范 銀

（武漢大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

新媒體時(shí)代政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情措施分析

范 銀

（武漢大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也隨之出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是在事件的刺激下，在互聯(lián)網(wǎng)的傳播下人們對(duì)事件的情感、態(tài)度、認(rèn)知和行為傾向的總和，是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)、情感、態(tài)度以及傳播和互動(dòng)形成的一種影響力。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情具有信息多元、傳播速度快等特點(diǎn)，但是其構(gòu)成也越來(lái)越復(fù)雜，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)。

新媒體時(shí)代；政府；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、引言

新媒體是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在無(wú)線通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的作用下，通過(guò)數(shù)字電視、手機(jī)和電腦等終端向用戶提供服務(wù)和信息。新媒體是和傳統(tǒng)媒體相對(duì)的一種媒體形態(tài)，傳播的信息主要以文字、聲音和圖片等復(fù)合的形式出現(xiàn)，信息量非常大。網(wǎng)絡(luò)輿情是在新媒體的依托下產(chǎn)生的，政府是公共事務(wù)的主管部門(mén)，具有正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的職責(zé)。

二、新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

（一）輿情參與主體構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜

和傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的參與主體呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體，包括電視和報(bào)紙等，參與的對(duì)象都是特定的，受眾參與的力度非常低，因此較容易控制。但新媒體是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，智能手機(jī)、電腦以及數(shù)字電視已經(jīng)成為人們生活和工作中不可或缺的部分，手機(jī)、電腦和數(shù)字電視作為新媒體的終端，由于其普遍性，使人人都可以參與到對(duì)事件的討論中。在新媒體時(shí)代下，大眾媒體正在向個(gè)人媒體發(fā)展，每個(gè)人都能夠成為輿情的參與者。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以獲取和傳播各種信息，并進(jìn)行互動(dòng)，每個(gè)人都可以是信息的發(fā)布者、分享者、傳播者和接收者。新媒體的傳播環(huán)境是虛擬的，在虛擬的空間中，網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上抒發(fā)自己的情感、對(duì)某件事的看法，同時(shí)提出自己的觀點(diǎn)，這些都成為輿情產(chǎn)生的新渠道。和傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，每個(gè)人都能夠成為輿情的參與者，而在人們的日常生活和工作中，信息技術(shù)早已普及，新媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｊ褂玫墓ぞ?。這就導(dǎo)致新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情參與者不斷增多，每個(gè)人都可以參與，并且結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，各種職業(yè)、不同年齡段以及不同文化程度的人都可以通過(guò)新媒體發(fā)聲，使輿情參與主體構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。

（二）輿情主體具有較強(qiáng)的自主性

由于新媒體的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，每個(gè)人都可以參與到新媒體的信息發(fā)布和接收中，輿情主體的參與人數(shù)越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，而新媒體沒(méi)有針對(duì)信息的發(fā)布制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致輿情主體具有較強(qiáng)的自主性，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各種各樣的信息，人們?cè)趥鞑?nèi)容時(shí)具有一定的盲目性。在新媒體時(shí)代，輿情的傳遞也具有自主性，如在微博中，人們可以選擇關(guān)注自己感興趣的人物，隨時(shí)隨地觀看所關(guān)注的人發(fā)布的信息，當(dāng)內(nèi)容引起觀看者的情感共鳴時(shí)，其就會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容，對(duì)信息進(jìn)行二次傳播。在這種傳播途徑下，信息的傳播就具有一定的自主性。輿情傳播的群體數(shù)量非常多，在新媒體的不斷發(fā)展中，人們的自主意識(shí)也會(huì)逐漸增強(qiáng)，因此輿論方向也呈現(xiàn)出多中心化的特點(diǎn)。正是由于每個(gè)人都能夠成為信息的發(fā)布者和傳播者，導(dǎo)致輿情的內(nèi)容非常復(fù)雜和多元化，很多信息真假難辨。尤其是一些社會(huì)敏感話題或者涉及人民群眾利益的話題時(shí)，很容易出現(xiàn)群體偏向性。而最開(kāi)始導(dǎo)致輿情發(fā)展的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，很可能是不完整的，再加上受眾沒(méi)有對(duì)事件進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情具有一定的盲目性和非理性，普通的民意表達(dá)最終也可能引發(fā)為群體暴力事件。輿情的參與者在網(wǎng)絡(luò)中的身份基本上都是虛擬的，再加上言論自由，因此輿情也容易出現(xiàn)情緒化的特點(diǎn)，很多模糊的信息在互聯(lián)網(wǎng)的傳播下，可能會(huì)被誤解和扭曲，從而產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）輿情的擴(kuò)散渠道多元化

和傳統(tǒng)媒體相比，新媒體之所以被廣大受眾喜愛(ài)，其中一個(gè)重要的因素就是信息的擴(kuò)散渠道多樣化。在新媒體時(shí)代，輿情的擴(kuò)散渠道呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，并且信息傳播具有及時(shí)性。從目前的情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)客戶端和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的種類越來(lái)越多，各種網(wǎng)絡(luò)客戶端和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布新聞事件。以往，人們通過(guò)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體獲取的信息具有一定的滯后性，尤其是報(bào)紙發(fā)布信息嚴(yán)重滯后。但是在新媒體中，由于發(fā)布信息不受限制，每個(gè)人都可以成為信息的發(fā)布者，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的人們可以通過(guò)手機(jī)將事件信息發(fā)布出去，人們通過(guò)手機(jī)和電腦就能夠及時(shí)獲取事件信息，因此信息傳播具有及時(shí)性特點(diǎn)。另外，目前的網(wǎng)絡(luò)客戶端種類很多，手機(jī)新聞客戶端已經(jīng)非常普及，網(wǎng)速也在不斷上升，人們通過(guò)各種網(wǎng)上社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇等能夠在第一時(shí)間發(fā)表對(duì)某一事件的觀點(diǎn)和看法，形成輿情。在這種情況下形成的輿情具有及時(shí)性，政府和相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有公布事件真相，網(wǎng)絡(luò)上就已經(jīng)形成了各種輿論。

（四）互動(dòng)性較強(qiáng)

在新媒體時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，人們對(duì)各種熱點(diǎn)事件的關(guān)注度更高，一些熱點(diǎn)事件往往能夠在非常短的時(shí)間內(nèi)引起很多的評(píng)論和關(guān)注，從而形成極強(qiáng)的輿論力量。新媒體時(shí)代背景下的輿情具有線上和線下互動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。例如，現(xiàn)階段的很多社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，一般都是由網(wǎng)絡(luò)上的某一個(gè)問(wèn)題演變而成的。網(wǎng)絡(luò)輿情能夠形成巨大的組織力量。線上和線下本身就具有緊密的聯(lián)系，在互動(dòng)中，人們的情緒很容易爆發(fā)，最終可能對(duì)社會(huì)生活以及政府的管理產(chǎn)生一定的影響。通過(guò)微博、微信等傳播途徑，人們可以在第一時(shí)間發(fā)布各種事件，因此對(duì)政府的應(yīng)對(duì)能力也提出了更高的要求，要求其能夠在第一時(shí)間采取一定的措施對(duì)事件進(jìn)行處理。

三、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的措施

（一）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念

在新媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)也揭示了新媒體對(duì)政府提出的新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)社會(huì)也正處于轉(zhuǎn)型階段，政府部門(mén)的職能也正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型期，個(gè)別基層政府的權(quán)力本位意識(shí)和官本位意識(shí)比較重，在面對(duì)突發(fā)事件，尤其是應(yīng)對(duì)一些威脅到政府權(quán)威的事件時(shí)，往往選擇忽視群眾的訴求和呼聲，出于各種原因選擇性封鎖信息。但是在新媒體背景下，人們的公民意識(shí)在不斷增強(qiáng)，很多人都傾向于利用網(wǎng)絡(luò)力量來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。在這種背景下，政府要想提高自身的權(quán)威性，就必須轉(zhuǎn)變以往對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)絡(luò)輿情，首先應(yīng)該減少政府部門(mén)的層級(jí)，構(gòu)建精簡(jiǎn)和高效的政府部門(mén)，同時(shí)政府也應(yīng)該在一定程度地釋放權(quán)力，改變以往的金字塔集權(quán)化管理模式，采用扁平化放權(quán)模式進(jìn)行管理。由于新媒體時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)輿情更加復(fù)雜，政府在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜和多變的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，不能一味地采用簽字方法和行政手段來(lái)解決各種事件，而是應(yīng)該廣開(kāi)言路，聽(tīng)取大眾的意見(jiàn)，減少網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的各種問(wèn)題。其次，政府在處理各種網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)團(tuán)體以及民間組織給予高度重視，加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織的信任，加強(qiáng)民間組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)各種社會(huì)公共事務(wù)的參與度。最后，政府還應(yīng)該充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新媒體加強(qiáng)和民眾的聯(lián)系，和民眾、民間組織之間建立良好的合作關(guān)系，減少人民群眾和政府之間的矛盾。政府在應(yīng)對(duì)各種輿情引發(fā)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該以人為本，加強(qiáng)對(duì)民生的關(guān)注，采用柔性開(kāi)放的手段與民眾溝通。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力

新媒體時(shí)代對(duì)政府應(yīng)對(duì)輿情的能力提出了更高的要求，因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化各種輿情監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。在提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力的同時(shí)，政府也可以充分發(fā)揮新媒體的作用，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注，能夠在第一時(shí)間感知各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿情導(dǎo)向，然后采取有效的措施應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)該包括危機(jī)預(yù)警方案，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)傳遞各種信息，做好和民眾之間的溝通交流工作。建立的輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以便對(duì)各種輿情進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。政府應(yīng)該和輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，方便了解輿情的發(fā)展方向和發(fā)展進(jìn)程。其次，政府還應(yīng)該建設(shè)專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情觀察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度，并對(duì)其進(jìn)行分析。政府應(yīng)通過(guò)建立中央輿情觀察室，對(duì)各種輿情案例進(jìn)行及時(shí)分析，同時(shí)在最短的時(shí)間內(nèi)掌握各種信息源，這樣在處理各種輿情事件時(shí)，才能掌握主動(dòng)權(quán)，改變被動(dòng)處理的狀態(tài)，有效化解各種網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。最后，政府部門(mén)要想提高自身應(yīng)對(duì)輿情的能力，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)宣傳，加強(qiáng)整個(gè)政府部門(mén)對(duì)輿情的關(guān)注度和重視度。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展本身就具有快速性和多變性的特點(diǎn)，這也對(duì)政府應(yīng)對(duì)輿情事件提出了更高的要求。在新媒體時(shí)代下，輿情的發(fā)展非常迅速，政府部門(mén)只有加強(qiáng)對(duì)各種輿情事件的關(guān)注度，才能在事件發(fā)生的第一時(shí)間采取有效的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)發(fā)生輿情事件時(shí)，政府首先要了解事件發(fā)生的來(lái)龍去脈，加強(qiáng)對(duì)輿情事件背后利益問(wèn)題的考慮。為了提升工作人員應(yīng)對(duì)輿情的能力，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力、對(duì)新媒體的感知能力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

（三）建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)法治

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有一定的盲目性。由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞環(huán)境是虛擬的，而信息的傳播途徑多種多樣，因此，公眾的隱私和個(gè)人信息很容易被泄露，最終對(duì)個(gè)人造成不利影響。針對(duì)這種情況，政府部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)法治來(lái)不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的條例建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)體系，使政府在應(yīng)對(duì)各種輿情事件和問(wèn)題時(shí)能夠有法可依，處理事件具有明確的方向。另外，政府應(yīng)對(duì)新媒體主要采用的是柔性開(kāi)放的方式進(jìn)行管理，但是在管理的過(guò)程中，依然要做好網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，明確網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)利和責(zé)任。因此，政府應(yīng)該按照法律體系對(duì)輿情進(jìn)行處理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入商的監(jiān)管力度，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化。此外，政府部門(mén)還應(yīng)該做到預(yù)警和執(zhí)法同步，如果發(fā)生了危害民眾的事件，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該積極參與到事件的處理中。此外，政府部門(mén)還應(yīng)該培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)領(lǐng)袖，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖是新媒體的產(chǎn)物，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的評(píng)論會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。意見(jiàn)領(lǐng)袖可以是權(quán)威人士，也可以是某一個(gè)領(lǐng)域的專家。雖然網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的身份各不相同，但是他們的作用是一樣的，會(huì)影響很多網(wǎng)民的意見(jiàn)和看法，甚至引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。因此，政府可以培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)領(lǐng)袖，從而加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力度。

四、結(jié)語(yǔ)

在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出輿情參與主體構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜、輿情主體具有較強(qiáng)的自主性、輿情的擴(kuò)散渠道具有多元化以及互動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，要想加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)法治。

［1］ 陳劍鋒.新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2010（02）：32-35.

［2］ 劉宗讓.新媒體時(shí)代政府“輿情危機(jī)”治理探究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2009（05）：32-35.

［3］ 吳蕓.我國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.法制與社會(huì)，2011（22）：175-176.

［4］ 劉通.新媒體時(shí)代政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情措施探究［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（07）：79-83.

［5］ 彭輝，姚頡靖.我國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（03）：52-56.

G206

A

1674-8883（2016）20-0083-02

范銀，武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生。