張睿熊 嚴(yán)　格

（北京外國語大學(xué) 法學(xué)院，北京 100089）

高校學(xué)生組織新媒體平臺建設(shè)的法律規(guī)制研究

張睿熊 嚴(yán)格

（北京外國語大學(xué) 法學(xué)院，北京 100089）

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步使得傳統(tǒng)高校校園媒體的重要性在不斷削減，新媒體逐漸占據(jù)了傳媒媒體的高地。根植于學(xué)生群體的學(xué)生組織有打造信息傳播交互平臺的先天優(yōu)勢，成為高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要組成部分。同時，互聯(lián)網(wǎng)時代下處于高校的學(xué)生組織在新媒體平臺建設(shè)方面受到一系列法律規(guī)制的約束，體現(xiàn)在平臺運(yùn)營人權(quán)利保障、網(wǎng)絡(luò)媒體準(zhǔn)入門檻、有害信息發(fā)布限制等諸多方面。新媒體時代，高校學(xué)生組織應(yīng)加強(qiáng)自身的普法教育及隊(duì)伍建設(shè)，做到合法、理性發(fā)聲，進(jìn)一步發(fā)揮其在輿論宣傳、思想引領(lǐng)、活動組織、學(xué)生權(quán)益維護(hù)等方面的重要作用。

高校學(xué)生組織；新媒體；法律規(guī)制

高校學(xué)生組織已經(jīng)成為學(xué)生與高校溝通、聯(lián)系的重要載體，在輿論宣傳、思想引領(lǐng)、活動組織、學(xué)生權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著新媒體時代的到來，學(xué)生組織扮演的角色也在悄然發(fā)生變化，各級學(xué)生組織通過建設(shè)包括微信、微博等各類新媒體平臺進(jìn)一步提高信息傳播、溝通的效率，一部分有影響力的學(xué)生組織新媒體平臺發(fā)布的信息成為高校信息資訊的重要來源。借著“新媒體”的東風(fēng)，“從學(xué)生中來”的學(xué)生組織也更好地完成了“到學(xué)生中去”的轉(zhuǎn)變，學(xué)生組織也能借此強(qiáng)化自身影響力，完善自身建設(shè)。

大學(xué)生群體由于其特性，對中國法制化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)影響，高校是大學(xué)生接受高等教育及日常學(xué)習(xí)生活的慣常性空間，互聯(lián)網(wǎng)時代下處于高校的學(xué)生組織在新媒體平臺建設(shè)方面也受到一系列法律規(guī)制的約束。梳理研究當(dāng)前法律對高校學(xué)生組織新媒體平臺建設(shè)的具體規(guī)定，對于高校學(xué)生組織依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，推進(jìn)大學(xué)生法治教育和高校法治化建設(shè)有著重要意義。

一、新媒體時代學(xué)生組織的新形態(tài)

新媒體（New Media）的概念最早由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術(shù)研究所所長戈德馬克（Goldmark）在1967年提出。區(qū)別于傳統(tǒng)媒體，新媒體尤其是作為代表的自媒體由于其大眾化、平民化、快速化、交互性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，每個個體都可以自由發(fā)聲，成為信息多元化的構(gòu)筑者。

大學(xué)生群體易于接受新事物，活躍在各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，學(xué)生組織也越發(fā)重視開辟和運(yùn)營自己的新媒體平臺。校園社團(tuán)是學(xué)生組織的重要組成部分，也是校園文化建設(shè)的重要載體和學(xué)生第二課堂的重要平臺。僅以校園社團(tuán)在微博上認(rèn)證的賬戶為例，截止到2015年6月，校園社團(tuán)認(rèn)證用戶數(shù)量已達(dá)到29882個，相比于2014年的增幅為9.76％。［1］

傳統(tǒng)的高校校園媒體在信息科技不甚發(fā)達(dá)的時期發(fā)揮了自己的作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)高校校園媒體的重要性在不斷減弱，新媒體逐漸占據(jù)了傳媒媒體的高地。學(xué)生信息交互的需求陡增，高校開始建立BBS，由學(xué)生擔(dān)任BBS各個板塊的管理員（版主）參與BBS論壇的管理，這一時期比較活躍的社交平臺還有人人、QQ群等。

新媒體時代催生了“微時代”“自媒體”，負(fù)責(zé)高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的專業(yè)部門相繼成立，學(xué)生被授權(quán)組建及管理學(xué)校官方微博、微信平臺，學(xué)生組織開始創(chuàng)建和運(yùn)營自己的新媒體平臺。此時，隨著高校網(wǎng)絡(luò)文化鮮明的時代性、開放性、創(chuàng)新性凸顯，高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)有必要緊密聯(lián)系每一位校園文化主體。

二、高校學(xué)生組織新媒體平臺的法律規(guī)制現(xiàn)狀

目前專門對高校學(xué)生組織新媒體平臺建設(shè)進(jìn)行規(guī)制的法律還較少，相關(guān)領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)主要可以分為兩類：一類是《憲法》《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)利、制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪、救濟(jì)被侵權(quán)人等作出了一般性規(guī)定；第二類是專門性的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的條例、規(guī)定。除此之外，各高等學(xué)校章程、各高校宣傳輿論陣線相關(guān)規(guī)章等也作出了一般性和專門性規(guī)定。

（一）對新媒體平臺運(yùn)營人的權(quán)利保障

我國《憲法》第35條規(guī)定“：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”《；憲法》第41條規(guī)定“：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！边@使得新媒體的合理“發(fā)聲”得到了保障。

同時，為了對運(yùn)營人的權(quán)利進(jìn)行限制，我國現(xiàn)行法律對其義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》第2條規(guī)定，侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第36條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對擴(kuò)大部分的損害與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

2000年12月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確規(guī)定，為了保護(hù)個人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)利，對有下列行為之一、構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人；利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人合法權(quán)益，構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。此外，《刑法》（修正案七）也確立了個人信息的刑事法律保護(hù)。

（二）對網(wǎng)絡(luò)媒體準(zhǔn)入條件、資格的限制

我國對網(wǎng)絡(luò)媒體中的網(wǎng)站作出了專門性的規(guī)定，如果學(xué)生組織的新媒體平臺涉及網(wǎng)站平臺，則需要遵從這些規(guī)定的限制。我國《電信條例》規(guī)定：網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，其中非經(jīng)營性網(wǎng)站實(shí)行備案制，經(jīng)營性網(wǎng)站實(shí)行審批制。此外，上列相應(yīng)立法也對互聯(lián)網(wǎng)出版、登載新聞業(yè)務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目規(guī)定了特別準(zhǔn)入資格要求和取得程序。

國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部于2000年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》嚴(yán)格限制了從事登載和轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)站資格；分別從新聞單位建立新聞網(wǎng)站（頁）、非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站以及綜合性非新聞單位網(wǎng)站三方從事的登載新聞業(yè)務(wù)，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)具備的條件、審批程序。

（三）對發(fā)布有害信息、虛假信息作出限制

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：“（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。”

《突發(fā)事件應(yīng)對法》對編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，將給予行政處罰的規(guī)定，并對相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任作出了規(guī)定。相關(guān)規(guī)定同樣適用于網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)事件中傳播虛假新聞。

三、現(xiàn)階段高校學(xué)生組織新媒體平臺的法律規(guī)制存在問題

新媒體平臺為高校學(xué)生組織的發(fā)展與建設(shè)帶來了傳統(tǒng)渠道無法替代的益處，但同時也增加了過程中觸碰相關(guān)法律法規(guī)最低要求的風(fēng)險。

（一）言論自由與人身權(quán)利

學(xué)生組織運(yùn)營的新媒體平臺由于新媒體本身及時性、互動性、開放性的特征與高校學(xué)生組織的欠專業(yè)化、欠規(guī)范等特征結(jié)合，加之缺乏有效的監(jiān)督管理措施，言論自由往往容易被過分?jǐn)U大，導(dǎo)致虛假信息甚至侮辱誹謗的出現(xiàn)。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告（2015）》，有59％的虛假新聞首發(fā)于微博，首發(fā)于網(wǎng)絡(luò)媒體的假新聞有32％，首發(fā)于微信的假新聞?wù)?％。［2］在新媒體的大環(huán)境下，高校學(xué)生組織官方平臺的運(yùn)營過程中，無論是運(yùn)營者本身，還是平臺的使用者，在很大程度上都容易對他人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)造成侵害。

（二）信息傳播與知識產(chǎn)權(quán)

學(xué)生組織為學(xué)生服務(wù)，繞不開信息發(fā)布和知識的傳播，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)營銷號多以“轉(zhuǎn)載”形式增加影響力，這樣的運(yùn)營方式使得侵犯知識產(chǎn)權(quán)似乎成了“常態(tài)”。以微信公眾號為例，甚至出現(xiàn)了“一人寫作，九十九人抄襲”的現(xiàn)象。可見，如何在保證尊重知識產(chǎn)權(quán)的前提下提高學(xué)生組織的影響力和創(chuàng)新能力，是當(dāng)前新形勢下學(xué)生組織建設(shè)的新命題。

（三）服務(wù)平臺與商業(yè)交易

隨著新媒體的興盛，網(wǎng)絡(luò)購物交易量也在持續(xù)走高。跳蚤市場、二手交易平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等在微信公眾號、微博、BBS等服務(wù)平臺上深受學(xué)生歡迎，所交易的物品也種類多樣，盡可能地滿足了高校學(xué)生的日常生活。雖然作為平臺運(yùn)營人的學(xué)生組織沒有直接參與到交易之中，但如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，運(yùn)營人沒有盡到應(yīng)盡的審查義務(wù)，在出現(xiàn)虛假信息、欺詐等行為的情況下，運(yùn)營人也有可能要承擔(dān)一定的責(zé)任。高校學(xué)生組織往往人員流動性較大，缺乏相應(yīng)的專業(yè)化、組織化管理，在運(yùn)行新媒體平臺的過程中謹(jǐn)慎專業(yè)的意識不強(qiáng)，可能會將好心建立的服務(wù)平臺變成難以維持正常商業(yè)交易的“混亂市場”。

四、新形勢下加強(qiáng)高校學(xué)生組織新媒體平臺建設(shè)路徑和對策

在傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行體制下，高校學(xué)生個人的權(quán)利保障和權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面存在不足，尤其是權(quán)利受到侵害時救濟(jì)渠道和途徑非常有限，但新媒體平臺的信息發(fā)布迅速、受眾廣，通過新媒體平臺發(fā)聲提出的權(quán)利主張更容易產(chǎn)生社會影響力，而且有利于對公權(quán)力的公共監(jiān)督，從而助推權(quán)力的歸位。另外一方面，新媒體平臺發(fā)出的訴求主張具有一定的自發(fā)性和盲目性，在一定條件下可能激化矛盾、造成危機(jī)事件。因此，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)新媒體平臺合法、理性發(fā)聲，高校行政管理機(jī)關(guān)則應(yīng)通過公開透明的程序、全面的溝通來消除廣大高校學(xué)生的疑慮。

學(xué)生組織一方面要加強(qiáng)自身的法制宣傳教育。在自身隊(duì)伍建設(shè)中普及法律知識和法律相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)大學(xué)生群體培養(yǎng)良好的法制觀念。在今后的宣傳工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育輿論陣地的建設(shè)，積極創(chuàng)新宣傳教育方式方法，使學(xué)校師生知法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)。

另外，制度建設(shè)也不可忽視。一方面，在學(xué)生干部選拔任用方面需做到選賢任能，完善現(xiàn)在的選拔機(jī)制，使德才兼?zhèn)?、具備新媒體平臺運(yùn)營特長和技能的同學(xué)進(jìn)入學(xué)生組織隊(duì)伍，同時需要優(yōu)化目前的培訓(xùn)和考核制度，學(xué)生組織成員既要通過“老帶新”、培訓(xùn)等方式更快地適應(yīng)工作，也要通過校際新媒體論壇、交流會等方式溝通學(xué)習(xí)，把新媒體評價指數(shù)（如微信WCI指數(shù)）納入考核范圍。最后要在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新思維，優(yōu)化工作方法，尤其是在活動組織和宣傳層面，要強(qiáng)化利用新媒體平臺的意識，增強(qiáng)宣傳效果和自身影響力。

［1］ 中國校園微博發(fā)展報告（2015）［DB/OL］ .中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/ts/ts_wxsh/201508/t20150824_2132902. shtml，2015-08-24.

［2］ 2015《新媒體藍(lán)皮書》發(fā)布［DB/OL］.人民網(wǎng)，http：//politics. people.com.cn/n/2015/0624/c70731-27201305.html，2015-06-24.

［3］ 付淑娥.加強(qiáng)新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制［J］.傳媒，2015 （16）：45-46.

［4］ 張峰，匡文波.對新媒體法制管理的思考［J］.青年記者，2014（23）：69-70.

［5］ 王少，孔燕.規(guī)制新媒體的法律進(jìn)路研究［J］.當(dāng)代傳播，2016（2）：67-70.

G206.2

A

1674-8883（2016）13-0021-02

本論文為“北京外國語大學(xué)校級大學(xué)生科研創(chuàng)新計劃”項(xiàng)目提供支持

張睿熊（1993—），男，湖北荊州人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)碩士研究生。