文/李延恕

精準(zhǔn)扶貧 何處發(fā)力
——湖北宜昌五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)火田坑村實施產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

文/李延恕

習(xí)近平總書記在全國精準(zhǔn)扶貧工作會議上發(fā)出 “到2020年實現(xiàn)脫貧，全面奔向小康社會”的總動員令。時間緊迫、任務(wù)艱巨，責(zé)任重大、催人奮進。如何科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確?！安宦湟蝗恕钡哪繕?biāo)？筆者作為聯(lián)系宜昌市30個貧困村之一的五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)火田坑村的一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，先后4次深入該村調(diào)查摸底，家家到、戶戶落，走遍全村，掌握村情、戶情，與市、縣、鎮(zhèn)工作隊及村“兩委”班子一起總結(jié)分析該村近年來脫貧攻堅的經(jīng)驗與成效，商討今后精準(zhǔn)扶貧的路子。該村實施產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐與探索，啟示深刻，值得借鑒推廣。

啟示一：精準(zhǔn)扶貧，對象必須精準(zhǔn)

火田坑村，位于漁洋關(guān)鎮(zhèn)西南部，屬老、少、邊、山、窮地區(qū)。全村共有9個村民小組、505戶，總?cè)丝?873人。2014年，農(nóng)民人均可支配收入3850元，低于全縣全鎮(zhèn)平均水平，2015年被列為全市第二批30個特困村之一。

精準(zhǔn)扶貧，首先要調(diào)查摸底、掌握家底，做到情況清、基數(shù)實、對象準(zhǔn)。為此，火田坑村始終把對象精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的切入點，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的扶貧工作要求，充分發(fā)揮“第一書記”、駐村干部、村民代表、黨員干部、網(wǎng)格員的作用，摸清貧困底數(shù),規(guī)范建檔立卡。通過市、縣、鎮(zhèn)扶貧工作隊駐村干部和村組黨員干部近1個月的入戶走訪調(diào)查，摸清家底，找準(zhǔn)“病因”，識別審定貧困對象，鎖定貧困人口。全村貧困戶建檔對象289戶940人，其中民政在冊低保戶19戶27人。

啟示二：精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)必須精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，必須找準(zhǔn)致富門路，走能人帶動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。為此，火田坑村始終把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的著力點，通過市、縣人大聯(lián)系幫扶，市委下派“第一書記”、派駐工作組，市直部門結(jié)對幫扶等機遇，理清思路，培育龍頭，做強產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)示范，能人帶動，形成了“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收主業(yè)”的增收機制，探索出了一條 “公司+基地+農(nóng)戶”的脫貧路。

以黨支部書記、主任王義華創(chuàng)辦的五峰華鑫利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社為龍頭，大力發(fā)展以辣椒、西紅柿、四季豆、白菜為主的高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)。王義華有10多年蔬菜種植經(jīng)驗，具有較強抗市場風(fēng)險能力，每年自己發(fā)展蔬菜70畝，銷售高峰期雇工在30人以上，為周邊農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、肥料，扶持100多戶發(fā)展蔬菜600余畝，農(nóng)戶畝收入在3000元左右，起著引領(lǐng)示范作用。目前，全村蔬菜面積達3500畝，建100噸蔬菜儲藏冷庫，戶增加種植業(yè)收入10000元以上。

以縣人大代表范軍創(chuàng)辦的草原生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。全村年牲豬出欄1200頭、山羊出欄1300只、土雞10000只，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戶外養(yǎng)殖小區(qū)15個。培植養(yǎng)殖大戶，戶增加養(yǎng)殖業(yè)收入5000元以上。

以境內(nèi)柴埠溪大峽谷風(fēng)景區(qū)北岸綿延5公里畫廊為龍頭，大力發(fā)展旅游業(yè)。目前，已開發(fā)雞公嘴、五尺門、馬家淌、唐家坳、人字巖、關(guān)門巖等6個景點。把小景點和農(nóng)家樂串聯(lián)，各具特色的休閑度假娛樂，帶動了農(nóng)民增收。

啟示三：精準(zhǔn)扶貧，措施必須精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，必須分類施策、精準(zhǔn)扶持、狠抓落實。因地、因戶、因人制宜，做到脫貧措施精準(zhǔn)?；鹛锟哟迨冀K把措施精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點，根據(jù)貧困狀況、貧困程度，對癥下藥，多措并舉，一戶一法，把脫貧目標(biāo)、脫貧任務(wù)、脫貧措施細(xì)化到每一農(nóng)戶，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在該村貧困戶中，政策兜底對象57戶122人，扶學(xué)扶智對象39戶158人，大病救助30戶100人，移民搬遷3戶12人，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象160戶518人。針對貧困戶因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺勞力等致貧因素，圍繞家庭基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定切實可行的精準(zhǔn)扶貧卡冊，實施“一對一”精準(zhǔn)幫扶。集中人力、財力和精力，分年度消除貧困。建立“年有計劃、月有進度”臺賬，把責(zé)任落實到村到組到戶到人到天，實行脫貧攻堅倒計時，督促各項政策措施落實到位。

啟示四：精準(zhǔn)扶貧，目標(biāo)必須精準(zhǔn)

思路決定出路，有目標(biāo)才有動力、才有壓力。精準(zhǔn)扶貧，必須明確脫貧目標(biāo)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)一步一步實施。火田坑村始終把目標(biāo)精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的落腳點，結(jié)合村情、戶情，確定脫貧目標(biāo)和脫貧時限。全村確定了打造“種養(yǎng)專業(yè)村、生態(tài)旅游村、富裕文明村”和“一年起步，兩年變樣，三年脫貧”，讓大家一起過上好日子的脫貧目標(biāo)。具體目標(biāo)為：3年硬化公路40公里，解決1200多人出行困難；危房改造120戶，建沼氣池60口，建集中供水池5口2000立方米，解決近千人的安全飲水困難；把現(xiàn)有800根40千米木電線桿全部換成水泥桿，完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)；開發(fā)旅游景點，修筑人行棧道，把生態(tài)保護完好、氣候涼爽宜人的6個旅游景點打造成森林景觀優(yōu)美、田園風(fēng)光沁人景點；深入開展“十星級文明農(nóng)戶”評選活動；加強對農(nóng)民科技培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技入戶率和到位率達到95%以上；實現(xiàn)組通水泥路，戶戶有電視，吃水不用挑，小病不出村，學(xué)生無輟學(xué)，生活奔小康。

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，貴在堅持，貴在合力。只有扶貧項目精準(zhǔn)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收主業(yè)、人人有致富技能，才能帶動全民創(chuàng)業(yè)致富，收到實在效果，實現(xiàn)圓滿收官。

(作者：湖北宜昌五峰土家族自治縣人大常委會)

責(zé)任編輯：祥 子

恩施州實施精準(zhǔn)扶貧加大民生改善力度

湖北省恩施土家族苗族自治州堅持財力向民生領(lǐng)域傾斜，全力推進精準(zhǔn)扶貧。近年來，全州民生支出一直保持占一般公共預(yù)算支出的80%以上。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等一批教育建設(shè)項目，建設(shè)校舍182萬平方米，補充農(nóng)村中小學(xué)教師4700名，教育信息化“班班通”覆蓋率達93%。二是大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標(biāo)建設(shè)66個，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室870個，補充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人員1048名，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.4%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達99.5%。三是加強社會保障體系建設(shè)。新建保障性住房9.1萬套，改造農(nóng)村危房7.4萬戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.4萬人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)5.7萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.9%。

(冉茂瓊 譚文菊)