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        樓宇工會組織建設(shè)的實踐與思考

        2016-02-28 03:45:24郭振綱
        工會信息 2016年36期
        關(guān)鍵詞:小企業(yè)樓宇工會組織

        □郭振綱

        樓宇工會組織建設(shè)的實踐與思考

        □郭振綱

        自從2009年《中華全國總工會關(guān)于加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》發(fā)布實施以來,全國各地工會組織高度重視小企業(yè)工會的組建工作,積極探索小企業(yè)工會的建立模式和作用發(fā)揮途徑。樓宇工會就是其中之一。目前,全國各地,特別是一些發(fā)達城市和中心城市,樓宇工會發(fā)展勢頭良好,出現(xiàn)了向品牌化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的積極趨勢,取得了不少經(jīng)驗,創(chuàng)造了不少新做法和新模式。南通市崇川區(qū)樓宇工會建設(shè)就是其中的一個亮點。

        一、加強樓宇工會組織建設(shè)的現(xiàn)實意義

        樓宇工會的出現(xiàn),與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程密不可分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,小企業(yè)的數(shù)量迅猛增加,與此相適應(yīng),小企業(yè)的從業(yè)人員越來越多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的80%以上,在小企業(yè)就業(yè)的職工占全部職工總數(shù)的80%左右,小企業(yè)工會總數(shù)同樣占全國基層工會組織的80%以上。三個80%充分說明了小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的重要性。

        小企業(yè)工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶,維護職工合法權(quán)益的重要力量,作用發(fā)揮的充分不充分,組織建設(shè)到位不到位,已經(jīng)逐步成為考量工會組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力的一個重要指標(biāo)。但現(xiàn)實情況是,不少地方的縣級工會組織人員少、任務(wù)重,面對越來越多的小企業(yè)工會難以實施有效的指導(dǎo)和服務(wù)。因此,在縣以下建立多種形式的區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會聯(lián)合會,逐漸顯現(xiàn)出其重要性。樓宇工會作為探索小企業(yè)工會發(fā)展的制度性平臺,具有天然的優(yōu)勢。表現(xiàn)為:

        1.覆蓋面廣。一個樓宇工會可以覆蓋成百上千名職工,大的可以吸納上萬名職工,可以有效改變縣區(qū)工會人員少、指導(dǎo)力弱的不足。

        2.集聚性強。一個樓宇可以容納眾多小企業(yè)和職工,固定化的辦公場所,形成了天然的集聚效應(yīng),為工會發(fā)揮紐帶和橋梁作用提供了空間上的優(yōu)勢。

        3.穩(wěn)定性好。樓宇內(nèi)的職工雖然流動性大、小企業(yè)多,但樓宇工會穩(wěn)定性好,可以充分發(fā)揮上級工會代表下級工會開展工作的優(yōu)勢。

        4.聯(lián)動性大。一個樓宇,既有大企業(yè),也有小企業(yè),樓宇工會可以充分利用大企業(yè)的工會資源,聯(lián)動小企業(yè)職工開展工會活動,實現(xiàn)資源共享。

        5.維權(quán)阻力小。樓宇工會可以擺脫單個非公經(jīng)濟中的工會組織難以維護職工合法權(quán)益的不利條件,有利于對企業(yè)進行引導(dǎo)和監(jiān)督,維權(quán)相對容易。

        6.服務(wù)職工易。樓宇工會可以通暢有關(guān)職能部門與小企業(yè)、職工之間的交流渠道,可以及時地把樓宇中經(jīng)濟組織以及職工的需求,傳達給有關(guān)的職能部門,服務(wù)更具針對性和引導(dǎo)性。

        7.表達訴求及時。樓宇工會駐地辦公,上聯(lián)地方工會組織,下聯(lián)職工群眾,中間連接用人單位,職工的訴求可以及時表達,也可以及時得到反映和回復(fù),能夠準(zhǔn)確掌握職工的思想動態(tài),便于及時干預(yù)一些職工的非理性維權(quán)行為。

        二、我國樓宇工會組織建設(shè)的現(xiàn)狀

        近年來,“樓宇經(jīng)濟”成為大都市中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的亮點,對城區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率逐年增大。無論是東部發(fā)達地區(qū),還是西部中心城市,都非常重視“樓宇經(jīng)濟”,這為樓宇工會的工作提供得天獨厚的條件。不少地方因勢利導(dǎo),不斷拓展樓宇工會的組建范圍,涌現(xiàn)出不少樓宇工會建設(shè)品牌,對于基層工會的規(guī)范化建設(shè)起了很好的示范效應(yīng)。

        1.樓宇工會建設(shè)的成就

        第一,為探索工會干部職業(yè)化提供了范例。探索從社會招聘專職的素質(zhì)較高的工會干部擔(dān)任樓宇工會負責(zé)人,負責(zé)樓宇工會具體工作。推行樓宇工會干部職業(yè)化可以實現(xiàn) “三有”:一是有人干事底氣足,工會干部與企業(yè)經(jīng)營者沒有直接利益關(guān)系,不端企業(yè)飯碗,為職工說話有底氣;二是有精力時間有保障;三是有能力業(yè)務(wù)熟,通過培訓(xùn)和工作實踐業(yè)務(wù)能力有提升,工作有連貫性。改變了既往一些非公企業(yè)的工會干部,多數(shù)身兼數(shù)職,開展工會工作的精力、時間和能力等方面都有欠缺,受制于企業(yè)經(jīng)營者過多,在代表和維護職工權(quán)益方面的力度不足,不利于工會維權(quán)職能的履行。

        第二,在樓宇工會內(nèi)建設(shè)“職工之家”,投入少、成效大。樓宇工會通過社區(qū)和物業(yè)的支持,在樓宇內(nèi)建設(shè)“職工之家”,一方面為樓宇內(nèi)的職工提供了活動、休息、交流和傾訴的空間,另一方面也為工會及時掌握職工動態(tài)、企業(yè)經(jīng)營狀況,勞動爭議發(fā)生苗頭等提供了有力的條件。一些樓宇工會的“職工之家”成為了工會會員相互熟悉,工會擴展服務(wù)的主要平臺。增強了工會在職工中的凝聚力、親和力、號召力,使職工深切感受到“職工之家”的溫馨和工會“娘家人”的關(guān)心。

        第三,樓宇工會提升了工會服務(wù)職工的質(zhì)量和成效。樓宇工會通過會員交流,不斷加大勞動法律的普法力度,推動集體協(xié)商制度和政策,增強職工的維權(quán)意識和能力,提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的能力。通過開展適合樓宇青年特點的文化體育活動,挖掘和培養(yǎng)了一些工會積極分子和工會社會化工作者,使其成為樓宇工會建設(shè)的一支重要力量。通過開展形式多樣的文化、體育活動,提高了工會的吸引力,為新時期工會發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶作用創(chuàng)造了新的途徑和方式。

        第四,樓宇工會通過整合政府社會資源,強化服務(wù),提高工會影響力。一些地方工會通過在樓宇工會中設(shè)置工會綜合服務(wù)點和群團綜合崗,定時、不定時聯(lián)絡(luò)工商、稅務(wù)、司法、物業(yè)管理、居委會、街道綜合部門進“樓宇”提供工商注冊、人事、法律、勞動就業(yè)、職工維權(quán)、技術(shù)職稱評定、社區(qū)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療保健、文化教育、企業(yè)政策、購房等多方面的咨詢和服務(wù)活動 ,一方面使得 “樓宇”中的業(yè)主和員工對有關(guān)政策法規(guī)以及辦事流程更加明確,提高企業(yè)和員工辦事效率,節(jié)省成本 ,獲取資源; 另一方面使得樓宇中的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到工會是企業(yè)發(fā)展的助推器、加速器,營造員工與企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)與社區(qū)各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

        2.樓宇工會組建和開展工作存在的問題和不足

        通過調(diào)查和分析一些地方樓宇工會組建和開展工作情況,發(fā)現(xiàn)有些地方在樓宇工會建設(shè)方面存在一些問題和不足。表現(xiàn)為:

        第一,樓宇工會組建滿足于建會數(shù)量,為建而建,將“建起來”當(dāng)成重點,重“面子”不重“里子”。有些地方在建設(shè)樓宇工會時,沒有深入考慮地區(qū)特點、職工構(gòu)成、開展工作的途徑,導(dǎo)致有些樓宇工會盡管建起來,但作用發(fā)揮不明顯。有些地方則存在畏難情緒,片面強調(diào)樓宇內(nèi)小企業(yè)多、職工流動性大,存在等看要的思想,相當(dāng)多的樓宇沒有建立工會。樓宇工會開展沒有特色。

        第二,樓宇工會沒有“活起來”。有些地方盡管建起了樓宇工會,但工會工作沒有特色,樓宇工會的干部兼職多、專職工會干部少,對于社會化工會工作者的指導(dǎo)、管理不到位,開展工會沿用國企工會的模式。樓宇工會活力不足。

        第三,樓宇工會沒有“亮起來”。盡管樓宇工會組建工作已經(jīng)開展多年,但一些地方的樓宇工會并沒有突出的成績,不接地氣、沒有特色,該發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮出來,樓宇工會成了“空殼子”,亮度不夠,特色不足。

        三、南通市崇川區(qū)樓宇工會建設(shè)成就的啟示

        江蘇省南通市崇川區(qū)樓宇工會開展的有神有色,全區(qū)共組建樓宇工會75家,覆蓋會員職工近一萬余人,建會率和入會率均達到85%以上。南通市崇川區(qū)樓宇工會的建設(shè)成就具有一定的啟示價值。

        1.樓宇工會定位準(zhǔn)確。南通市崇川區(qū)總工會緊緊圍繞區(qū)域樓宇經(jīng)濟發(fā)展主線,按照“建起來、活起來、亮起來”的要求,切實加強樓宇工會建設(shè),夯實基層基礎(chǔ),努力把樓宇工會建成“服務(wù)型、創(chuàng)新型、活力型職工之家”,當(dāng)好我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的“保姆”。體現(xiàn)出了較強的服務(wù)性。

        2.樓宇工會的組建扎實。組建方式多樣且具有操作性。體現(xiàn)為:一是充分利用了樓宇管理方物業(yè)公司的積極性,通過依托物業(yè)公司組建,使樓宇工會組建和物業(yè)公司自身職能得到了雙發(fā)揮;二是依托規(guī)模企業(yè)的帶頭效應(yīng)組建,充分發(fā)揮了樓宇中規(guī)模最大、輻射影響力最強、條件最成熟的企業(yè)的牽頭帶頭和示范效應(yīng);三是有效利用依托業(yè)主單位自身工會組織較健全、工作力量較強、與租戶關(guān)系密切的特點,推動樓宇工會組建。

        3.以活動帶組建、以服務(wù)促活力,激發(fā)了樓宇工會的活力。南通市崇川區(qū)工會針對樓宇企業(yè)高度信息化,樓宇職工知識層次高的特點,采取“請出來”“送上門”相結(jié)合的方式,舉辦職工技能比賽、品牌推廣、社區(qū)公益等活動,擴大樓宇工會影響力。啟動了信息、人文、政策、公共服務(wù)、黨建等資源要素向樓宇集聚即“五進樓宇”活動,開辟了職工活動場所并添置了多項運動器材,組織樓宇職工開展諸如運動會、聯(lián)誼活動、卡拉OK等豐富多彩趣味活動。

        4.樓宇工會組建機制有保障。制定并實施《崇川區(qū)總工會2014年—2016年推動商務(wù)樓宇工會建設(shè)工作規(guī)劃》,通過開展商務(wù)樓宇工會示范點創(chuàng)建活動,以實現(xiàn)辦公場所固定化、工作人員專職化、經(jīng)費保障長效化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)化、運行機制規(guī)范化、服務(wù)模式精細化、作用發(fā)揮最大化等“七化”為創(chuàng)建目標(biāo),推動建設(shè)“一樓宇一品牌”。

        四、樓宇工會組織建設(shè)的思考

        樓宇工會建設(shè)成效如何,關(guān)鍵在于覆蓋面、影響力和向心力三個層面。要使樓宇工會發(fā)揮出預(yù)想的作用,首先要積極組建樓宇工會,進一步加大樓宇工會的建設(shè)力度,擴大樓宇工會的覆蓋面;其次要充分發(fā)揮工會作用,在解決勞資糾紛、扶困濟貧、法律援助等方面為職工提供幫助和便利,有效維護職工的合法權(quán)益;再次要積極組織開展活動,增強企業(yè)和職工的凝聚力,服務(wù)樓宇企業(yè)和職工,助推街道樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。而要實現(xiàn)這樣的目的,必須作為如下幾個“到位”。

        1.組建樓宇工會的認(rèn)識要到位。包括幾個層面的內(nèi)容:一是上級工會的認(rèn)識要到位。上級工會的認(rèn)識到位了,推動力才強;二是地方黨委認(rèn)識要到位。地方黨委認(rèn)識到位了,才能為樓宇工會組建提供有力的支持;三是樓與工會負責(zé)人認(rèn)識到到位。樓宇工會負責(zé)人認(rèn)識到位了,才能使活動有特色、有亮點;四是樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識要到位。企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到位了,才能積極支持樓宇工會的組建,也才能保證樓宇工會能夠紅紅火火的開展活動。

        2.樓宇工會的定位要“到位”。樓宇工會的定位是否正確關(guān)系到樓宇工會的生命力和發(fā)展動力。樓宇工會作為工會組織深耕基層的一種組織方式,必須立足于基層經(jīng)濟組織,立足于基層職工群眾,只有抓住了兩個“基層”,研究基層工會的工作模式和特色,才能保證樓宇工會建得起、立得住、走得穩(wěn)。

        3.樓宇工會的組織機構(gòu)建設(shè)要“到位”。樓宇工會包容萬象,面對不同性質(zhì)的企業(yè)、不同規(guī)模的組織、不同利益取向的職工,必須要有符合實際的組織機構(gòu)。樓宇工會的負責(zé)人一定是專職工會干部,最好是區(qū)縣工會的專職人員,抓好樓宇工會負責(zé)人的選配,對于樓宇工會的發(fā)展至關(guān)重要。同時,樓宇工會要建立委員會制,將樓宇內(nèi)的企業(yè)按照類型分成不同的組別,每個組別推選一個委員;另外,充分利用樓宇物業(yè)的優(yōu)勢,將樓宇工會的物業(yè)納入到樓宇工會中。這樣才能體現(xiàn)樓宇工會的代表性、獨立性。

        4.樓宇工會開展工作的標(biāo)準(zhǔn)要“到位”。樓宇工會的建設(shè)也要有標(biāo)準(zhǔn)。從組建條件規(guī)范化、活動內(nèi)容多樣化、工作模式精細化、管理體制社會化、服務(wù)方式現(xiàn)代化、保障機制數(shù)據(jù)化、宣傳教育陣地化、訴求表達聯(lián)動化等方面確立固定的標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn),樓宇工會的組建和開展工作就有了方向,方向正確了、措施跟上了,才能確保樓宇工會真正實現(xiàn)其價值,“絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾”才能更接地氣、更有說服力。

        5.樓宇工會建設(shè)的保障措施要“到位”。樓宇工會建設(shè)的保障措施是非常重要的一環(huán),保障措施到位要包括如下層面:一是領(lǐng)導(dǎo)力量要有保障;二是經(jīng)費要有保障;三是工會工作人員要有保障,招聘工會社會化工作者要留得住,選用樓宇內(nèi)企業(yè)職工兼職工會工作要給予必要的補貼;四是開展工作場地要有保障;五是聯(lián)動機制要有保障。

        6.樓宇工會的考核評價機制要“到位”。樓宇工會的成效發(fā)揮,離不開考核評價機制的倒逼和督促。上級工會組織要制定切合實際的樓宇工會考核評價機制,考核評價機制中既要有對樓宇工會工作人員工作績效的考核評價;也要有樓宇工會規(guī)范化建設(shè)的考核評價;更要有開展活動成效的考核評價。根據(jù)考核評價,建立問責(zé)機制,做得好的要獎勵,做得不到位的要進行問責(zé)。從而調(diào)動其積極性。

        7.樓宇工會的服務(wù)要“到位”。服務(wù)到位是樓宇工會的核心內(nèi)容。服務(wù)要體現(xiàn)兩個層面:一是對樓宇內(nèi)企業(yè)的服務(wù)要到位。比如,建立與企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展密切聯(lián)系的黨政部門定期聯(lián)系和服務(wù)機制,邀請這些單位到樓宇工會實地為企業(yè)服務(wù);二是對樓宇內(nèi)職工的服務(wù)要到位。將工會服務(wù)職工的職能充分發(fā)揮出來。將職工工作、生活、權(quán)益保護、利益訴求等多層面的服務(wù)需求通過固定的組織方式、工作方式扎扎實實地開展好、開展到位。夯實凝聚力。

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