周 榕

（作者單位：武漢體育學院新聞傳播學院）

論地方政府危機公關(guān)中的議題建構(gòu)策略

周 榕

（作者單位：武漢體育學院新聞傳播學院）

進入21世紀以來，在“全球風險社會”和我國社會轉(zhuǎn)型的雙重大背景下，中國社會進入不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，各類公共危機事件成為社會生活中的常態(tài)事件，極大地影響了我國社會的穩(wěn)定。危機公關(guān)作為政府應對危機的一種常規(guī)手段，直接影響著危機事件的走向、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展及國內(nèi)外公眾對我國政府形象的認知。危機公關(guān)作為應對危機的重要手段，成為各級地方政府必須重視的管理方式。

地方政府；危機公關(guān)；新聞發(fā)布

地方政府危機公關(guān)就是地方政府在危機發(fā)生前和在危機狀態(tài)下，為了順利化解危機、重塑形象，通過一系列的傳播、溝通和勸服等行為來獲得社會公眾的諒解，協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，降低不良影響，樹立地方政府形象的一項管理行為。

危機發(fā)生地的地方政府是危機公關(guān)的第一主體和責任人，其在危機公關(guān)中的表現(xiàn)直接影響危機事件的走向及政府形象的重塑。但由于我國地方政府與中央政府在財政上相對獨立，地方政府有政績考核的需求，以及地方應對危機資源的有限性，使很多地方政府在危機中習慣于拖延甚至隱瞞危機的相關(guān)信息，缺少危機公關(guān)的基本常識，造成危機治理效率低下，影響了民眾對政府的信任，破壞了地方政府形象，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定埋下了隱患。

危機公關(guān)以溝通為重心，而傳播媒體又是組織最重要的溝通對象，其重要性遠超過其他的利益關(guān)系人。地方政府在危機發(fā)生時，作為媒介的重要消息來源，具有強大的媒介影響力。地方政府如何建構(gòu)議題，直接影響媒體如何報道相關(guān)的危機事件。本研究主要探討地方政府如何建構(gòu)有利于化解危機和重塑地方政府形象的媒介議題，從而使危機帶來影響最小化。

1 建構(gòu)議題

通過提供新聞稿、舉辦新聞發(fā)布會等動態(tài)的活動來突顯主張，吸引媒體的報道，從而達到建構(gòu)議題的目的。當危機發(fā)生后，地方政府應該第一時間通過提供新聞稿、舉辦新聞發(fā)布會等方式，公布事件真相，吸引媒體報道，從而防止謠言的滋生。由于危機極具新聞價值，因此危機發(fā)生后，媒體會爭相報道相關(guān)事宜。此時，若地方政府部門不通過主動提供新聞稿和舉辦新聞發(fā)布會等方式建構(gòu)有利于化解危機和塑造政府形象的議題，媒體就會通過其他渠道獲得相關(guān)信息，這樣政府就錯失了建構(gòu)議題的大好時機。相反，地方政府如果在新聞稿中明確提出自己的立場，且愿意接受記者的進一步采訪，則新聞素材的媒介建構(gòu)效果也會提高。

2 設定專門的新聞發(fā)言人形成集中的信息發(fā)布途徑

危機發(fā)生后，設定專門的新聞發(fā)言人形成集中的信息發(fā)布途徑，避免多口徑造成信息沖突，損害地方政府作為信息來源的權(quán)威性。當媒體取得新聞來源不易時，依賴消息來源的程度大為提高，此時的議題建構(gòu)效果十分顯著。在危機發(fā)生后高度緊急的情況下，媒體在災難事件中最依賴的仍是政府這樣權(quán)威性的消息來源，且媒體希望是一位具有專業(yè)性和權(quán)威性，通常是官方機構(gòu)的發(fā)言人，負責提供最新資訊，在混亂的情景中能夠詮釋事件真相。這種消息來源集中化的現(xiàn)象稱為“資訊沙皇”。如果當危機發(fā)生后，政府的各個相關(guān)部門各自為陣，不同部門派出不同的人來解答媒體的相關(guān)問題，很容易因為對危機事件解釋的差異，造成不必要的信息沖突，損害公眾對政府的信任。如果選定固定的新聞發(fā)言人，就算是不同部門的信息都由此發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布，也更能有效構(gòu)建媒體的相關(guān)議題。

3 與媒體建立良好的關(guān)系

平時與媒體建立良好的關(guān)系，為危機發(fā)生時建構(gòu)議題作好鋪墊。危機發(fā)生時，媒體的操作方式與平時是有所不同的。每當重大危機發(fā)生，媒體一般會臨時安排更多的人手來開展相關(guān)事件的采訪報道。但因為危機剛剛發(fā)生時政府和媒體一樣往往很多情況都不能明確地掌握，因此政府方面的新聞主管人員往往對相關(guān)的信息掌控不易，特別是很難在短時間內(nèi)就取得準確信息。這時記者往往會比平時有更高的新聞報道自主權(quán)和更廣闊的發(fā)揮空間。甚至在某些情況下，在危機事件中，深入到事件發(fā)生中心進行采訪的記者，會比地方政府相關(guān)部門更早一步獲得重要信息，且有可能在不與政府相關(guān)部門溝通就進行報道的情況。這時常會影響政府新聞發(fā)言部門作為危機處理中樞的角色，并間接影響到政府相關(guān)部門的威信。如果地方政府相關(guān)部門，在平時就與媒體建立良好的溝通關(guān)系，在危機發(fā)生后，能在相關(guān)信息上互通有無，就能扭轉(zhuǎn)政府部門在特殊情況下的信息被動。

4 結(jié)語

一方面，在危機事件發(fā)生中，危機發(fā)生地的政府應該主動采取動態(tài)的新聞活動吸引媒體報道，并通過專業(yè)新聞發(fā)言人統(tǒng)一報道口徑；另一方面，在平時，地方政府也應該與媒體進行良好的溝通和聯(lián)系，為危機時信息的掌握作好鋪墊。只有在這兩方面都同時著力，才能在危機發(fā)生時主動建構(gòu)好媒體議題，樹立正面的政府形象。

[1]劉小燕.中國政府形象傳播[M].太原:山西人民出版社,2005.

[2]瑪格萊特.政府的媒體公關(guān)與新聞發(fā)布 一個發(fā)言人的必備手冊[M].蘇麗文,董關(guān)鵬,譯.北京:清華大學出版社,2005.

[3]孟建,錢海紅.危機公關(guān)：融入中國社會發(fā)展的新戰(zhàn)略一一中國危機公關(guān)實踐的學術(shù)考察[J].國際新聞界,2008(3).

本論文是湖北省教育廳科學技術(shù)研究計劃指導性項目《地方政府危機公關(guān)中的新媒體策略研究》（項目編號：B2015409）的階段性研究成果。