◆羅 援

(作者系中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng))

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，面對(duì)時(shí)代發(fā)展新情況、新矛盾、新問(wèn)題，形成了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。根本言之，這種治國(guó)理政之道體現(xiàn)為三個(gè)字:局，勢(shì)，策。

局者，是對(duì)時(shí)代特點(diǎn)的認(rèn)知，對(duì)世界大勢(shì)的把脈，對(duì)國(guó)運(yùn)的順應(yīng)掌控。

古人說(shuō)，“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”。“善弈者，謀局;不善弈者，謀子”。安邦治國(guó)與此同理。高明的棋手與人對(duì)弈，總是顧全大局，籌劃全盤(pán)，攻守有度，進(jìn)退得宜，于是未戰(zhàn)先勝，穩(wěn)操勝券。若只注意謀子，一時(shí)殺伐雖然痛快，卻忽略了大勢(shì)的變化，縱使開(kāi)頭略有小得，最終也會(huì)因畫(huà)地自限而失去未來(lái)。治國(guó)理政，要爭(zhēng)取的是全局的優(yōu)勢(shì)，而不是計(jì)較一子之得失。這就是戰(zhàn)略。而進(jìn)與退、攻與守、得與棄，不過(guò)是圍繞戰(zhàn)略而展開(kāi)的戰(zhàn)術(shù)。所以，游離于戰(zhàn)略的一切戰(zhàn)術(shù)，無(wú)論如何高明，都無(wú)助于整體局勢(shì)的發(fā)展。

習(xí)近平執(zhí)政理念就是以中華民族的根本利益為根本取向。他在執(zhí)政之初就提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，反映了中國(guó)人民以及全世界華人在內(nèi)的共同心聲、共同愿景、共同意志，是凝聚全黨和全國(guó)人民的最大共識(shí)。這就是一種大局觀。公元前5世紀(jì)，修昔底德總結(jié)伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的原因，認(rèn)為是由于“雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼”。因此人們稱(chēng)這種大國(guó)宿命為“修昔底德陷阱”。西方國(guó)家學(xué)者據(jù)此總結(jié)出“國(guó)強(qiáng)必霸、強(qiáng)強(qiáng)必爭(zhēng)”的思維定式。習(xí)近平執(zhí)政前后，恰恰遇到這么一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過(guò)日本，成為世界第二。這時(shí)，美國(guó)和歐洲正在次貸危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)中艱難尋求脫困。而日本在漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)停頓中經(jīng)歷了2011年地震、海嘯、核泄漏事故等災(zāi)害。西亞北非地區(qū)的動(dòng)蕩愈演愈烈。此時(shí)的中國(guó)何去何從?這一問(wèn)題備受世界矚目。習(xí)近平順應(yīng)時(shí)代“和平、發(fā)展、合作”的潮流，適時(shí)提出了“中國(guó)夢(mèng)”的新命題。他指出，中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人民追求幸福的夢(mèng)，也同各國(guó)人民的美好夢(mèng)想息息相通。中國(guó)發(fā)展必將寓于世界發(fā)展潮流之中，也將為世界各國(guó)共同發(fā)展注入更多活力、帶來(lái)更多機(jī)遇。同時(shí)，他鄭重向世界宣布中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，強(qiáng)不稱(chēng)霸，富不欺弱，主張合作共贏，這就找到了凝聚中華民族民心和被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

在這種大局觀下，習(xí)近平提出要兼顧“兩個(gè)大局”的大局意識(shí)，成為在中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化的大背景下的重大戰(zhàn)略思想。于內(nèi)，大局即為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。為此，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。于外，大局是堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建成小康社會(huì)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。今天，中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)變成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，各種版本的“中國(guó)威脅論”不絕于耳。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的周邊并不太平，一些可預(yù)測(cè)和不可預(yù)測(cè)的安全因素或風(fēng)起云涌或暗流涌動(dòng)。北有朝鮮半島長(zhǎng)年對(duì)峙，東有釣魚(yú)島和東海大陸架之爭(zhēng)，南有菲律賓、越南對(duì)我國(guó)固有島礁、海域的“聲索”、挑釁，以及中緬邊境果敢地區(qū)戰(zhàn)火突起、西南中印邊境兵力對(duì)峙。此外，美國(guó)于2011年提出“重返亞洲”，次年進(jìn)一步概括為“亞太再平衡戰(zhàn)略”，頻繁派軍機(jī)軍艦對(duì)我進(jìn)行抵近偵察和挑釁。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，習(xí)近平沉著應(yīng)對(duì)，對(duì)大國(guó)不卑不亢，平視而不是仰視，不挑事但又絕不怕事，提出了建立相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系;對(duì)中小國(guó)家則善待而絕不歧視，對(duì)亞洲國(guó)家給出了“親、誠(chéng)、惠、容”四個(gè)字，對(duì)非洲給出了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四個(gè)字，對(duì)拉美國(guó)家提出努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。目前，中國(guó)正在以更加自信、更加主動(dòng)的姿態(tài)，成為國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越重要的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

勢(shì)者，正如《孫子兵法》所云“轉(zhuǎn)圓石于千仞之山者，勢(shì)也”，是一種引而不發(fā)的力量，所謂蓄“勢(shì)”待發(fā)。

在博弈中，“蓄勢(shì)”的威力往往要大于“奪子”的威力?！秾O子兵法》中曾這樣描繪:“激水之疾，至于漂石者，勢(shì)也?！币虼耍谥螄?guó)理念中，不僅要善于布局謀篇，還要善于擺子布勢(shì)。如果說(shuō)，日本首相安倍晉三在他的治國(guó)理念中打造了“安保三支箭”和“經(jīng)濟(jì)三支箭”，那么，習(xí)近平在他的大棋局中打造了“戰(zhàn)略三支箭”，即“一帶一路”、金磚銀行和亞投行以及南海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安倍的“三支箭”更像一種權(quán)宜之計(jì)，而習(xí)近平的“三支箭”則是一種戰(zhàn)略舉措，具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

自2013年習(xí)近平首次提出了“一帶一路”的合作倡議，目前已獲得沿線60多個(gè)國(guó)家和諸多國(guó)際組織的積極響應(yīng)。它以經(jīng)濟(jì)和人文合作為主線，將中國(guó)與不同國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理對(duì)接，代表了一個(gè)更大范圍的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作框架，有助于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰笔且环N戰(zhàn)略布局的重塑，尤其是“一帶”起始于中國(guó)西部，經(jīng)過(guò)西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者承擔(dān)著開(kāi)發(fā)與振興占國(guó)土面積三分之二的廣大區(qū)域的重任?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)還順應(yīng)了中國(guó)要素流動(dòng)的新趨勢(shì)。通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國(guó)的優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”、沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)發(fā)展的成果。

2014年金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成立，并于2015年7月正式開(kāi)業(yè)。同年12月，由中國(guó)倡議設(shè)立、57國(guó)共同籌建的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣告成立，并于2016年1月16日正式開(kāi)張。亞投行和金磚銀行是現(xiàn)有全球多邊開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將有力促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)和世界上多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)的世界多極化趨勢(shì)，不應(yīng)該僅僅是政治格局的多極化，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)格局乃至金融格局的多極化。發(fā)展中國(guó)家只有在一定程度上掌握貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貸款的發(fā)放和收回，存款的存入和提取，匯兌的往來(lái)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能擺脫“一元獨(dú)霸”的局面，在一定程度上把握自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。

自2013年開(kāi)始，中國(guó)采用“吹填技術(shù)”在南海進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有一些國(guó)家對(duì)此說(shuō)三道四、極力阻撓。中國(guó)并沒(méi)有依靠武力攻城略地，而是依靠自己的勤勞和智慧和平利用海洋空間，何罪之有?這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功效在于:首先，滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的安全需求。聯(lián)合國(guó)曾要求中國(guó)負(fù)責(zé)南海地區(qū)的海域搜救任務(wù)，而在這方面中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的要求尚有較大差距，“吹填工程”就是經(jīng)過(guò)人工填造島礁，建立一些導(dǎo)航、氣象、觀測(cè)、避難、救援設(shè)施，為海上通道的安全和救援工作提供國(guó)際公共產(chǎn)品。其次，改善駐島官兵的生活和戰(zhàn)備條件。這是對(duì)駐島官兵人權(quán)的基本尊重和保護(hù)。更重要的是，西沙、南沙群島是中國(guó)的海防前哨，一旦島上設(shè)施和駐島人員的安全受到威脅，駐島官兵則要責(zé)無(wú)旁貸地進(jìn)行自衛(wèi)。雖然南海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是用于民用，但在特定條件下也可以民轉(zhuǎn)軍。這就是習(xí)近平主席治國(guó)理念的高明之處，利人亦利己，益民亦益軍。

策者，通指計(jì)謀、計(jì)策等，多為治國(guó)安邦、國(guó)計(jì)民生的政治大事。

策，是指方法，或者如俗話中所說(shuō)的“牌”，當(dāng)“束手無(wú)策”，手中無(wú)牌可出時(shí)，國(guó)將危矣。一個(gè)好局，一個(gè)好勢(shì)，若無(wú)一組好牌相匹配，將是“局不成局”，“勢(shì)難為成勢(shì)”。習(xí)近平在設(shè)計(jì)一個(gè)好“局”、布置一個(gè)好“勢(shì)”的前提下，也策劃了一套好“策”。

一是搞好頂層設(shè)計(jì)，凝聚共識(shí)。歷史上長(zhǎng)期困擾中華民族的“軟肋”是民心渙散，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，理想信念匱乏、革命意志動(dòng)搖的問(wèn)題再次呈現(xiàn)。如何在價(jià)值觀多元化的環(huán)境下，凝聚民心，找到一個(gè)既能保持共產(chǎn)黨堅(jiān)定的發(fā)展方向，又能被各方所能接受的最大公約數(shù)擺在了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的面前。為此，習(xí)近平及時(shí)提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大藍(lán)圖，“凝聚共識(shí)很重要，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)”，而“中國(guó)夢(mèng)是一種形象的表達(dá)，是一個(gè)最大公約數(shù)，是一種為群眾易于接受的表述”。

二是倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體，合作共贏。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，如何在與世界各國(guó)和平共處的同時(shí)，又最大限度地將自身的國(guó)家利益最大化，這一看似相悖的矛盾擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前。習(xí)近平及時(shí)提出了“命運(yùn)共同體”的概念和新型安全觀，即共同安全、合作安全、綜合安全和可持續(xù)安全，較好地從理論層面解決了這個(gè)矛盾。他曾真誠(chéng)地說(shuō)道，“國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等一員，應(yīng)相互尊重，平等相待”。

三是執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平在執(zhí)政之初就在全黨開(kāi)展了學(xué)習(xí)和踐行群眾路線的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)始終把人民放在心中最高位置，要識(shí)民情、接地氣?！白鳛閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)、夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。”最近，黨中央又開(kāi)始了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，“全心全意為人民服務(wù)”是習(xí)近平治國(guó)理政的核心思想。

四是依法治國(guó)，依制建黨。治國(guó)必先治黨，治黨必先治吏?！案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”是習(xí)近平治國(guó)理政的基本目標(biāo)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

五是堅(jiān)持為政之要，用人為先。政治路線確定之后，干部就是決定因素。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?/p>

六是強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)，底線思維。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。無(wú)論做什么工作，憂患意識(shí)丟不得，麻痹思想要不得。習(xí)近平曾指出要有“從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”的思想，這是作決策、謀發(fā)展的基本遵循。

七是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)、鍥而不舍，穩(wěn)中求進(jìn)、事緩則圓。正如習(xí)近平所指出的那樣，“像我們這樣一個(gè)大國(guó)，在大的問(wèn)題上不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，“方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。這就要求我們摸著石頭過(guò)河，重大改革措施必須加強(qiáng)可行性研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，積小勝為大勝，以節(jié)約執(zhí)政成本，減少震蕩。

八是量體裁衣，堅(jiān)持走自己的路。強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”、“中國(guó)風(fēng)格”，堅(jiān)持“三個(gè)自信”。習(xí)近平曾說(shuō)過(guò):“我對(duì)中國(guó)發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心?最根本的原因是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們已經(jīng)找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國(guó)人民，堅(jiān)定不移走自己的路，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新的成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)我們確定的目標(biāo)。”

九是反對(duì)空談，強(qiáng)調(diào)實(shí)干興邦?！盀檎F在行”。注重落實(shí)是為政之要、從政之本，“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有”。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力”，在這一過(guò)程中，“抓落實(shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”。

十是強(qiáng)調(diào)把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政權(quán)的瓦解，往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

以上就是我所理解的習(xí)近平治國(guó)理政之道，即全局在胸，謀子布勢(shì)，巧用策略。