文/葛本彪 董文峰

湖北孝感：探索建立“四化”舉措提升服務(wù)少數(shù)民族群眾水平

文/葛本彪 董文峰

新疆籍在孝感從業(yè)人員代表座談會(huì)

湖北孝感市屬多民族散雜務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，探索的經(jīng)驗(yàn)做法被 《中國(guó)民族報(bào)》推廣。2014年，孝感市孝南區(qū)被國(guó)家民委命名為第二批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，有7個(gè)單位受到省級(jí)表彰，2名個(gè)人分別被國(guó)務(wù)院和省政府表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人”。居地區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族成份47個(gè)，常住少數(shù)民族人口1萬(wàn)余人，占該市總?cè)丝诘?.19%，少數(shù)民族流動(dòng)人員3000余人。長(zhǎng)期以來(lái)，孝感市一直高度重視民族工作，積極探索推進(jìn)少數(shù)民族群眾管理社會(huì)化、宣傳大眾化、服務(wù)人性化、調(diào)處法治化等“四化”舉措體系建設(shè)，努力提升少數(shù)民族群眾服務(wù)管理水平。近年來(lái)，孝感市圓滿完成2012年國(guó)家民委賦予孝感的全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服

加強(qiáng)體系建設(shè)構(gòu)建“社會(huì)化”工作格局

民族工作涉及方方面面，需要在方方面面都做好民族工作。為此，孝感市著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的民族工作體系，努力推進(jìn)民族事務(wù)管理社會(huì)化。

建立“社會(huì)化”管理。搶抓“承辦全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)”機(jī)遇，制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，將涉及民族領(lǐng)域的維穩(wěn)工作納入全市社會(huì)管理綜合治理年度責(zé)任目標(biāo)考核，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的工作格局，促使民族事務(wù)由“部門化”向“社會(huì)化”綜合管理轉(zhuǎn)變。

納入“網(wǎng)格化”管理。建立健全了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)管理網(wǎng)格，將民族工作納入網(wǎng)格化管理中，將少數(shù)民族流動(dòng)人員情況納入信息采集內(nèi)容，社區(qū)網(wǎng)格員定期走訪少數(shù)民族群眾，宣傳民族政策，全面掌握民族方面情況，并及時(shí)提供服務(wù)、化解矛盾糾紛，有力地夯實(shí)了民族工作基礎(chǔ)，確保民族事務(wù)層層有人管。

實(shí)施“精細(xì)化”管理。將少數(shù)民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真網(wǎng)點(diǎn)納入全市網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)，依托網(wǎng)格員建立少數(shù)民族人口（包括流動(dòng)人員）動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，同時(shí)還不定期組織街道、社區(qū)和公安等部門進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)孝感城區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人員家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、流出流入地等情況作較為詳細(xì)的了解，逐戶逐人登記造冊(cè)，建立了較為完備的臺(tái)賬資料庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)行信息共享，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)情況，提供精細(xì)化管理。

強(qiáng)化宣傳教育爭(zhēng)創(chuàng)“大眾化”普及效果

孝感市加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，著力引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)習(xí)民族理論、掌握民族政策、樹立民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，運(yùn)用“大眾化”的方式普及民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，逐步提升“中華民族一家親”的社會(huì)認(rèn)同感。

抓領(lǐng)導(dǎo)示范。市縣兩級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組邀請(qǐng)民族專家教授為領(lǐng)導(dǎo)干部講解民族理論政策知識(shí)，各級(jí)黨校將民族課題納入常規(guī)教學(xué)內(nèi)容，市縣兩級(jí)民宗部門組織基層民族工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2014、2015年，市民宗局連續(xù)兩年成功舉辦“全市基層民族宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班”，100多名基層民族工作者參加培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批明白人、帶頭人、熱心人，較好地促進(jìn)了民族工作的開展。

抓群眾普及。確定每年9月份為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”，聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題，充分發(fā)揮多種傳媒的作用，多渠道、寬領(lǐng)域、全方位開展宣傳教育活動(dòng)，向廣大市民宣傳民族理論、民族政策、民族文化和民族知識(shí)。近3年來(lái)，在《孝感日?qǐng)?bào)》、孝感電視臺(tái)分別開設(shè)專欄專題，在城區(qū)人流集中地開設(shè)民族政策宣傳櫥窗9個(gè)，繪制民族風(fēng)情文化墻300余米，制作宣傳展板20余塊，在市人民廣場(chǎng)播放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影片10余場(chǎng)和發(fā)放連心服務(wù)卡片1000余份，在重點(diǎn)社區(qū)醒目位置懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和開展形式多樣的聯(lián)歡活動(dòng)等方式加強(qiáng)民族知識(shí)宣傳，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)氛圍。

2015年4月30日，孝感市舉行學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議精神專題報(bào)告會(huì)

抓典型帶動(dòng)。為使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣教活動(dòng)更具大眾化、實(shí)體化和人文化，孝感市著力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)清真寺”活動(dòng)，培育一批各具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)示范典型，先后有23個(gè)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范單位被命名為國(guó)家、省和市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范基地，10名代表人士被表彰為國(guó)家、省和市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)模范個(gè)人，產(chǎn)生了廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

搭建工作平臺(tái)打造“人性化”服務(wù)模式

為了讓外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員“進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益”，孝感市實(shí)行“同城化待遇、屬地化管理、市民化服務(wù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族優(yōu)惠政策，搭建平臺(tái)為少數(shù)民族群眾提供人性化服務(wù)，熱情周到地幫助解決事關(guān)少數(shù)民族群眾切身利益的問題。

健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。在孝感市孝南區(qū)成立市區(qū)一體的城區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心，在其它縣市設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站，在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)維權(quán)等服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。還開展了“三幫一”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一名少數(shù)民族個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶共建，為少數(shù)民族群眾提供“一站式”服務(wù)。近年來(lái)，幫助協(xié)調(diào)解決外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族人員隨遷子女入學(xué)100余名，為20余名少數(shù)民族困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，幫助困難少數(shù)民族群眾解決廉租房20余戶，申辦低保120余戶，申辦醫(yī)保50人，申報(bào)大病救助10萬(wàn)余元，盡力讓在孝感的少數(shù)民族同胞能更多地感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

貫徹落實(shí)民族優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于少數(shù)民族的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在特殊生活需求方面，自2012年起，孝感市出臺(tái)了為城區(qū)原居穆斯林群眾每人每月發(fā)放15元的清真肉食補(bǔ)貼政策，1500余名穆斯林群眾受益。在少數(shù)民族從事經(jīng)商方面，相關(guān)部門給予減免證照規(guī)費(fèi)、優(yōu)先辦理、優(yōu)惠貸款等方面的支持。針對(duì)外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)攤位不固定、流動(dòng)性大、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，城管部門主動(dòng)幫助選址，積極引導(dǎo)他們?nèi)氲杲?jīng)營(yíng)，讓流動(dòng)攤位變成招牌店、品牌店。

搞好各種需求服務(wù)保障。針對(duì)少數(shù)民族群眾在飲食、喪葬、宗教信仰等方面的生活習(xí)俗。孝感市專門開設(shè)了清真屠宰廠，定點(diǎn)屠宰清真牛羊，滿足清真寺肉食供應(yīng)，為5家清真食品企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼15萬(wàn)元，支持開辦清真餐館2家。對(duì)全市現(xiàn)有清真食品開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了清真食品行業(yè)總體有序，沒有出現(xiàn)“清真食品不真”等問題。專門劃撥6處共20余畝地作為回民公墓，滿足其土葬需求。在開齋節(jié)等重要節(jié)日，開設(shè)臨時(shí)禮拜點(diǎn)，由公安部門協(xié)助維護(hù)秩序，走訪慰問過節(jié)群眾，確保他們能安全祥和地過好宗教節(jié)日。

孝感市組織少數(shù)民族流動(dòng)人員參觀民族團(tuán)結(jié)示范基地

調(diào)解矛盾糾紛實(shí)行“法治化”妥善處置

民族問題無(wú)小事，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。用法治思維和法治方式來(lái)協(xié)調(diào)處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛是依法治國(guó)的必然要求。只有把涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛處置引導(dǎo)到依法處理的軌道上來(lái)，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。

充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的作用。充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等宗教界代表人士和新疆駐武漢工作站的作用，發(fā)揮他們與少數(shù)民族群眾身份相同、語(yǔ)言相通、情感相親、教規(guī)相約等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好矛盾糾紛方面的調(diào)解。

充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。在少數(shù)民族群眾中建立了伊斯蘭協(xié)會(huì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)等少數(shù)民族社團(tuán)組織，加強(qiáng)少數(shù)民族的自我服務(wù)和管理，發(fā)揮政府與少數(shù)民族間橋梁紐帶作用，既幫助了少數(shù)民族群眾合法解決問題，又有利于凝聚代表人物力量增進(jìn)與少數(shù)民族的感情、協(xié)助宣講民族政策法規(guī)、依法化解矛盾糾紛等，較好地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

充分發(fā)揮依法調(diào)處的作用。注重情、理、法相結(jié)合，堅(jiān)持以情解怨言，以理制怒氣，以法化糾紛。近3年來(lái)，孝感市堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法妥善處理了各類涉及民族因素的矛盾糾紛。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)困難少數(shù)民族群眾給予適當(dāng)救助，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，贏得了少數(shù)民族群眾的擁護(hù)和支持，較好地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者：湖北孝感市民宗局）

責(zé)任編輯：范楊文燦