效性和合法性，政府必須集中各部門資源，開展集中整治以便快速有效地解決問題。例如，2002年的整治網(wǎng)吧行動(dòng)，緣起于當(dāng)年6月16日“藍(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致24人死亡，13人受傷，因此啟動(dòng)了一場全國范圍的“網(wǎng)吧殲滅戰(zhàn)”，可以說是“24條人命換來一場新運(yùn)動(dòng)”。［1］否則不會(huì)有對網(wǎng)吧火災(zāi)的群情洶涌，對網(wǎng)吧等營業(yè)場所的清查運(yùn)動(dòng)或許不會(huì)從“政策原湯”中析出并進(jìn)入政府治理視野。［3］但是，這種治理運(yùn)動(dòng)的“風(fēng)暴”只會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，導(dǎo)致專項(xiàng)治理的“藥力”直達(dá)的淺層性。原有問題會(huì)隨著時(shí)間的延續(xù)再次浮現(xiàn)，呈現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理行為的“淺”和網(wǎng)絡(luò)問題積累之“深”之間的碰撞。

（三）舊與新的碰撞

一些學(xué)者把專項(xiàng)治理視為“傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)代中國最常見的一種國家治理方式”，認(rèn)為專項(xiàng)治理模式有其根源與傳承的持續(xù)性。［4］傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)治理或曰專項(xiàng)治理在舊的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，符合當(dāng)時(shí)的治理需求，較好地解決了當(dāng)時(shí)的社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理因路徑依賴?yán)^承了舊有的治理方式的特性，但在新媒體時(shí)代，社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，以往游刃有余的治理方式在如今看來難免顯得捉襟見肘，呈現(xiàn)出舊有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)動(dòng)式治理與新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的碰撞。

（四）“靜”與“動(dòng)”的碰撞

網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理很多時(shí)候開始于焦點(diǎn)事件爆發(fā)，事件又引發(fā)了媒體和公眾的超常關(guān)注，在可能損害政府公信力的節(jié)點(diǎn)上，政府治理意愿和民意發(fā)生“合流”，［4］從而啟動(dòng)專項(xiàng)治理，當(dāng)問題緩解之后運(yùn)動(dòng)趨于平靜和結(jié)束。而如今的新媒體時(shí)代，公眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，自媒體技術(shù)也日益發(fā)展，公眾擁有更多樣、更透明的表達(dá)途徑。相較于蓬勃發(fā)展的公民意識(shí)和媒體技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理顯得遲滯、靜態(tài)和僵化，二者發(fā)生了“靜”與“動(dòng)”的碰撞。

二、網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的碰撞帶來創(chuàng)新機(jī)遇

（一）網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的“內(nèi)卷化”困境

短期來看，網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的效果比較明顯，可以有效、快速地解決網(wǎng)絡(luò)空間的顯性不良問題。例如，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙，清除淫穢色情內(nèi)容等。這種有效和快速的手段為政府的專項(xiàng)治理提供了合理性，使得專項(xiàng)治理成為政府慣用的治理手段，形成路徑依賴，但以上幾個(gè)層次的碰撞也提示我們網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理存在局限性。在新媒體時(shí)代，每個(gè)人都是信息的采集者和發(fā)布者，政府的關(guān)注對象不再是一些主要的傳統(tǒng)媒體，而是無窮的信息源，從這些信息源中流出海量的信息，極難通過幾次專項(xiàng)治理徹底解決。專項(xiàng)治理大多是當(dāng)問題累積、凸顯和爆發(fā)并極大影響輿論和社會(huì)秩序時(shí)，對這些從“信息海洋”中析出的問題的疾風(fēng)驟雨的治理，不具有長期性，一旦累積的問題暫時(shí)或局部解決，這一輪周期的治理就停止，不難想見問題會(huì)再次積累，下一周期的專項(xiàng)治理又會(huì)開始。為了應(yīng)對各種領(lǐng)域不斷產(chǎn)生并亟待解決的問題，只好不停地啟動(dòng)專項(xiàng)治理，如此低效地循環(huán)往復(fù)，陷入專項(xiàng)治理的“內(nèi)卷化”困境。［5］

（二）探索制度創(chuàng)新之路，走出“內(nèi)卷化”困境

傳統(tǒng)治理方式遇上新媒體之后，兩者發(fā)生了很多碰撞，碰撞可以帶來損耗和陣痛，但也可以產(chǎn)生創(chuàng)意和火花，成為網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的轉(zhuǎn)型契機(jī)。我們要著眼于以上幾個(gè)方面的碰撞，努力達(dá)成政府治理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的平衡，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)型。

首先，努力改變網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理以“少”對“多”的局面，增加治理資源，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的蜂窩狀生態(tài)。傳統(tǒng)媒體大多是點(diǎn)對點(diǎn)或者點(diǎn)對面的線性傳播和單向傳播，而網(wǎng)絡(luò)空間有無數(shù)的信息傳播端口，任意一個(gè)傳播端口都有很多傳播岔口和回路，呈現(xiàn)一種互動(dòng)型、蜂窩狀生態(tài)，復(fù)雜程度可見一斑。傳統(tǒng)的有限治理資源面對這種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，治理效果很難盡如人意。那么如何增加治理資源成為一個(gè)重要的問題。筆者認(rèn)為，建設(shè)并落實(shí)公眾參與和協(xié)同管理制度是有效增加治理資源的關(guān)鍵點(diǎn)。政府很早就提出了建設(shè)“公眾參與，專家論證，政府決定”的行政決策機(jī)制，但是由于長期以來行政決策中的選擇權(quán)和決定權(quán)為行政機(jī)關(guān)所壟斷，現(xiàn)在這種壟斷體制的慣性依然存在，使得政府治理缺乏開放對話精神，忽視公眾的意見表達(dá)，所以各種現(xiàn)有的吸納公眾參與的規(guī)定流于表面。［6］新媒體時(shí)代的公眾參與不只是以往提出的完善信息安全責(zé)任制度、群眾舉報(bào)受理制度傳統(tǒng)理念等，圍繞公眾參與制度化需要一系列的新的制度建設(shè)。例如，政務(wù)信息公開制度，公眾參與政府治理、質(zhì)詢、監(jiān)督和評價(jià)的即時(shí)溝通制度等。我們認(rèn)為基于新媒體技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，利用新媒體的直達(dá)性、反控制性、公開性、互動(dòng)型等便利特性應(yīng)是推進(jìn)公眾參與和協(xié)同管理的制度建設(shè)的極佳場域。

其次，努力改變網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理以“淺”對“深”的局面，將網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡偷闹贫然卫?。專?xiàng)治理運(yùn)動(dòng)必然有運(yùn)動(dòng)的特性，通常要?jiǎng)訂T多個(gè)政府部門整合資源、協(xié)同治理。另外，治理范圍也很大，多涉及地方的某些行業(yè)的全面整頓，也有全國范圍的行業(yè)清查等。這種大范圍的治理很難深入、持久，唯有依賴制度才能轉(zhuǎn)向深耕細(xì)作的治理。筆者認(rèn)為，政府對于互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)化應(yīng)用浪潮要有所回應(yīng)，或可以成為探索解決政府網(wǎng)絡(luò)治理的深入性和持續(xù)性問題的驅(qū)動(dòng)器。當(dāng)前，即時(shí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)成為主要的潮流?；诖?，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)互動(dòng)和零時(shí)差，進(jìn)行制度創(chuàng)新，改善各政府部門條塊分割、分工不明、責(zé)權(quán)不明和協(xié)作困難的問題，逐步推動(dòng)政府部門既分工又合作，實(shí)現(xiàn)高效治理。

再次，努力改變網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的以“舊”對“新”的局面，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理走向現(xiàn)代化和法治化。筆者認(rèn)為，新媒體不僅幾乎具備傳統(tǒng)媒體所有的特性，還有自身獨(dú)有的特性，如即時(shí)性、交互性、開放性、超文本性和無限性等。［7］因此，倘若善用新媒體平臺(tái)，最有可能在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府治理的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理是政府眾多治理工作中的一個(gè)方面，必然帶計(jì)劃性的舊體制的烙印，是政府傳統(tǒng)治理方式在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的一個(gè)縮影。網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的主要弊端是治理的暫時(shí)性和淺層性，唯有完善相關(guān)法制，實(shí)現(xiàn)法治化、制度化治理才可以達(dá)到長效治理的目的，也是現(xiàn)代公共治理的大趨勢。當(dāng)然，相對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政治體制和治理方式的轉(zhuǎn)型需要更穩(wěn)健地、漸進(jìn)地推進(jìn)，所以呈現(xiàn)出相對的滯后性，尤其相對于目前呈加速前行的科技發(fā)展更是如此。因此，需要政府意識(shí)到技術(shù)對制度轉(zhuǎn)型的時(shí)間擠壓，加快新舊切換的腳步，創(chuàng)新治理思維，切實(shí)推進(jìn)民主和法治建設(shè)。

最后，努力改變網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理以“靜”對“動(dòng)”的局面，用動(dòng)態(tài)的和發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)新媒體時(shí)代的動(dòng)態(tài)社會(huì)，使網(wǎng)絡(luò)治理跟上信息時(shí)代的發(fā)展。改革開放前，在特殊的國內(nèi)和國際環(huán)境下，中國社會(huì)相對是靜態(tài)的，經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)，人口管理采用戶籍制，人員和資源流動(dòng)性較小，從而整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)一種封閉性。但是在如今的信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、人口、信息和資源都高度流動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)的社會(huì)。政府應(yīng)擺脫路徑依賴，用開放動(dòng)態(tài)的思維認(rèn)識(shí)新形勢，形成動(dòng)態(tài)化治理。

三、結(jié)語

當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理問題集中體現(xiàn)了政府傳統(tǒng)的治理方式在新媒體時(shí)代遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理以相對較少的資源治理數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)問題，治理資源缺乏的問題亟待解決；政府以網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理運(yùn)動(dòng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的深刻復(fù)雜矛盾，要解決治理強(qiáng)度和深度不夠的問題；政府網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理是新舊體制過渡階段的典型治理方式，要加快過渡步伐，適應(yīng)新形勢；政府網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理方式是長期以來運(yùn)動(dòng)式治理方式在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，要解決治理方式日漸僵化的問題，要實(shí)現(xiàn)政府治理的動(dòng)態(tài)進(jìn)化，適應(yīng)信息社會(huì)的新常態(tài)。這些挑戰(zhàn)同時(shí)也是政府實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的寶貴機(jī)遇，如果可以得當(dāng)處理本文所討論的這幾對矛盾，或有助于提高網(wǎng)絡(luò)治理效率，有助于探索政府網(wǎng)絡(luò)治理的新路。

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［3］ 曹龍虎.中國網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)動(dòng)式治理——專項(xiàng)整治研究［J］.二十一世紀(jì)（香港），2013（06）：99+100.

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［5］ 郭棟.運(yùn)動(dòng)式治理 權(quán)力內(nèi)卷化與彌散性懲罰——當(dāng)前微博規(guī)制檢視［J］.國際新聞界，2013（12）：123-131.

［6］ 肖北庚.論協(xié)商民主在行政決策機(jī)制中的引入［J］.時(shí)代法學(xué)，2009（10）：3-13.

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A

1674-8883（2016）18-0085-02

王麗娜，河南濟(jì)源人，湖南師范大學(xué)攻讀憲法與行政法專業(yè)博士，湖南師范大學(xué)英語教學(xué)部講師，主要研究方向：傳媒法制。