◎ 劉業(yè)林

公益性崗位是否受《勞動合同法》保護(hù)？

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劉業(yè)林 漫畫

案情簡介

職工老張年齡大身體也不好，2009年由街道安排進(jìn)了公益性崗位工作，從事社區(qū)保潔工作。2013年9月，由于社區(qū)不再需要那么多保潔人員，老張又成了失業(yè)人員。老張記得當(dāng)初上崗時，曾經(jīng)和街道簽過一份勞動合同，現(xiàn)在到期終止了，他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，按他的工作年限，理應(yīng)支付他終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。找到街道，相關(guān)辦事人員告知老張，老張所在的崗位是公益性崗位，解除勞動合同不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。公益性崗位就不適用《勞動合同法》？老張對此不能理解，特意找到當(dāng)?shù)厥锌偣M(jìn)行有關(guān)咨詢。

案例解析

公益性崗位，屬于是特殊時期、特殊階段因特殊人群而設(shè)置的特殊崗位，勞動法規(guī)對這類人群也作了特別規(guī)定。

一、哪些崗位屬于公益性崗位？

公益性崗位是政府幫助那些就業(yè)困難人員或特殊人群（如年齡偏大、技能單一、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員等困難人員）的就業(yè)援助措施，而不是按照市場機(jī)制相互選擇協(xié)商一致后確定的勞動關(guān)系。它體現(xiàn)的是一種公益性、救助性的特點(diǎn)，政府給予了崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

目前，公益性崗位主要包括社會公共管理類、城市社區(qū)公益類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障類和公共服務(wù)崗位等崗位，具體諸如勞動保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員，在街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

二、《勞動合同法實(shí)施條例》為何對公益性崗位做出特別規(guī)定？

鑒于公益性崗位安置就業(yè)的確有其特殊性，《勞動合同法實(shí)施條例》規(guī)定，公益性崗位的勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

《勞動合同法實(shí)施條例》之所以這樣規(guī)定，體現(xiàn)了公益性崗位勞動關(guān)系的一般性和特殊性。如果按照勞動合同法的規(guī)定，滿足簽訂無固定期限勞動合同條件的公益性崗位從業(yè)人員提出要簽訂無固定期限勞動合同，則用人單位必須與之簽訂無固定期限勞動合同，該崗位可能成為這部分人員的長期工作崗位，既不利于調(diào)動其提高自身技能、尋找市場就業(yè)機(jī)會的積極性，也不利于安排其他需要照顧的就業(yè)困難群體，偏離了就業(yè)援助的普惠性原則。另外，若用人單位需要在終止或解除勞動合同時支付在公益性崗位上工作的勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則會增加用人單位的用工成本（目前政府財政僅給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼），大大降低用人單位接納就業(yè)困難人員的積極性，導(dǎo)致就業(yè)困難人員的就業(yè)難度增大，難以達(dá)到就業(yè)援助的目的。

從實(shí)踐效果來看，《勞動合同法實(shí)施條例》作這樣的規(guī)定，既有利于維護(hù)在公益性崗位上工作的勞動者基本勞動權(quán)益，避免用人單位濫用公益性崗位規(guī)避《勞動合同法》，又有利于調(diào)動用人單位吸納就業(yè)困難人員的積極性，還有利于鼓勵就業(yè)困難人員通過接受再就業(yè)培訓(xùn)等，積極提高自身技能，通過人力資源市場自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、公益性崗位的職工受《勞動合同法》保護(hù)嗎？

值得注意的是，除了有關(guān)簽訂無固定期限勞動合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定之外，《勞動合同法》的其他規(guī)定，諸如依法簽訂勞動合同、依法繳納社會保險、依法支付加班工資、依法享有休息休假權(quán)等等，都應(yīng)當(dāng)適用于公益性崗位。也就是說，除了《實(shí)施條例》的特別規(guī)定，公益性崗位的職工與其他勞動者一樣，完全在《勞動合同法》的保護(hù)范圍之內(nèi)。

本案中，經(jīng)過市總工會的調(diào)查核實(shí)，老張所從事的工作確實(shí)是政府提供的公益性崗位。依據(jù)《勞動合同法實(shí)施條例》，街道與老張終止勞動合同，老張無權(quán)要求街道支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但如果他在社區(qū)工作期間，街道沒有為他繳納社會保險，或者存在沒有支付加班工資等違法行為，依照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，老張依然可以主張其合法權(quán)益。

法規(guī)鏈接

《勞動合同法實(shí)施條例》第十二條 地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

（作者系鎮(zhèn)江市社會科學(xué)院副院長，聯(lián)系方式：351981391@qq.com)