宋俊成

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

宋俊成

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與國(guó)家治理的結(jié)合給國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快透明政府和陽(yáng)光政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息互通、減輕辦事手續(xù)等推進(jìn)了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的自由和便捷帶來(lái)的諸如個(gè)人信息的安全和權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)等的挑戰(zhàn)也不容小覷。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，能讓其在國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；國(guó)家治理能力；頂層設(shè)計(jì)；國(guó)家治理現(xiàn)代化

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，國(guó)家治理應(yīng)該搭乘時(shí)代的高鐵，優(yōu)化治理能力、提高辦事效率、更好地服務(wù)于廣大人民。習(xí)近平總書(shū)記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出：“要推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，拓寬國(guó)家治理的渠道，‘十三五’時(shí)期要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化?！痹谑藢萌腥珪?huì)上，習(xí)總書(shū)記提出“要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出“治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念。［1］國(guó)家治理的現(xiàn)代化離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，現(xiàn)如今國(guó)務(wù)院手機(jī)客戶(hù)端、各地方政府APP已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓的生活中，人們通過(guò)手機(jī)就能了解國(guó)家的最新政策和動(dòng)向。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。這意味著國(guó)家將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入頂層設(shè)計(jì)中，并將其視為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要推手。

一、國(guó)家治理能力的概念

從詞語(yǔ)上我們能夠感受到國(guó)家強(qiáng)調(diào)“治理”而非“統(tǒng)治”，不僅僅是詞語(yǔ)的簡(jiǎn)單替換而是思想觀念的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家統(tǒng)治已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的國(guó)家治理能力是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就是指國(guó)家治理手段、治理方法的時(shí)代化、科學(xué)化以及治理結(jié)果的有效性，它回答的是“國(guó)家治理的本領(lǐng)與效能”問(wèn)題。

我國(guó)自1994年開(kāi)始首次接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)后，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入百姓生活的方方面面。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，從演化的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)為人類(lèi)世界提供了一種新的基礎(chǔ)設(shè)施，那么無(wú)論是市場(chǎng)、社會(huì)還是政府的組織模式都需要出現(xiàn)各種新的“變異”來(lái)適應(yīng)這個(gè)環(huán)境。“變異”的根本便是創(chuàng)新，不是互聯(lián)網(wǎng)與各種行業(yè)（也包括政府）的簡(jiǎn)單疊加，而是一種“化學(xué)性”的融合。［2］簡(jiǎn)單地說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)取得重大突破的前提下催生出許多新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)深刻的影響。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+書(shū)店”就有了亞馬遜、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)絡(luò)書(shū)城；“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”成為了淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)商城；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公交車(chē)”成為我們微信APP上的實(shí)時(shí)公交，等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅實(shí)現(xiàn)了無(wú)燈工廠、提供O2O創(chuàng)新、推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，方便人民生活的同時(shí)也在改變公眾與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和相處模式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的步伐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平的提高，公共需求日益多樣化，新時(shí)期對(duì)政府公共部門(mén)提出了新的要求，政務(wù)部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)的融合對(duì)于優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)真正的民主、建立透明政府惠及人民大眾有著重要的意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理”的結(jié)果是產(chǎn)生很多社會(huì)契機(jī)，給政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)提供一個(gè)嶄新的平臺(tái)，也是驅(qū)動(dòng)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)動(dòng)力。

（一）積極推進(jìn)透明政府的建設(shè)，順民意

在我國(guó)封建社會(huì)中，官僚主義、官本位思想有著悠久的歷史，這種思想并沒(méi)有隨著封建王朝的垮臺(tái)而消失，其依然影響著近代的社會(huì)環(huán)境，滋生了一批批腐敗官員。改革開(kāi)放以后，我國(guó)與國(guó)際接軌，國(guó)外的生活方式、價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)思想造成了沖擊，人們的法制觀念、權(quán)利意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)。但是由于科學(xué)技術(shù)條件的限制及政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，使得國(guó)家的政策并沒(méi)有有效地發(fā)揮作用，人民表達(dá)自己意見(jiàn)也并沒(méi)有順利地傳到執(zhí)政者的耳朵里。

現(xiàn)如今是信息化的時(shí)代，社會(huì)的發(fā)展要求建立一個(gè)公開(kāi)透明的政府。2016年3月16日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上指出，“‘權(quán)在用，云在看’，行使權(quán)力不能打小算盤(pán)”，“該公開(kāi)的應(yīng)該全部公開(kāi)，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)，要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切”?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用正在改變傳統(tǒng)的政務(wù)工作方式，政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在政府與公眾之間架起了橋梁，使人民群眾的力量更好地得以發(fā)揮，使基層民主制度更加完善。

（二）推進(jìn)部門(mén)信息互聯(lián)，建設(shè)智慧城市，利民生

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”的概念，這個(gè)概念的提出不僅發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在改善民生服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)作用和促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的根本要求，也驅(qū)動(dòng)了國(guó)家在民生問(wèn)題治理上的現(xiàn)代化建設(shè)。以搬家為例，每次搬家去登記搬家信息的時(shí)候需要拿著房本、原來(lái)的戶(hù)口，從原來(lái)的地方再遷到新的地方，到戶(hù)籍登記處去登記。老百姓有可能忙活了一天事情還沒(méi)能辦成。如果實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)，無(wú)疑將減少辦事的麻煩，提高辦事的效率。

伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)的崛起、移動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口的密度不斷增加，“城市病”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)在2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)，智慧城市的建設(shè)能夠有效地解決資源配置上的問(wèn)題，解決城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)提升國(guó)家文化軟實(shí)力

提高文化軟實(shí)力這一國(guó)家戰(zhàn)略是胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出的。文化作為一種軟實(shí)力是強(qiáng)調(diào)文化要素在軟實(shí)力中的引領(lǐng)作用，文化軟實(shí)力是一種無(wú)形的、難以量化的、非強(qiáng)制性的力量，具有吸引、凝聚、感召、說(shuō)服、誘導(dǎo)、感染等影響人心的作用。［3］因此，提升中國(guó)文化軟實(shí)力對(duì)于我國(guó)治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義?；ヂ?lián)網(wǎng)與文化的深度融合為文化的傳播提供了新的途徑，資源共享更加便捷。以前為了查文獻(xiàn)要去圖書(shū)館翻閱大量的書(shū)籍，如今通過(guò)鍵盤(pán)輸入想要找的資料很快就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的資料。

當(dāng)前一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)還存在偏見(jiàn)和誤解，歸根到底是因?yàn)閷?duì)我國(guó)現(xiàn)狀了解得不夠，看到的只是我國(guó)基本情況的一個(gè)部分。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠很容易地使外國(guó)人了解到中國(guó)的基本狀況，在現(xiàn)實(shí)中我們通過(guò)孔子學(xué)院進(jìn)行文化交流，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中我們也應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)良好的中國(guó)形象。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)上，激發(fā)文化發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大我國(guó)文化的傳播力和影響力，增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在深刻地、全面地改變我們所處的這個(gè)時(shí)代，這無(wú)疑給國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)了動(dòng)力。我國(guó)有著特殊的基本國(guó)情，僅用了三十多年的時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑牡缆?，但還存在許多基礎(chǔ)薄弱的環(huán)節(jié)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）個(gè)人信息安全與網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的保護(hù)

2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議中提出了“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的發(fā)展號(hào)召，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上網(wǎng)絡(luò)安全被提上了新的高度。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利的同時(shí)，也存在個(gè)人信息的泄露、黑客木馬的攻擊等安全隱患。雖然國(guó)家制定了大量的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，但依然存在眾多問(wèn)題。如今，一些網(wǎng)站在注冊(cè)的時(shí)候需要手機(jī)驗(yàn)證、身份證驗(yàn)證等，上網(wǎng)實(shí)名制杜絕了不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施不良行為，但另一方面，政務(wù)部門(mén)、電信公司、銀行等涉及大眾個(gè)人信息的部門(mén)如何保障信息安全不外泄也受到越來(lái)越多的關(guān)注。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)我們能夠輕松地獲得各種資源。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，很多網(wǎng)站把屬于別人的電子作品、視頻、參考文獻(xiàn)等拿過(guò)來(lái)放在自己網(wǎng)站上供用戶(hù)瀏覽、下載，以此向用戶(hù)收費(fèi)或者吸引廣告主的資金投入，在貼吧、論壇、博客等網(wǎng)民可以自由發(fā)表言論（文章）的領(lǐng)域，大多數(shù)網(wǎng)民并不知道自己使用別人的作品（圖片、文章、音樂(lè)、動(dòng)畫(huà)等）還要注明出處和作者，甚至還要向作者支付報(bào)酬。雖然大多數(shù)網(wǎng)民主觀上是沒(méi)有惡意的，但確實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了侵權(quán)。如何增強(qiáng)網(wǎng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息安全的保障成為國(guó)家治理中很重要的一個(gè)方面。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理

政府是國(guó)家的管理者，各種利益矛盾往往會(huì)通過(guò)國(guó)家管理者與民眾的矛盾集中地反映出來(lái)，如果管理部門(mén)處置不合理，就會(huì)激化民眾對(duì)政府部門(mén)的不滿(mǎn)。網(wǎng)絡(luò)成為公眾吐槽泄憤的平臺(tái)，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，極端主義者更容易通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織起來(lái)并受到關(guān)注。例如，前段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)曝光城管暴力執(zhí)法，打砸小商販的事件，一時(shí)間成為網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn)，輿論紛紛把矛頭指向城管的暴力和不文明行為。有些網(wǎng)民沒(méi)有弄清事情的經(jīng)過(guò)就斷章取義，使得事件就像滾雪球一樣越來(lái)越大，很少有網(wǎng)民從事件的兩面去思考和看待。在任何政治體系中，“不平則鳴者”更容易受到關(guān)注，有些網(wǎng)民自由地、隱秘地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論，使一些負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)得到放大和強(qiáng)化，較之傳統(tǒng)的治理模式無(wú)疑提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)字鴻溝對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)

盡管使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但在我國(guó)社會(huì)中，仍有很多沒(méi)有也不會(huì)上網(wǎng)的人，這種潛在的公民可能被忽視。電子商務(wù)與電子化政府在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)是不同的，提供商品或服務(wù)的私營(yíng)部門(mén)可以決定將那些不愿意上網(wǎng)的客戶(hù)排除在外，但是政府不能，因?yàn)椴还芩念櫩蛽碛惺裁磳哟蔚募夹g(shù)，它必須讓每一個(gè)人在相似的條件下都可獲得它的服務(wù)與意見(jiàn)表達(dá)的權(quán)利。我國(guó)人口基數(shù)較大，偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，一些地區(qū)即使接通了網(wǎng)絡(luò)，但由于文化水平的限制，無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò)資源去實(shí)現(xiàn)自己的利益和價(jià)值。國(guó)家在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)也要關(guān)注那些“被遺忘的線下公民”的心聲。如何縮小數(shù)字鴻溝，提高廣大人民群眾的文化水平，使基層民主更加健全，是擺在國(guó)家治理過(guò)程中的難題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)思想文化、意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的影響

習(xí)近平總書(shū)記在2014年8月19日全國(guó)思想宣傳工作會(huì)議的講話中所說(shuō)的，關(guān)于我們（中國(guó)共產(chǎn)黨）能不能打仗，軍事上、政治上行不行的問(wèn)題，新中國(guó)的成立已經(jīng)給出了證明；關(guān)于能不能搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能不能搞發(fā)展，改革開(kāi)放的成果也已經(jīng)給出了肯定的答案。但是，對(duì)于我們能不能不挨罵，能不能在思想意識(shí)形態(tài)上站住腳這一問(wèn)題，現(xiàn)在我們還沒(méi)能給出一個(gè)滿(mǎn)意的答案。［4］改革開(kāi)放以來(lái)，外界的文化思想、價(jià)值觀念影響著我們的判斷能力，多姿多彩的外部世界讓人向往，自由、民主的觀念沖擊著我國(guó)的政治制度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，人們往往忽視本國(guó)的國(guó)情，盲目地將本國(guó)的現(xiàn)狀與國(guó)外其他國(guó)家進(jìn)行比較（如生活條件、社會(huì)保障、福利待遇等），現(xiàn)實(shí)中的落差讓人們多了些抱怨，甚至?xí)魬?zhàn)政府管理的權(quán)威、正當(dāng)性與合法性的地位。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)37年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，圍繞利益的沖突日益明顯。這就意味著我們?cè)趪?guó)家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［5］我國(guó)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，官本位觀念仍然是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一大障礙。隨著受眾獲取信息方式的變化，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)在微博、微信上表現(xiàn)得更加活躍，人們通過(guò)手機(jī)就能獲取政府發(fā)布的信息，表達(dá)自己的意見(jiàn)，向政府部門(mén)反映情況。2015年，國(guó)家啟動(dòng)并實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的許多行業(yè)通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合煥發(fā)新的生命力，也使現(xiàn)代生活更加智能化。國(guó)家治理在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家治理的研究能夠幫助推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的步伐，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

［1］ 楊崢嶸.“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2015（06）：42-44.

［2］ 黃璜.互聯(lián)網(wǎng)+、國(guó)家治理與公共政策［J］.電子政務(wù)，2015（07）：54-65.

［3］ 溫艷如.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為提升我國(guó)文化軟實(shí)力帶來(lái)的機(jī)遇［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2016（03）：8-9.

［4］ 王國(guó)華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（04）：85-88.

［5］ 俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014（01）：5-8+13.

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