環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-01/ 第13版面/史?；仨?/作者：金點(diǎn)強(qiáng)

聯(lián)合國官方微博日前發(fā)布消息稱，中國已繳納2016年全部常規(guī)會(huì)費(fèi)，成為繳費(fèi)大戶中第一個(gè)完成會(huì)費(fèi)義務(wù)的會(huì)員國。是否按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，并非小事?；仡櫄v史，聯(lián)合國曾多次因大國欠費(fèi)而陷入財(cái)政危機(jī)。

1956年，英國、法國和以色列發(fā)動(dòng)對阿拉伯國家埃及的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭。1957年，聯(lián)合國派出中東緊急部隊(duì)前往蘇伊士運(yùn)河地區(qū)進(jìn)行維和行動(dòng)。這一行動(dòng)當(dāng)年耗費(fèi)聯(lián)合國1900萬美元，到1959年累積的費(fèi)用赤字已達(dá)3000萬美元。出現(xiàn)赤字的主要原因是蘇聯(lián)和阿拉伯國家拒付買單，蘇聯(lián)認(rèn)為，這項(xiàng)維和行動(dòng)由聯(lián)合國大會(huì)決定，而不是由安理會(huì)決定，繞過了自己，違背聯(lián)合國《憲章》。阿拉伯國家則認(rèn)為蘇伊士運(yùn)河危機(jī)傷害了阿拉伯人，由此導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)赤字應(yīng)由挑起戰(zhàn)爭的國家賠付。

為應(yīng)對1960年比利時(shí)軍隊(duì)入侵剛果的事件，在剛果共和國政府的請求下，聯(lián)合國再次派出維和部隊(duì)。這支部隊(duì)一年花費(fèi)約1億美元。這令聯(lián)合國的財(cái)政狀況雪上加霜。蘇聯(lián)、法國拒絕承擔(dān)相關(guān)會(huì)費(fèi)，理由仍是剛果行動(dòng)繞開了安理會(huì)。1961年12月，第16屆聯(lián)大決定將此事提交海牙國際法院，獲得這些費(fèi)用屬于維和經(jīng)費(fèi)的咨詢意見，但該咨詢意見并未被蘇聯(lián)和法國認(rèn)可。

1964年9月底，聯(lián)合國出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，財(cái)政赤字達(dá)1.13億美元，而聯(lián)合國現(xiàn)金結(jié)存僅為2480萬美元，連工作人員工資都難以如期發(fā)放。為此，聯(lián)合國被迫發(fā)行2億美元的聯(lián)合國公債。最終美國認(rèn)購1億美元，并提供數(shù)量可觀的自愿捐款，英國等63國認(rèn)購7000萬美元，讓聯(lián)合國勉強(qiáng)渡過難關(guān)。

1972年前后，美國提出希望會(huì)費(fèi)比額降為25%。這遭到以蘇聯(lián)為首社會(huì)主義陣營國家的反對。美蘇兩國代表發(fā)生公開爭執(zhí)。好在1973年9月18日，東西德同時(shí)被接納為聯(lián)合國成員，美國降低會(huì)費(fèi)的缺口由這兩個(gè)國家填補(bǔ)。但彼時(shí)的美國，已不能像早期那樣控制聯(lián)合國，常在聯(lián)大會(huì)議上遭到蘇聯(lián)等國的強(qiáng)烈譴責(zé)。美國前國務(wù)卿基辛格稱聯(lián)合國為“多數(shù)暴政”。美國駐聯(lián)合國大使甚至威脅要將聯(lián)合國趕出美國。在這種背景下，美國選擇以欠費(fèi)方式來表達(dá)對聯(lián)合國的不滿。1986年，美國國會(huì)通過《卡薩巴姆修正案》，單方面要求將會(huì)費(fèi)比額降到20%以下，并要求聯(lián)合國“凍結(jié)預(yù)算”“財(cái)政問題上協(xié)商一致”和“加權(quán)表決”。后來聯(lián)合國一定程度上滿足了美國的要求，美國不再堅(jiān)持下調(diào)會(huì)費(fèi)比額，但要求分期有條件繳費(fèi)。

1995年10月9日，美國拖欠聯(lián)合國正常會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)總額已達(dá)14.3億美元。這導(dǎo)致聯(lián)合國的財(cái)政狀況再度惡化。1994年，聯(lián)合國秘書長加利透露，聯(lián)合國已完全喪失支付能力，全體工作人員的工資都只能從原有的半個(gè)月發(fā)一次改為一個(gè)月發(fā)一次，另外不得不從維和賬戶借支1億美元，并準(zhǔn)備向世界銀行申請30億美元的貸款。

繼任的聯(lián)合國秘書長安南上任后訪問美國，呼吁美國盡早繳清欠款。但美國再次提出希望聯(lián)合國改革、將美國會(huì)費(fèi)比額降為20%的條件。1998年4月，美國國會(huì)批準(zhǔn)了從1998年到2000年向聯(lián)合國補(bǔ)繳8.19億美元會(huì)費(fèi)的法案，但有附加條件——禁止向任何主張通過墮胎實(shí)行計(jì)劃生育的外國組織提供援助。安南怒稱美國國會(huì)讓“聯(lián)合國成為美國國內(nèi)墮胎之爭的人質(zhì)”，壓力之下，美國總統(tǒng)克林頓否決了該法案。最后，為防止自動(dòng)喪失其聯(lián)合國的表決權(quán)，美國先后繳納欠款3.47億美元和1.97億美元。聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)得以緩解。但當(dāng)年美國仍欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)12.8億美元?！?/p>