李俊偉

改革的成效就是真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子、對(duì)不作為者常掄鞭子、給亂作為者換下帽子、給有作為者讓出位子。政府的權(quán)力管住了、責(zé)任到位了，反腐倡廉的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了，這是一種相輔相成的體制性因素。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

黨的十八大召開以來(lái)，黨中央以執(zhí)政黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)為研判，莊嚴(yán)承諾打鐵還須自身硬，以群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，掀開了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新篇章。中共中央政治局委員從自身做起，頒布八項(xiàng)規(guī)定，率先垂范，黨內(nèi)風(fēng)氣為之一新。

搭建制度的籠子

對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)者絲毫不讓、利劍高懸，公款吃喝、文山會(huì)海這些頑疾在一年之內(nèi)有了明顯改善。抽樣調(diào)查顯示，贊同和支持反腐倡廉的群眾高達(dá)91%。黨內(nèi)八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)成為家喻戶曉、全黨認(rèn)同的執(zhí)政話語(yǔ)和紀(jì)律規(guī)矩。

為鞏固群眾路線教育活動(dòng)的成效，中央進(jìn)一步提出“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求，把作風(fēng)的外在性問題歸結(jié)到黨員干部素質(zhì)這個(gè)內(nèi)在問題上來(lái)解決。全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部通過對(duì)照黨內(nèi)存在的突出問題、對(duì)照重大案件的深刻教訓(xùn)、對(duì)照圣賢先哲和革命先烈的所言所行，從靈魂深處、從素質(zhì)能力、從制度體制上找不足、找差距。作風(fēng)問題從世界觀、人生觀、價(jià)值觀的總開關(guān)上尋求答案，從黨性原則上去參照和總結(jié)。

在群眾路線教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平又提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨員干部要有高尚品格和廉潔操守，謀事創(chuàng)業(yè)要尊重規(guī)律、遵循規(guī)矩。個(gè)別偏向的行為能夠及早得到治理、清理，全黨能夠珍視維護(hù)政治生態(tài)系統(tǒng)，好的風(fēng)氣日益蕩漾開來(lái)，政治霧霾逐步被驅(qū)散。日積月累，政治環(huán)境會(huì)從根本上得到改善。

由此，黨的作風(fēng)建設(shè)走上了一個(gè)由外在作風(fēng)到內(nèi)在素質(zhì)，由重點(diǎn)防范到搭建制度籠子，由管好關(guān)鍵少數(shù)到重構(gòu)政治生態(tài)的環(huán)環(huán)緊扣、層層推進(jìn)的內(nèi)在有機(jī)循環(huán)，體現(xiàn)出步步為營(yíng)、久久為功的堅(jiān)持和態(tài)度。

廉政制度建設(shè)立體化

習(xí)近平總書記指出，三年來(lái)，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

其中一個(gè)重大成果就是反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)改變了要素累計(jì)的傳統(tǒng)模式，呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、立體化、系統(tǒng)化建設(shè)的局面。尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，把嚴(yán)肅紀(jì)律的要求，從公權(quán)延伸向家庭，由從干部拓展到全黨，構(gòu)成了制度建設(shè)的天網(wǎng)工程。

由黨委書記作為第一責(zé)任人，黨委負(fù)起了廉政建設(shè)的主體責(zé)任。厘清主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

黨要管黨，首先要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是書記“一把手”擔(dān)負(fù)起主體職責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，改變那種“事不關(guān)己”的局外人狀態(tài)，回歸“在黨言黨、在黨憂黨”的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作體制也在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)主業(yè)意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

由于標(biāo)準(zhǔn)一致，巡視制度不至于出現(xiàn)“南橘北枳”的情況。得益于巡視制度的相對(duì)客觀性，這種制度避免了地方主義的干擾和影響。加上力度適中，巡視不僅解決了問題、查辦了案件，起到了震懾和遏制腐敗的作用，也發(fā)現(xiàn)了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的系統(tǒng)性和共同性問題。

巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視工作與經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，這對(duì)促進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)督體制完善提供了新的思路。

制度的執(zhí)行力體現(xiàn)出“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度。制度不再是“稻草人”、“橡皮筋”，而是成為帶電的“高壓線”?！鞍鸭o(jì)律挺在前面”“不管涉及到任何人一查到底”，黨內(nèi)正在逐步形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，通過檢查考核促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。

力度不減

讓黨性教育這門“心學(xué)”成為黨員干部必修課。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。依靠黨性教育的正能量滋潤(rùn)和教化黨內(nèi)同志，使不想腐的觀念入腦入心，讓黨內(nèi)同志銘記一輩子、受影響一輩子。

讓黨紀(jì)黨規(guī)自我約束成為常態(tài)，使之如晨鐘暮鼓般縈繞在干部的耳畔；讓黨性鍛煉成為必修課，使之如行為手冊(cè)般貫穿在工作和生活之中；讓作風(fēng)建設(shè)返璞歸真、固本培元，使之如同家書、家訓(xùn)般時(shí)刻提醒干部廉潔修身、廉潔齊家。

推進(jìn)全方位的改革，夯實(shí)廉潔從政的基礎(chǔ)。以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，曬出相關(guān)部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和監(jiān)管清單，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把該管轄的職責(zé)擔(dān)負(fù)起來(lái)、把該服務(wù)群眾的事項(xiàng)落實(shí)到位。

改革的成效就是真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子、對(duì)不作為分子常掄鞭子、給亂作為者換下帽子、給有作為者讓出位子。政府的權(quán)力管住了、責(zé)任到位了，反腐倡廉的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了，這是一種相輔相成的體制性因素。

構(gòu)建更加全面的監(jiān)督體系，激發(fā)群眾監(jiān)督的正能量。構(gòu)建黨政一體化的監(jiān)督體制，真正把權(quán)力監(jiān)督到位，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。尤其要喚起黨內(nèi)沉默的大多數(shù)，來(lái)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”。

全體黨員要做黨的事業(yè)的建設(shè)者，不做旁觀者；要做黨的體制的局中人，不做局外人。只要全黨同志從內(nèi)心升騰起舍我其誰(shuí)、為黨分憂的浩然之氣，黨內(nèi)同志交往過程中形成幽蘭之氣，黨內(nèi)以至整個(gè)社會(huì)的清風(fēng)正氣就會(huì)蕩漾開來(lái)。