文/劉杰

從行政主導到福利治理：社區(qū)服務的范式演變及其未來走向

文/劉杰

作為社區(qū)研究的重要內(nèi)容之一，“社區(qū)服務”研究方興未艾。立足于社區(qū)服務的“福利”本質(zhì)，運用福利治理視角，聚焦于中國社區(qū)服務的政策文本演化與服務實踐，可以發(fā)現(xiàn)中國社區(qū)服務的發(fā)展階段可以分為萌動期、推進期和發(fā)展期，在這個進程中存在著從行政主導到福利治理，由政府范式向市場范式，最終形成治理范式的演變過程。治理范式下的社區(qū)服務應致力于多元主體水平化的網(wǎng)絡格局構(gòu)建，重新審視治理范式下社區(qū)內(nèi)涵及其社區(qū)服務的性質(zhì)界定，打造主體多元意義下的社區(qū)共同體。

社區(qū)服務；福利治理；范式演變；未來走向

自1930年代吳文藻、費孝通引進“社區(qū)”概念以來，“社區(qū)研究”便成為社會學中國化的核心議題。已有研究揭示了中國社區(qū)服務的基本問題和發(fā)展理念，但其缺陷也是顯而易見的：一是研究的碎片化，過分強調(diào)社區(qū)服務具體案例的微觀特征，沒有對這些案例的一般性理論概括，從而缺乏對中國社區(qū)服務的整體反思；二是過分強調(diào)社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展的西方經(jīng)驗，而對中國社區(qū)服務的研究“泛泛而談”。自20世紀90年代以來，“治理”成為學術研究的熱點話題，并逐步取代了政府范式和市場范式，揭開了公共政策領域治理范式的序幕。自黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的改革目標以來，“社會治理”更是成為中國社會科學研究的焦點所在。作為社會發(fā)展的有機部分，福利治理引起學術界越來越多的關注，諸多學者將研究聚焦于“多元福利主體的互動、供給與傳遞過程”。［1］本文立足于社區(qū)服務的“福利”本質(zhì)，運用福利治理視角，探討新中國成立以來的城市福利實踐，聚焦于中國社區(qū)服務的政策文本演化與服務實踐，探討福利治理視角下中國社區(qū)服務的未來走向，建構(gòu)社區(qū)共同體。

一　中國社區(qū)服務實踐的范式演變

（一）社區(qū)服務萌動期的政府范式（建國初至1980年代初）

從詞源意義上理解，“社區(qū)服務”一詞由民政部時任部長崔乃夫在1987年的大連市社區(qū)服務工作座談會上首次明確提出。但就其“福利”本質(zhì)而言，其內(nèi)涵在新中國成立初期便已顯現(xiàn)。學理上的“福利”，指的是國家和社會為了使個人或社會達到某種良好的狀態(tài)而做出的種種努力，其內(nèi)容包括由不同的福利主體或制度所形成的收入和價值生產(chǎn)、相關服務、轉(zhuǎn)移支付與津貼、政府補貼或基礎投資等，廣義上的社會福利由國家福利和社會福利構(gòu)成。從此內(nèi)涵出發(fā)，新中國成立初期所建立的單位制度和街居制可視為“社區(qū)服務”的萌動期。根據(jù)具體歷史特點的不同，可以將“社區(qū)服務”的萌動期區(qū)分成計劃經(jīng)濟時期和改革開放初的過渡期。

新中國成立初期，基于當時特定的歷史條件和背景，我國建立了計劃經(jīng)濟體制。國家通過這種體制幾乎壟斷了所有資源，通過單位制度和街居制實現(xiàn)了對社會的全面控制，整個城市社會形成一個“類蜂窩狀”的社會結(jié)構(gòu)。對于單位內(nèi)部的居民需求，政府通過其單位供給的方式進行。不同層級、不同性質(zhì)的單位所擁有的行政資源和社會資源各不相同，為其單位成員提供生老病死、教育、住房、醫(yī)療、子女教育及其就業(yè)等全方位的社會福利。同時，為了更好地實現(xiàn)城市管理，政府在城市轄區(qū)以及不設區(qū)的市，劃分一定的管理區(qū)域，一般以2～3萬人為地域單位，設立了街道辦事處，作為政府的派出機構(gòu)，其目的是把那些不屬于工廠、企業(yè)、機關、學校的無組織的街道居民組織起來，減輕政府和公安派出所的負擔。［2］1954年12月31日通過的《城市居民委員會組織條例》第一條明確規(guī)定，居民委員會設立的目的即為加強城市中街道居民的組織和工作，增進居民的公共福利。街居制的建立，其目的是為了給體制外的社會成員提供“公共福利”，這些公共福利的資金和資源都由政府承擔。雖然當時并無“社區(qū)”概念，但在具體的工作實踐中，街道辦事處從事的工作帶有濃厚的社區(qū)服務工作性質(zhì)。特別是在1957年基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造之后，“城市街道辦事處除了承擔市轄區(qū)人民政府交辦的日常改造以外，還積極組織以家庭婦女為主的閑散勞動力，發(fā)展里弄生產(chǎn)加工和修配服務站，開展社會福利事業(yè)，興辦托兒所、幼兒園等公益性的服務機構(gòu)”。［3］可以看出，計劃經(jīng)濟時期的社區(qū)服務屬于典型的政府包辦式供給服務。

歷經(jīng)十年“文革”期間城市街道管理工作的全面癱瘓，1979年2月，全國人大重新公布了1954年頒發(fā)的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，城市街居體制開始全面恢復。這一時點至1987年“社區(qū)服務”概念正式提出，我們視為社區(qū)服務“萌動期”的過渡階段。從1979年始，我國社會發(fā)展的重心開始向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移，城市各街道的工作職責和工作任務也逐漸增多。在這一時期，在改革開放的大潮下，單位制開始趨向消解和變異，在社會管理體制上，逐步發(fā)展出“雙軌制”形態(tài)，建立了一種“分割制”的社會結(jié)構(gòu)，“在保持單位制相對完整的前提下，對市場空間進行開拓與培育”。［4］“雙軌制”的結(jié)果導致社會福利的分配在滿足單位福利的同時，為改變單位福利膨脹帶來的巨大社會不平等，“社區(qū)服務”的發(fā)展成為必需。民政系統(tǒng)對“社區(qū)服務”的探索起源于福利事業(yè)的社會化，1983年4月，在全國第八次民政工作會議上，民政部首次提出要改革興辦社會福利事業(yè)的形式，集合國家和社會力量辦社會福利事業(yè)。1984年，全國城市福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗交流會在福建漳州市召開，民政部在會議上提出要實現(xiàn)社會福利事業(yè)的“三個轉(zhuǎn)變”，認為社會福利事業(yè)要改變單一的、封閉的國家包辦局面，轉(zhuǎn)向國家、集體、個人一起辦的體制，指出要面向社會，多渠道、多層次、多形式地舉辦社會福利事業(yè)，確定社會福利事業(yè)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，民政部總結(jié)推廣了“四個層次一條龍”的社會福利網(wǎng)絡化的“上海經(jīng)驗”，以街道為重點、以居委會為依托的基層福利格局初步形成，我國的社會福利事業(yè)開始基層化道路。

從表面上看，這一階段的“社區(qū)服務”開始了“社會化”路徑，但從以下兩點我們依然可以清晰判斷該階段“社區(qū)服務”的政府范式，一是從經(jīng)費來源分析，此階段社會福利事業(yè)的經(jīng)費以政府財政撥款為絕對主體，二是從目的論分析，此階段開展社會福利事業(yè)的原因就在于改革開放之初長期積累的社會矛盾開始顯露，單位制的改革使社會福利服務需求和供給短缺之間的弊端日益突出，其目的在于解決我國經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的諸多社會問題，緩和社會矛盾。

1987年初，民政部首次明確提出了“社區(qū)服務”的概念。［5］1987年9月，“全國社區(qū)服務工作座談會”在武漢召開，全國性的社區(qū)服務工作進入起步階段。時任民政部副部長張德江在座談會上指出：“根據(jù)我國的實際情況，城鎮(zhèn)的社區(qū)服務，是指在政府的指導下，在街道有組織地發(fā)動社會各方面力量，提倡居民間的互助精神，以靈活多樣的社會化服務形式，為社會居民特別是有困難的人提供各類社會福利與社會服務?！蓖瑫r認為“社區(qū)服務是社會保障的重要內(nèi)容，是民政部門承擔社會保障任務的一項重要工作，也是城市社會福利事業(yè)的延伸和擴展”。［6］就政策內(nèi)容而言，這一時期的社區(qū)服務體現(xiàn)出鮮明的政府范式。

（二）社區(qū)服務推進期的市場范式（1980年代末至1999年）

隨著我國改革事業(yè)的進一步深化，“市場”在我國經(jīng)濟社會中的地位和作用愈加重要，學術界亦稱這場改革為“市場改革”或“市場取向的改革”，是中國社會從“再分配”體制向“市場”體制的轉(zhuǎn)變。［7］同時，這場發(fā)起于經(jīng)濟領域的市場改革給社會、政治和福利等領域帶來了深刻變化，在福利領域的最直接表現(xiàn)即為“社區(qū)服務”的市場取向。

市場范式的直接表征即為社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化。1989年12月頒布的《居委會組織法》第四條規(guī)定“居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)”，這為社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化提供了法律依據(jù)。民政部1993年發(fā)布《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，指出社區(qū)服務業(yè)具有福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性四大特點，要根據(jù)社區(qū)服務業(yè)的不同服務對象和項目，依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，采取無償、低償、有償相結(jié)合，以有償服務為主的方式，建立起標準有別的服務價格體系，改變社區(qū)服務業(yè)價格偏低、價值補償不足的狀況。對老弱病殘，服務價格必須優(yōu)惠；對社區(qū)居民，除國家另有規(guī)定者外，價格和收費標準完全放開，實行市場調(diào)節(jié)，在注重經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益。在市場范式的規(guī)制下，全國范圍內(nèi)的社區(qū)居委會掀起了一股創(chuàng)業(yè)熱潮。

不可否認的是，市場范式下的社區(qū)服務給中國社會帶來了深刻變化，但這一范式下的社區(qū)范式同樣存在諸多問題。一是表現(xiàn)在政府責任層面。1980年代末以來，單位體制改革的進一步深化，國有企業(yè)改制的進一步推進，將大量原屬單位制庇護的社會成員推向社會，扎根于社區(qū)，淪為社會弱勢群體，迫切需要社區(qū)服務體系的福利介入。但是，更多的地方政府領導或由于財政資金的緊張，或出于認識上的混亂與不足，不愿在社區(qū)服務領域投入更多的財政資金，而是以“社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化”為由，把更多的本應由政府解決、屬于政府義不容辭的職責問題推給街道、居委會，推給社會，經(jīng)過“這樣一嫁接，社會福利服務變成了‘社區(qū)服務’，國家（政府）主辦主體變成了‘倡導’，主辦主體模糊化，政府職責變成了‘社會互助’，結(jié)果是該由政府舉辦的社會福利服務沒有得到發(fā)展，有的地方甚至推得一干二凈”。［8］二是對社區(qū)服務“福利”本質(zhì)的傷害。雖然諸多的政策文件都規(guī)定在推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的過程中，要注重經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。但在實際的操作過程中，在以經(jīng)濟建設為中心的總體發(fā)展格局下，經(jīng)濟效益成為社區(qū)服務實踐中壓倒一切的追求目標，很多地方政府和街道辦事處甚至給每個社區(qū)居委會下達創(chuàng)收指標。在這個導向下，社區(qū)居委會圍繞社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化挖空心思，但由于區(qū)域的限制及其經(jīng)營能力的缺乏，社區(qū)服務業(yè)往往經(jīng)營不善，導致經(jīng)濟效益無法實現(xiàn)，其福利本質(zhì)亦被忽略。

（三）社區(qū)服務發(fā)展期的治理范式（2000年以來）

1990年代末以來，隨著生活水平的進一步提高，社區(qū)居民對各類需求精細化程度的要求也越來越高。這些事實使當時的社區(qū)服務面臨三大困境：一是服務主體層面，單純由各級政府提供的公共服務，當時主要以救助、救濟服務為主，社區(qū)居委會提供的微薄的便民服務無法滿足當時社區(qū)居民要求；二是服務質(zhì)量層面，由社區(qū)居委會興辦的社區(qū)服務業(yè)所提供的各類服務質(zhì)量已經(jīng)不適應社區(qū)居民對生活品質(zhì)的追求；三是發(fā)展方向?qū)用?，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)育完善，行政體制改革的不斷深入，我國的財稅制度、工商行政管理制度逐漸規(guī)范，社區(qū)居委會興辦的各類社區(qū)服務業(yè)逐漸走進死胡同。

鑒于此，進入21世紀以來，中國的社區(qū)服務范式實現(xiàn)了重大調(diào)整，突出表現(xiàn)在政策文件不再提“社區(qū)服務業(yè)”，不再強調(diào)社區(qū)服務的經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)而更加注重強調(diào)社區(qū)服務的公共性，強調(diào)要發(fā)展社區(qū)公共服務，尤其要突出發(fā)展針對弱勢群體服務等方面的內(nèi)容，強調(diào)服務主體的多元化。所有這些表明，社區(qū)服務的福利宗旨在一定程度上得到回歸，治理范式開始顯現(xiàn)。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知，指出“社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務”，其中明確規(guī)定“資源共享、共駐共建”是開展社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要原則。從社區(qū)服務的內(nèi)涵界定及其社區(qū)建設的目的原則分析，此文件強調(diào)社區(qū)服務內(nèi)容的社會化和主體的多元化，社區(qū)服務范式的轉(zhuǎn)向趨勢明顯。

福利多元主義理論將福利主體分解為非正式部門、自愿部門、商業(yè)部門和政府部門，并認為福利主體的多元化實質(zhì)是政府在福利領域的權(quán)力分散和其他部門包括社會民眾的社會參與不斷提升的過程。［9］這一點在2007年頒布的《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》得到了明確的規(guī)定，指出“社區(qū)服務體系是指以各類社區(qū)服務設施為基礎，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務對象，以滿足社區(qū)居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內(nèi)容，政府引導支持，多方共同參與的服務網(wǎng)絡及運行機制”，強調(diào)社區(qū)服務參與方的多元性。2009年，民政部發(fā)布《關于進一步推進和諧社區(qū)建設工作的意見》，明確規(guī)定要“充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求”。2013年頒布的《民政部關于加強全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見》中明確指出，要“完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局”。至此，中國社區(qū)服務的治理范式得以初步確立，并作為社區(qū)建設、社區(qū)治理的目標持續(xù)推進。

二　治理范式下社區(qū)服務的未來走向

（一）致力于多元主體水平化的社區(qū)服務網(wǎng)絡格局構(gòu)建

當前我國社區(qū)服務的治理范式初步形成，但從社區(qū)服務實踐來看，依然是“病弱者為導向”和以“個體消費者為導向”，這在很大程度上只是完成了社區(qū)服務的縱向整合功能，［10］而治理范式下的社區(qū)服務亟待構(gòu)建出一種多元主體水平化的網(wǎng)絡格局。

不同于政府范式、市場范式下的社區(qū)服務，治理范式下的多元主體水平化的網(wǎng)絡社區(qū)服務格局具有以下幾個特點：一是在政府角色上，治理范式下的社區(qū)服務要求政府轉(zhuǎn)變角色，由原來的資源掌控、權(quán)力集聚型的角色轉(zhuǎn)換為信息發(fā)布、需求調(diào)研、資源對接以及協(xié)調(diào)平臺等；二是在主體關系上，治理范式下的社區(qū)服務需要重新調(diào)整各個主體間的權(quán)力格局，需要徹底擺脫原有的自上而下的管理格局，制定各類有效規(guī)則，形成各主體之間合作“共治”的良好局面；三是在服務內(nèi)容上，治理范式下的社區(qū)服務需要擺脫長期以來的弱勢群體取向，面向全體社區(qū)居民，調(diào)研社區(qū)居民實際需求，分類別、有層次地提供社區(qū)服務，充分發(fā)揮政府、市場、社會三大部門、系統(tǒng)中各種組織的優(yōu)勢，形成整體合力，打造優(yōu)勢互補的多元主體水平化的網(wǎng)絡格局社區(qū)服務格局。

（二）重新審視治理范式下社區(qū)內(nèi)涵及其社區(qū)服務的性質(zhì)界定

近十余年來，“社區(qū)服務”在城市居民當中已經(jīng)成為耳熟能詳?shù)拿~，但需要指出的是，“社區(qū)服務”這個詞匯“自它在我國誕生之日或使用之日起，就因其理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷”。［11］而之所以出現(xiàn)“理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊”現(xiàn)象，其根源在于對“社區(qū)”界定的偏頗。我國使用的“社區(qū)”一詞，更多地注重地理方位，是一種為了更好地實現(xiàn)城市管理而進行的行政區(qū)劃，更多地傾向于地域和行政意義上的內(nèi)涵。而滕尼斯的“社區(qū)”是先于“社會”的結(jié)合類型，它與“社會”是一種對應關系，注重精神、感情，追求心理信仰的歸屬，是在傳統(tǒng)的自然情感一致的基礎上緊密聯(lián)系起來的小群體。［12］在社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展過程中，政府、學界和社會對于社區(qū)的基本定位已經(jīng)形成基本共識，即為基層治理和共同體。前者強調(diào)政府的權(quán)力再造和權(quán)力下沉，后者強調(diào)公共服務建設和團結(jié)感的營造。［13］長期以來，基于地域和行政區(qū)劃意義上的中國社區(qū)，在我國的城市基層治理過程中發(fā)揮了重要作用，形成了一套行之有效的管理體系和制度規(guī)范。以此為基礎，在當前社會治理的背景下，如何營造和構(gòu)建社區(qū)的“共同體”定位至關重要。美國學者桑德斯（I.T.Sanders）認為“社區(qū)”的界定方法歸納起來有四種：一是定性的方法，把“社區(qū)”理解為一個居住地；二是生態(tài)學的方法，把“社區(qū)”看成一個空間單位；三是人類學的方法，把“社區(qū)”視為一種生活方式；四是社會學的方法，把“社區(qū)”看作一種社會互助。［14］我們認為，“共同體”定位下的社區(qū)內(nèi)涵，宜采用綜合性的視角進行界定，即包括生態(tài)學、人類學和社會學方法在內(nèi)的綜合。

長期以來對“社區(qū)服務”性質(zhì)界定的猶疑，亦是出現(xiàn)“理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊”現(xiàn)象的根源之一。有學者將社區(qū)服務視為改革開放以來個人福利的重要組成部分，但筆者認為社區(qū)服務的出現(xiàn)和發(fā)展與單位制的消解和城市化進程的加快密切相關，從政策制定的出發(fā)點考量，設定社區(qū)服務的初始目的在于加強城市基層社會管理，在于將改制背景下游離于單位體制之外的“閑雜人員”和進城務工的“盲流”納入可控的地域范圍內(nèi)。正是基于這種出發(fā)點，自“社區(qū)服務”的萌動期和推進期，對其性質(zhì)的界定一直在“福利”和“產(chǎn)業(yè)”兩者之間徘徊，在更長的時期內(nèi)，社區(qū)服務的“福利”性質(zhì)被漠視和忽略。從本來意義上探究，社區(qū)服務的內(nèi)核是面向社區(qū)居民的福利性、公益性的社會服務。［15］因此，在治理范式下，“福利性”應是“社區(qū)服務”的主旨所在，確切地說，“社區(qū)服務”應該是我國福利體系在地域社會學意義上的重要組成部分?？紤]到當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，我們認為，學術界關于“社區(qū)服務”的兩種提法值得關注：一是社區(qū)服務的公民導向，認為社區(qū)服務應是一種基于公民身份和資格享有并參與的活動，這種取向表達“社區(qū)服務”不是施舍而是權(quán)利這樣一種理念。［16］二是將社區(qū)服務視為一種“區(qū)域性集體物品”，在這種觀點下，我們在保證社區(qū)服務“福利性”的同時，并不排斥其“市場性”，而是在“簽訂了一致同意的社區(qū)協(xié)議框架之下，企業(yè)家就可以參與進來提供最優(yōu)化的集體物品水平”。［17］這就意味著社區(qū)服務不應是單純的福利性服務，應該根據(jù)社區(qū)類型的不同和社區(qū)居民需求的不同分別提供不同層級的、不同性質(zhì)的服務內(nèi)容，而要做到這一點，與社區(qū)服務的多元主體構(gòu)建密切關聯(lián)。

（三）打造主體多元意義下的社區(qū)共同體

在當前治理范式下，構(gòu)建多元主體水平化的社區(qū)服務網(wǎng)絡格局，需要明確各個主體之間的權(quán)責分工，明確“國家—市場—社會”格局下各主體之間的相互關聯(lián)。

一是要明確政府在該范式下的職責和功能。社區(qū)服務主體多元化的趨勢，需要擺脫將政府視為社會福利運行的唯一主體，認為政府應該承擔一切福利責任的偏頗觀念和實踐行為。治理范式下的政府不應該是社區(qū)服務的唯一供給者，政府為社區(qū)居民提供的服務也不應局限于救濟性、兜底性社會救助服務，政府應在提供基礎公共服務的前提下，努力建構(gòu)社區(qū)居民服務信息的收集平臺、需求與主體供給之間的溝通和對接平臺、社區(qū)服務質(zhì)量的監(jiān)督平臺等，努力構(gòu)建出一種社區(qū)的“服務傳遞協(xié)力合作網(wǎng)絡”。［18］

二是要充分發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮第三部門在社區(qū)服務中的功能和作用。但是必須指出的是，我們要充分意識到第三部門在中國情境下發(fā)展的特殊性。當前學術界對第三部門的研究存在濃厚的“西方中心論”色彩，實踐者在操作過程中也存在簡單按照西方經(jīng)驗生搬硬套的誤區(qū)，要想在中國情境下促進第三部門的快速發(fā)展，更好地發(fā)揮第三部門在治理范式下社區(qū)服務的重要主體作用，就必須由原來的“西化”道路轉(zhuǎn)向“化西”的途徑，實現(xiàn)第三部門在理念、組織運營以及與政府關系等層面的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。［19］

三是要充分調(diào)動社區(qū)居民的自身積極性，打造社區(qū)共同體。在這個過程中，社區(qū)意識的培育至關重要。王處輝提出社區(qū)意識“五維一體”的“結(jié)構(gòu)”分析法，涵蓋社區(qū)情感認同、社區(qū)參與程度、社區(qū)滿意度、信任與奉獻精神以及是否關注社區(qū)發(fā)展五個方面的內(nèi)容，并在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對于社區(qū)的情感認同、高質(zhì)量的社區(qū)參與以及對社區(qū)發(fā)展的持續(xù)關注是形成社區(qū)治理合力的關鍵。［20］我們認為這些亦是治理范式下多元主體水平化的社區(qū)服務網(wǎng)絡格局構(gòu)建的基礎所在，而要夯實這一基礎，打造社區(qū)共同體是其關鍵。但需要注意的是，治理范式下多元主體水平化的社區(qū)服務網(wǎng)絡格局構(gòu)建過程中，溫情脈脈式的共同體或許在短時間內(nèi)能起到一定效果，但打造一個將社區(qū)居民切身利益緊密關聯(lián)的利益共同體更為妥當。以此為平臺，我們可以在整合社區(qū)居民自身利益的基礎上通過協(xié)商和共同努力，滿足社區(qū)居民的整體服務訴求，實現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)共治”，開創(chuàng)治理范式下社區(qū)服務的新局面。

注釋：

［1］韓央迪：《從福利多元主義到福利治理：福利改革的路徑演化》，《國外社會科學》2012年第2期。

［2］王振耀、白益華：《街道工作與居民委員會建設》，北京：中國社會出版社，1996年，第4頁。

［3］徐永祥：《社會發(fā)展論》，上海：華東理工大學出版社，2001年，第59頁。

［4］田毅鵬、呂方：《“單位共同體”的變遷與城市社區(qū)重建》，北京：中央編譯出版社，2014年，第105頁。

［5］崔乃夫：《在大連市社區(qū)服務工作座談會上的講話》，民政部政策研究室編：《民政工作文件選編（1987）》，北京：華夏出版社，1988年，第248-250頁。

［6］張德江：《在全國城市社區(qū)服務工作座談會上的講話》，民政部政策研究室編：《民政工作文件選編（1987）》，第259-260頁。

［7］沈原：《市場、階級與社會——轉(zhuǎn)型社會學的關鍵議題》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第1頁。

［8］王先勝：《城市社區(qū)服務綜論》，北京：中國社會出版社，2005年，第104頁。

［9］N.John，The Welfare State in Transition：The Theory and Practice of Welfare Pluralism，Amherst：The University of Massachusetts Press，1987，p.94

［10］陳建勝、毛丹：《論社區(qū)服務的公民導向》，《浙江社會科學》2003年第5期。

［11］徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，第172頁。

［12］趙壽星：《論“社區(qū)”的多樣性與中國的“社區(qū)建設”》，《國外理論動態(tài)》2014年第9期。

［13］陳建勝、毛丹：《論社區(qū)服務的公民導向》，《浙江社會科學》2003年第5期。

［14］轉(zhuǎn)引自方明、王穎：《觀察社會的視角：社區(qū)新論》，北京：知識出版社，1991年。

［15］徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，第173頁。

［16］陳建勝、毛丹：《論社區(qū)服務的公民導向》，《浙江社會科學》2003年第5期。

［17］弗雷德·E.弗爾德瓦里：《公共物品與私人社區(qū)》，鄭秉文譯，北京：經(jīng)濟管理出版社，2011年，第1頁。

［18］藺豐奇：《社會福利服務輸送與治理研究》，《社會福利》2012年第11期。

［19］劉杰、田毅鵬：《本土情境下中國第三部門發(fā)展困境及道路選擇》，《社會科學研究》2010年第5期。

［20］王處輝、朱焱龍：《社區(qū)意識及其在社區(qū)治理中的意義》，《社會學評論》2015年第1期。

責任編輯劉秀秀

C913

A

1006-0138（2016）05-0092-06

國家社會科學基金青年項目“城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會樣態(tài)及其治理研究”（14CSH008）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“城市社區(qū)新公共性構(gòu)建及其路徑研究”（13YJC840025）

劉杰，華中師范大學社會學院副教授，華中師范大學社會發(fā)展與社會政策研究中心研究人員，武漢市，430079。