代智林

（重慶大學，重慶　　401331）

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比例原則視野下的微博實名制
——以《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》為例

代智林

（重慶大學，重慶401331）

摘要：微博實名制要求微博用戶按照“后臺實名，前臺自愿”的原則實行實名制，即在注冊微博賬戶時使用真實身份信息，此后在使用微博時則不需要提供真實身份信息。本文以《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》為例，從比例原則的視角對微博實名制進行分析和研究，其中主要從該規(guī)定的合理性和合法性兩個方面進行探討，分析發(fā)現(xiàn)微博實名制在施行的必要性、可行性以及合法性上都存在爭議。

關鍵詞：微博實名制；比例原則；合理性；合法性

2016年2月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“國家網(wǎng)信辦”）責令新浪、騰訊等網(wǎng)站依法依規(guī)關閉任志強微博賬號，并要求嚴格執(zhí)行真實身份信息注冊制度，再次強調了微博實名制的重要性。

2015年2月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》（以下簡稱《賬戶十條》），要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。①

比例原則起源于19世紀初的德國警察法，簡單地概括一下，“行政法意義上的比例原則，是指行政權力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式來進行”。［1］

在新媒體時代，用戶對網(wǎng)絡的依賴性逐漸增強。政府對網(wǎng)絡的管理也愈發(fā)重視，如上文提到的國家網(wǎng)信辦推行的微博實名制規(guī)定。由此也引發(fā)了對于該規(guī)定的探討。本文以《賬戶十條》為例，通過比例原則的視角對微博實名制問題進行分析研究。

一、“實名制”的必要性問題

國家網(wǎng)信辦作為一個行政機構，在發(fā)布《賬戶十條》時要考慮比例原則中的必要性問題，即《賬戶十條》是否必須要施行，該規(guī)定是否是當前環(huán)境下達到目的的最優(yōu)解。

（一）網(wǎng)絡空間不是法外之地

國家網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍在談到關閉任志強微博賬號時強調，“網(wǎng)絡空間不是法外之地”。

網(wǎng)絡雖然是一個虛擬的世界，但虛擬的網(wǎng)絡世界并不是與現(xiàn)實世界毫無聯(lián)系。網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界之間沒有一個確定的界線可以做到黑白分明、互不干涉。網(wǎng)民并不是虛擬的，網(wǎng)民也是國家的公民，需要遵守國家的各項法律。我國的各項公法可以對網(wǎng)絡空間進行管理。

如果網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的言論和行為侵犯了他人的隱私權、名譽權等，那么當事人可以直接依照我國《民法》《刑法》中的相關法律規(guī)定進行起訴獲得救濟?！顿~戶十條》中僅僅對用戶和網(wǎng)絡運營商提出了各種要求和限制，然而針對現(xiàn)有的網(wǎng)絡侵權等現(xiàn)象沒有新的具有建設性的救濟途徑和解決方法。

（二）入網(wǎng)許可制的實行

我國《中華人民共和國電信條例》第五十九條第（四）項中要求“任何組織或個人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動電話”，這表示我國實行了入網(wǎng)許可制。也就是說，在國內如果要辦理入網(wǎng)手續(xù)必須使用真實的身份信息。入網(wǎng)許可制度已經(jīng)實現(xiàn)了“實名制”，如果網(wǎng)民違反了法律法規(guī)，根據(jù)追蹤IP地址等信息就可以查找到此人，實行對其言論和行為的懲處。并不需要在“實名制”下，讓用戶冒著被運營商掌握個人信息的風險來達成對網(wǎng)絡環(huán)境的監(jiān)管和凈化。

二、“實名制”的可行性

（一）運營商難以驗證用戶信息

微博運營商難以驗證用戶信息的真實性。新浪微博的用戶量十分巨大，截止到2015年9月，微博月活躍人數(shù)已達到2.12億，微博用戶群逐漸穩(wěn)定并保持持續(xù)增長，微博運營商無法對用戶信息進行逐個的驗證。

運營商在推行實名制時，大多采用了讓用戶綁定以真實身份購買手機號的方法。而在新技術發(fā)展的背景下，信息被盜用的事情時有發(fā)生。僅僅以綁定手機號的方式來推行實名制難以真正地實現(xiàn)實名制。《賬戶十條》的推行在一定程度上源于行政部門對目前現(xiàn)有的法律體系的不自信，仍然傾向于用傳統(tǒng)的行政命令的方式來管理媒體。

（二）能否保證用戶信息的安全

在網(wǎng)絡實名制的發(fā)展歷程上，不得不提到的就是韓國推行網(wǎng)絡實名制的嘗試。2009年，韓國政府在全國范圍內推行網(wǎng)絡實名制。2011年7月，韓國一家著名門戶網(wǎng)站和一家社交網(wǎng)站被黑客攻擊，約有3500萬名網(wǎng)民的個人信息外泄，包括名字、身份證號碼、生日甚至地址。［2］

新浪微博的月活躍人數(shù)已達2.21億，是韓國網(wǎng)民的7倍。龐大的用戶個人信息僅僅依靠運營商來保護，十分缺乏安全保障，即使運營商有足夠強大的網(wǎng)絡技術保障信息不被黑客攻擊盜取。那么，運營商能否保證不會為了獲得更大的經(jīng)濟利益使用甚至出賣用戶的個人信息。2億人的個人信息數(shù)據(jù)，就直接交給了用戶沒有深入了解的運營商，讓用戶難以放心。

三、實名制的合法性

《賬戶十條》第一條明確指出，該規(guī)定是經(jīng)過國務院授權制定的，②屬于規(guī)范性文件，是非立法文件，但從廣義上來講也屬于法律的范疇?！顿~戶十條》是國務院下屬的國家網(wǎng)信辦制定并發(fā)布的。而國家網(wǎng)信辦的主要職能是指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理。也就是說，規(guī)定的發(fā)布者與管理者屬于同一個機構，這等同于將“立法權”“行政權”集中于同一個部門。國家網(wǎng)信辦在管理互聯(lián)網(wǎng)信息的過程中，很容易發(fā)生曲解法律、“創(chuàng)造”法律來便利自身部門的管理的情況，而且在沒有有效的監(jiān)督機制的背景下，這將大大地提高法律的隨意性，國家網(wǎng)信辦可以隨意朝著有利于言論管控的方向解釋和制定法律。這樣由國務院下屬的行政部門發(fā)布的規(guī)范性文件，雖然在廣義上屬于法律，且適用于全國范圍，但其立法層級較低，沒有通過全國人大及其常務委員會走正常的立法程序，是違背立法的合法性的。

注釋：①《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》由國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室于2015年2月4日發(fā)布，其第五條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

②《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》由國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室于2015年2月4日發(fā)布，其第一條規(guī)定：為加強對互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

參考文獻：

［1］ 黃學賢.行政法中的比例原則簡論［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2001（1）：42-45.

［2］ 周永坤.網(wǎng)絡實名制立法評析［J］.暨南學報（哲學社會科學版），2013（2）：2.

中圖分類號：D922.16

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）11-0344-01