張峰瑞

(上海政法學(xué)院 上海 201701)

鄭州市政府信息公開調(diào)研總結(jié)

張峰瑞

(上海政法學(xué)院 上海 201701)

政府信息公開日漸成為市民所關(guān)心的對象，自從信息公開條例公布之后，我國各地政府、各級政府的信息公開的方式、力度、范圍等等都成為公眾評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。本實(shí)踐小組利用寒假時間，對鄭州市市級、區(qū)級二級政府信息公開閱讀點(diǎn)做了走訪調(diào)查，不僅采用縱向?qū)Ρ?，還對新城區(qū)、老城區(qū)以及鄭州市所屬的縣進(jìn)行縱向調(diào)查，力度通過科學(xué)的調(diào)研方式，來窺探鄭州市政府信息公開的不足與優(yōu)點(diǎn)，從而能夠更好的改善政府信息公開約點(diǎn)的設(shè)置與內(nèi)容上的合理搭配，做到更好的為市民服務(wù)。

政府信息公開;鄭州市;閱讀點(diǎn)

1 調(diào)研的背景

自《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行。在2015年1月23日，國務(wù)院已著手修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在此背景之下，我校研究生敏銳的抓住這一法治熱點(diǎn)，先后對上海市、北京市、天津市、重慶市等一系列城市做了市級層面的調(diào)研工作。但是，都未涉及基層政府信息公開閱讀點(diǎn)的。這次利用寒假時期，就對鄭州市的圖書館、檔案館以及政府服務(wù)大廳做了調(diào)研，并對二七區(qū)、金水區(qū)、新鄭市這一基層政府信息公開調(diào)研點(diǎn)，做了充分的調(diào)研研究，不僅僅是行政層級劃分上的縱向調(diào)研，也對平級行政層級上的縱向研究。本小組選擇調(diào)研點(diǎn)并非隨意而為之，而是根據(jù)鄭州市的區(qū)級成立的先后順序、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)來選擇的。

作為鄭州市的市級這一層面的調(diào)研，選擇鄭州市圖書館、鄭州市檔案館以及鄭州市政府服務(wù)大廳，這是必須的選擇。而鄭州市二七區(qū)，是鄭州市的老城區(qū)，市委、市政府的所在地，所以選擇其為調(diào)研的對象；而金水區(qū)，下轄鄭州市東區(qū)，東區(qū)是李克強(qiáng)總理在主政河南時提出建立的，現(xiàn)在作為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，新的河南省委、省政府也搬到了金水區(qū)，所以也納入調(diào)研的區(qū)域；而新鄭市，離鄭州傳統(tǒng)意義上的城區(qū)較遠(yuǎn)，屬于后來并入鄭州市的縣級市，作為非中心城區(qū)，具有較高的參考價(jià)值與意義，故而也在選擇之中。

以上是對政府信息公開調(diào)研的背景，和選擇調(diào)研的城市及其下屬的縣區(qū)做出的選擇論證上的概述。

2 調(diào)研的方式

本次調(diào)研以調(diào)查問卷的方式為主，兼顧訪談交流和自治評分表，對所調(diào)研的機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分，詳細(xì)的調(diào)查問卷見附件。

本次調(diào)研共發(fā)出問卷50份，收回有效問卷40份，下面是對問卷主要信息作出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對數(shù)據(jù)的分析將在下章進(jìn)行。

3 對調(diào)研內(nèi)容的分析

使用人群的從上文的數(shù)據(jù)分析中可以看出，目前在鄭州申請政府信息公開的主力是50-59歲這個年齡段，主要是這部分人群面臨失業(yè)、下崗，主要來咨詢相關(guān)的政策，往常所炒作的惡意咨詢以及政府拆遷的問題，幾乎未被小組所收錄；19歲之前這個年齡段從未使用過，甚至很少有聽說過政府信息公開閱讀點(diǎn)的，這主要是這部分還都在上學(xué)，沒有閑暇的時間來關(guān)注課本之外的事情。而分布比較均勻的20-29歲、30-39歲、40-49歲這幾個年齡段，有些是為了家人前來咨詢，有些是想了解國家的相關(guān)法律法規(guī)。

在收集的有效問卷中，40份問卷只有18人使用過這一服務(wù)，22人竟然從未使用過，這主要是因?yàn)榇蠹疫€都在以往的前往某些主管部門進(jìn)行查閱，就如人們會前往房管局查閱房屋的相關(guān)政策信息，還未形成綜合的查閱點(diǎn)的習(xí)慣。這是由于政府信息公開閱讀點(diǎn)的宣傳不到位所造成的。但是，在是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府信息公開閱讀點(diǎn)的一欄中，無論是使用過的，還是未使用的；無論是民眾，還是政府工作人員都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立。這反映出民眾對其的設(shè)立是認(rèn)可的，也是有需求的。

對于支持建立的主要是因?yàn)?，為民眾提供了一個方便查閱的渠道。在實(shí)踐小組調(diào)研時就曾發(fā)現(xiàn)，所設(shè)立窗口或者的平臺的單位，都服務(wù)態(tài)度良好，設(shè)備齊全，這是為人民服務(wù)意識的覺醒，值得發(fā)揚(yáng)。而不少民眾在知曉這個平臺后，都覺得把眾多單位的政府公開信息集中到了一家，這樣就減少了查閱時跑動的次數(shù)，是指正為民的體現(xiàn)。當(dāng)然了，更多的民眾都認(rèn)為，政府信息公開閱讀點(diǎn)的設(shè)立是對民眾權(quán)力的保障，雖然不少的民眾從未使用過這一服務(wù)，但是在交流中，他們都說到，只有政府想到我們前面，在我們需要的就已經(jīng)存在了，這樣才能保障最廣大人民的權(quán)益。當(dāng)然了，也有一部分群眾認(rèn)為，這一舉動提升了政府的形象，使得廣大人民對政府的滿意度上升。

4 存在的問題及其完善的方向

在調(diào)研的過程中，可以明顯的看到鄭州市各級政府信息公開閱讀點(diǎn)的問題與優(yōu)點(diǎn)。就問題而言主要存在這么幾點(diǎn)：(1)鄭州市各級政府的圖書館，均沒有提供政府信息公開信息的閱讀點(diǎn)，僅僅只有數(shù)本過期的信息；(2)圖書館也沒有提示這類信息的存放標(biāo)志；(3)雖然建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開的站點(diǎn)，但是站點(diǎn)內(nèi)并沒有什么內(nèi)容，不能得到有效信息；(4)老區(qū)的檔案館過舊，并且地點(diǎn)難以找到，對民眾的查詢信息不力。

在諸多的不足之中，更令人注意的是鄭州市政府信息公開存在的優(yōu)點(diǎn)，簡單的可以概括這個幾個方面：(1)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，各級在檔案館的信息查詢中，均是電腦網(wǎng)上查詢，并有專門的人員指導(dǎo)，還設(shè)立了專門的電腦查詢區(qū)，對其查詢的文件提供打印服務(wù)；(2)對其檔案管理的措施與方法有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)公布于大眾；(3)檔案館與檔案局通常在一家單位里辦公，對其檔案查詢點(diǎn)的設(shè)立尤其明確的路標(biāo)指引。

那么，根據(jù)調(diào)研不難看出，政府信息公開查詢點(diǎn)的設(shè)立主要是為了便民，但是各家單位對其的標(biāo)準(zhǔn)與要求不盡相同，所以，應(yīng)當(dāng)對查詢的建設(shè)有明確的條文進(jìn)行約束。隨后要注意的是，網(wǎng)絡(luò)化辦公、無紙化辦公逐步成為社會的風(fēng)氣，也符合節(jié)能環(huán)保的理念，應(yīng)當(dāng)逐步增加網(wǎng)絡(luò)便民的措施與途徑。

張峰瑞，上海政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。

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1672-5832(2016)09-0135-01