□郭振綱

樓宇工會(huì)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

□郭振綱

自從2009年《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地工會(huì)組織高度重視小企業(yè)工會(huì)的組建工作，積極探索小企業(yè)工會(huì)的建立模式和作用發(fā)揮途徑。樓宇工會(huì)就是其中之一。目前，全國(guó)各地，特別是一些發(fā)達(dá)城市和中心城市，樓宇工會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，出現(xiàn)了向品牌化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的積極趨勢(shì)，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了不少新做法和新模式。南通市崇川區(qū)樓宇工會(huì)建設(shè)就是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

一、加強(qiáng)樓宇工會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

樓宇工會(huì)的出現(xiàn)，與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密不可分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，小企業(yè)的數(shù)量迅猛增加，與此相適應(yīng)，小企業(yè)的從業(yè)人員越來(lái)越多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的80%以上，在小企業(yè)就業(yè)的職工占全部職工總數(shù)的80%左右，小企業(yè)工會(huì)總數(shù)同樣占全國(guó)基層工會(huì)組織的80%以上。三個(gè)80%充分說(shuō)明了小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性。

小企業(yè)工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，維護(hù)職工合法權(quán)益的重要力量，作用發(fā)揮的充分不充分，組織建設(shè)到位不到位，已經(jīng)逐步成為考量工會(huì)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力的一個(gè)重要指標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，不少地方的縣級(jí)工會(huì)組織人員少、任務(wù)重，面對(duì)越來(lái)越多的小企業(yè)工會(huì)難以實(shí)施有效的指導(dǎo)和服務(wù)。因此，在縣以下建立多種形式的區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，逐漸顯現(xiàn)出其重要性。樓宇工會(huì)作為探索小企業(yè)工會(huì)發(fā)展的制度性平臺(tái)，具有天然的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)為：

1.覆蓋面廣。一個(gè)樓宇工會(huì)可以覆蓋成百上千名職工，大的可以吸納上萬(wàn)名職工，可以有效改變縣區(qū)工會(huì)人員少、指導(dǎo)力弱的不足。

2.集聚性強(qiáng)。一個(gè)樓宇可以容納眾多小企業(yè)和職工，固定化的辦公場(chǎng)所，形成了天然的集聚效應(yīng)，為工會(huì)發(fā)揮紐帶和橋梁作用提供了空間上的優(yōu)勢(shì)。

3.穩(wěn)定性好。樓宇內(nèi)的職工雖然流動(dòng)性大、小企業(yè)多，但樓宇工會(huì)穩(wěn)定性好，可以充分發(fā)揮上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)。

4.聯(lián)動(dòng)性大。一個(gè)樓宇，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)，樓宇工會(huì)可以充分利用大企業(yè)的工會(huì)資源，聯(lián)動(dòng)小企業(yè)職工開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5.維權(quán)阻力小。樓宇工會(huì)可以擺脫單個(gè)非公經(jīng)濟(jì)中的工會(huì)組織難以維護(hù)職工合法權(quán)益的不利條件，有利于對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，維權(quán)相對(duì)容易。

6.服務(wù)職工易。樓宇工會(huì)可以通暢有關(guān)職能部門與小企業(yè)、職工之間的交流渠道，可以及時(shí)地把樓宇中經(jīng)濟(jì)組織以及職工的需求，傳達(dá)給有關(guān)的職能部門，服務(wù)更具針對(duì)性和引導(dǎo)性。

7.表達(dá)訴求及時(shí)。樓宇工會(huì)駐地辦公，上聯(lián)地方工會(huì)組織，下聯(lián)職工群眾，中間連接用人單位，職工的訴求可以及時(shí)表達(dá)，也可以及時(shí)得到反映和回復(fù)，能夠準(zhǔn)確掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，便于及時(shí)干預(yù)一些職工的非理性維權(quán)行為。

二、我國(guó)樓宇工會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，“樓宇經(jīng)濟(jì)”成為大都市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年增大。無(wú)論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部中心城市，都非常重視“樓宇經(jīng)濟(jì)”，這為樓宇工會(huì)的工作提供得天獨(dú)厚的條件。不少地方因勢(shì)利導(dǎo)，不斷拓展樓宇工會(huì)的組建范圍，涌現(xiàn)出不少樓宇工會(huì)建設(shè)品牌，對(duì)于基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)起了很好的示范效應(yīng)。

1.樓宇工會(huì)建設(shè)的成就

第一，為探索工會(huì)干部職業(yè)化提供了范例。探索從社會(huì)招聘專職的素質(zhì)較高的工會(huì)干部擔(dān)任樓宇工會(huì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)樓宇工會(huì)具體工作。推行樓宇工會(huì)干部職業(yè)化可以實(shí)現(xiàn) “三有”：一是有人干事底氣足，工會(huì)干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有直接利益關(guān)系，不端企業(yè)飯碗，為職工說(shuō)話有底氣；二是有精力時(shí)間有保障；三是有能力業(yè)務(wù)熟，通過(guò)培訓(xùn)和工作實(shí)踐業(yè)務(wù)能力有提升，工作有連貫性。改變了既往一些非公企業(yè)的工會(huì)干部，多數(shù)身兼數(shù)職，開(kāi)展工會(huì)工作的精力、時(shí)間和能力等方面都有欠缺，受制于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者過(guò)多，在代表和維護(hù)職工權(quán)益方面的力度不足，不利于工會(huì)維權(quán)職能的履行。

第二，在樓宇工會(huì)內(nèi)建設(shè)“職工之家”，投入少、成效大。樓宇工會(huì)通過(guò)社區(qū)和物業(yè)的支持，在樓宇內(nèi)建設(shè)“職工之家”，一方面為樓宇內(nèi)的職工提供了活動(dòng)、休息、交流和傾訴的空間，另一方面也為工會(huì)及時(shí)掌握職工動(dòng)態(tài)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生苗頭等提供了有力的條件。一些樓宇工會(huì)的“職工之家”成為了工會(huì)會(huì)員相互熟悉，工會(huì)擴(kuò)展服務(wù)的主要平臺(tái)。增強(qiáng)了工會(huì)在職工中的凝聚力、親和力、號(hào)召力，使職工深切感受到“職工之家”的溫馨和工會(huì)“娘家人”的關(guān)心。

第三，樓宇工會(huì)提升了工會(huì)服務(wù)職工的質(zhì)量和成效。樓宇工會(huì)通過(guò)會(huì)員交流，不斷加大勞動(dòng)法律的普法力度，推動(dòng)集體協(xié)商制度和政策，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)和能力，提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的能力。通過(guò)開(kāi)展適合樓宇青年特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)，挖掘和培養(yǎng)了一些工會(huì)積極分子和工會(huì)社會(huì)化工作者，使其成為樓宇工會(huì)建設(shè)的一支重要力量。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的文化、體育活動(dòng)，提高了工會(huì)的吸引力，為新時(shí)期工會(huì)發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶作用創(chuàng)造了新的途徑和方式。

第四，樓宇工會(huì)通過(guò)整合政府社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)，提高工會(huì)影響力。一些地方工會(huì)通過(guò)在樓宇工會(huì)中設(shè)置工會(huì)綜合服務(wù)點(diǎn)和群團(tuán)綜合崗，定時(shí)、不定時(shí)聯(lián)絡(luò)工商、稅務(wù)、司法、物業(yè)管理、居委會(huì)、街道綜合部門進(jìn)“樓宇”提供工商注冊(cè)、人事、法律、勞動(dòng)就業(yè)、職工維權(quán)、技術(shù)職稱評(píng)定、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、文化教育、企業(yè)政策、購(gòu)房等多方面的咨詢和服務(wù)活動(dòng) ，一方面使得 “樓宇”中的業(yè)主和員工對(duì)有關(guān)政策法規(guī)以及辦事流程更加明確，提高企業(yè)和員工辦事效率，節(jié)省成本 ，獲取資源； 另一方面使得樓宇中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到工會(huì)是企業(yè)發(fā)展的助推器、加速器，營(yíng)造員工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)與社區(qū)各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

2.樓宇工會(huì)組建和開(kāi)展工作存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)調(diào)查和分析一些地方樓宇工會(huì)組建和開(kāi)展工作情況，發(fā)現(xiàn)有些地方在樓宇工會(huì)建設(shè)方面存在一些問(wèn)題和不足。表現(xiàn)為：

第一，樓宇工會(huì)組建滿足于建會(huì)數(shù)量，為建而建，將“建起來(lái)”當(dāng)成重點(diǎn)，重“面子”不重“里子”。有些地方在建設(shè)樓宇工會(huì)時(shí)，沒(méi)有深入考慮地區(qū)特點(diǎn)、職工構(gòu)成、開(kāi)展工作的途徑，導(dǎo)致有些樓宇工會(huì)盡管建起來(lái)，但作用發(fā)揮不明顯。有些地方則存在畏難情緒，片面強(qiáng)調(diào)樓宇內(nèi)小企業(yè)多、職工流動(dòng)性大，存在等看要的思想，相當(dāng)多的樓宇沒(méi)有建立工會(huì)。樓宇工會(huì)開(kāi)展沒(méi)有特色。

第二，樓宇工會(huì)沒(méi)有“活起來(lái)”。有些地方盡管建起了樓宇工會(huì)，但工會(huì)工作沒(méi)有特色，樓宇工會(huì)的干部兼職多、專職工會(huì)干部少，對(duì)于社會(huì)化工會(huì)工作者的指導(dǎo)、管理不到位，開(kāi)展工會(huì)沿用國(guó)企工會(huì)的模式。樓宇工會(huì)活力不足。

第三，樓宇工會(huì)沒(méi)有“亮起來(lái)”。盡管樓宇工會(huì)組建工作已經(jīng)開(kāi)展多年，但一些地方的樓宇工會(huì)并沒(méi)有突出的成績(jī)，不接地氣、沒(méi)有特色，該發(fā)揮的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，樓宇工會(huì)成了“空殼子”，亮度不夠，特色不足。

三、南通市崇川區(qū)樓宇工會(huì)建設(shè)成就的啟示

江蘇省南通市崇川區(qū)樓宇工會(huì)開(kāi)展的有神有色，全區(qū)共組建樓宇工會(huì)75家，覆蓋會(huì)員職工近一萬(wàn)余人，建會(huì)率和入會(huì)率均達(dá)到85%以上。南通市崇川區(qū)樓宇工會(huì)的建設(shè)成就具有一定的啟示價(jià)值。

1.樓宇工會(huì)定位準(zhǔn)確。南通市崇川區(qū)總工會(huì)緊緊圍繞區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，按照“建起來(lái)、活起來(lái)、亮起來(lái)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)樓宇工會(huì)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力把樓宇工會(huì)建成“服務(wù)型、創(chuàng)新型、活力型職工之家”，當(dāng)好我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保姆”。體現(xiàn)出了較強(qiáng)的服務(wù)性。

2.樓宇工會(huì)的組建扎實(shí)。組建方式多樣且具有操作性。體現(xiàn)為：一是充分利用了樓宇管理方物業(yè)公司的積極性，通過(guò)依托物業(yè)公司組建，使樓宇工會(huì)組建和物業(yè)公司自身職能得到了雙發(fā)揮；二是依托規(guī)模企業(yè)的帶頭效應(yīng)組建，充分發(fā)揮了樓宇中規(guī)模最大、輻射影響力最強(qiáng)、條件最成熟的企業(yè)的牽頭帶頭和示范效應(yīng)；三是有效利用依托業(yè)主單位自身工會(huì)組織較健全、工作力量較強(qiáng)、與租戶關(guān)系密切的特點(diǎn)，推動(dòng)樓宇工會(huì)組建。

3.以活動(dòng)帶組建、以服務(wù)促活力，激發(fā)了樓宇工會(huì)的活力。南通市崇川區(qū)工會(huì)針對(duì)樓宇企業(yè)高度信息化，樓宇職工知識(shí)層次高的特點(diǎn)，采取“請(qǐng)出來(lái)”“送上門”相結(jié)合的方式，舉辦職工技能比賽、品牌推廣、社區(qū)公益等活動(dòng)，擴(kuò)大樓宇工會(huì)影響力。啟動(dòng)了信息、人文、政策、公共服務(wù)、黨建等資源要素向樓宇集聚即“五進(jìn)樓宇”活動(dòng)，開(kāi)辟了職工活動(dòng)場(chǎng)所并添置了多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)器材，組織樓宇職工開(kāi)展諸如運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)、卡拉OK等豐富多彩趣味活動(dòng)。

4.樓宇工會(huì)組建機(jī)制有保障。制定并實(shí)施《崇川區(qū)總工會(huì)2014年—2016年推動(dòng)商務(wù)樓宇工會(huì)建設(shè)工作規(guī)劃》，通過(guò)開(kāi)展商務(wù)樓宇工會(huì)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所固定化、工作人員專職化、經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、服務(wù)模式精細(xì)化、作用發(fā)揮最大化等“七化”為創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)“一樓宇一品牌”。

四、樓宇工會(huì)組織建設(shè)的思考

樓宇工會(huì)建設(shè)成效如何，關(guān)鍵在于覆蓋面、影響力和向心力三個(gè)層面。要使樓宇工會(huì)發(fā)揮出預(yù)想的作用，首先要積極組建樓宇工會(huì)，進(jìn)一步加大樓宇工會(huì)的建設(shè)力度，擴(kuò)大樓宇工會(huì)的覆蓋面；其次要充分發(fā)揮工會(huì)作用，在解決勞資糾紛、扶困濟(jì)貧、法律援助等方面為職工提供幫助和便利，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益；再次要積極組織開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)和職工的凝聚力，服務(wù)樓宇企業(yè)和職工，助推街道樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，必須作為如下幾個(gè)“到位”。

1.組建樓宇工會(huì)的認(rèn)識(shí)要到位。包括幾個(gè)層面的內(nèi)容：一是上級(jí)工會(huì)的認(rèn)識(shí)要到位。上級(jí)工會(huì)的認(rèn)識(shí)到位了，推動(dòng)力才強(qiáng)；二是地方黨委認(rèn)識(shí)要到位。地方黨委認(rèn)識(shí)到位了，才能為樓宇工會(huì)組建提供有力的支持；三是樓與工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到到位。樓宇工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到位了，才能使活動(dòng)有特色、有亮點(diǎn)；四是樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)要到位。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到位了，才能積極支持樓宇工會(huì)的組建，也才能保證樓宇工會(huì)能夠紅紅火火的開(kāi)展活動(dòng)。

2.樓宇工會(huì)的定位要“到位”。樓宇工會(huì)的定位是否正確關(guān)系到樓宇工會(huì)的生命力和發(fā)展動(dòng)力。樓宇工會(huì)作為工會(huì)組織深耕基層的一種組織方式，必須立足于基層經(jīng)濟(jì)組織，立足于基層職工群眾，只有抓住了兩個(gè)“基層”，研究基層工會(huì)的工作模式和特色，才能保證樓宇工會(huì)建得起、立得住、走得穩(wěn)。

3.樓宇工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)要“到位”。樓宇工會(huì)包容萬(wàn)象，面對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)、不同規(guī)模的組織、不同利益取向的職工，必須要有符合實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)。樓宇工會(huì)的負(fù)責(zé)人一定是專職工會(huì)干部，最好是區(qū)縣工會(huì)的專職人員，抓好樓宇工會(huì)負(fù)責(zé)人的選配，對(duì)于樓宇工會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，樓宇工會(huì)要建立委員會(huì)制，將樓宇內(nèi)的企業(yè)按照類型分成不同的組別，每個(gè)組別推選一個(gè)委員；另外，充分利用樓宇物業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將樓宇工會(huì)的物業(yè)納入到樓宇工會(huì)中。這樣才能體現(xiàn)樓宇工會(huì)的代表性、獨(dú)立性。

4.樓宇工會(huì)開(kāi)展工作的標(biāo)準(zhǔn)要“到位”。樓宇工會(huì)的建設(shè)也要有標(biāo)準(zhǔn)。從組建條件規(guī)范化、活動(dòng)內(nèi)容多樣化、工作模式精細(xì)化、管理體制社會(huì)化、服務(wù)方式現(xiàn)代化、保障機(jī)制數(shù)據(jù)化、宣傳教育陣地化、訴求表達(dá)聯(lián)動(dòng)化等方面確立固定的標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，樓宇工會(huì)的組建和開(kāi)展工作就有了方向，方向正確了、措施跟上了，才能確保樓宇工會(huì)真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，“絕對(duì)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”才能更接地氣、更有說(shuō)服力。

5.樓宇工會(huì)建設(shè)的保障措施要“到位”。樓宇工會(huì)建設(shè)的保障措施是非常重要的一環(huán)，保障措施到位要包括如下層面：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要有保障；二是經(jīng)費(fèi)要有保障；三是工會(huì)工作人員要有保障，招聘工會(huì)社會(huì)化工作者要留得住，選用樓宇內(nèi)企業(yè)職工兼職工會(huì)工作要給予必要的補(bǔ)貼；四是開(kāi)展工作場(chǎng)地要有保障；五是聯(lián)動(dòng)機(jī)制要有保障。

6.樓宇工會(huì)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制要“到位”。樓宇工會(huì)的成效發(fā)揮，離不開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的倒逼和督促。上級(jí)工會(huì)組織要制定切合實(shí)際的樓宇工會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核評(píng)價(jià)機(jī)制中既要有對(duì)樓宇工會(huì)工作人員工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)；也要有樓宇工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的考核評(píng)價(jià)；更要有開(kāi)展活動(dòng)成效的考核評(píng)價(jià)。根據(jù)考核評(píng)價(jià)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，做得好的要獎(jiǎng)勵(lì)，做得不到位的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從而調(diào)動(dòng)其積極性。

7.樓宇工會(huì)的服務(wù)要“到位”。服務(wù)到位是樓宇工會(huì)的核心內(nèi)容。服務(wù)要體現(xiàn)兩個(gè)層面：一是對(duì)樓宇內(nèi)企業(yè)的服務(wù)要到位。比如，建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展密切聯(lián)系的黨政部門定期聯(lián)系和服務(wù)機(jī)制，邀請(qǐng)這些單位到樓宇工會(huì)實(shí)地為企業(yè)服務(wù)；二是對(duì)樓宇內(nèi)職工的服務(wù)要到位。將工會(huì)服務(wù)職工的職能充分發(fā)揮出來(lái)。將職工工作、生活、權(quán)益保護(hù)、利益訴求等多層面的服務(wù)需求通過(guò)固定的組織方式、工作方式扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好、開(kāi)展到位。夯實(shí)凝聚力。