文/于秀蕊　楊玉成　李志遠

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完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制

文/于秀蕊楊玉成李志遠

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。在省委、省政府的高度重視和有關(guān)部門的努力下，堅持發(fā)展與規(guī)范并生，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，取得明顯成效。但還存在一些問題：如農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性不高，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作機制不規(guī)范，市場機制及社會化服務(wù)體系不完善，信貸扶持力度不夠，等等。應(yīng)進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，建議：

一、改變農(nóng)民固有觀念，增強農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的主體是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)市場要建立起來，首先要改變農(nóng)民固有的觀念。應(yīng)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。向農(nóng)民講清楚土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是國家穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大決策，并不改變原有土地承包關(guān)系，使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉(zhuǎn)。通過政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民和其他參與方能夠在土地流轉(zhuǎn)中達到互惠互利的多贏局面，進而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實際行動參與土地流轉(zhuǎn)，切實增強其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性。

二、培育有能力的大戶或企業(yè)，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

實踐證明，沒有大規(guī)模、上檔次、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營始終難以突破現(xiàn)有水平。應(yīng)著力培養(yǎng)能和市場對接，能增加土地價值的能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)。鼓勵懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人，受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)戶持土地入股入。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠信為基礎(chǔ)的利益均沾、風險共擔的利益聯(lián)接機制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的輻射帶動作用，以此擴大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營的綜合效益，最終達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。

三、加快完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要有相應(yīng)的市場服務(wù)體系。一是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。形成“土地流出——中介機構(gòu)——土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶——散戶”分散性流轉(zhuǎn)向“散戶——中介機構(gòu)——大戶”的市場化、組織化流轉(zhuǎn)。二是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利項目建設(shè)等多種途徑，切實加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境。對已形成規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先安排土地整理、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。三是建立健全調(diào)解仲裁機制。依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，切實加強土地承包與流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處工作，積極推進土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁試點，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)縣仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護承包農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)當事人權(quán)益。

四、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制，促進有序流轉(zhuǎn)

一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。健全縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價格評估指導(dǎo)機制。客觀公正地評估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，促進土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風險。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。五是健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。

五、建立支持機制，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風險金和農(nóng)業(yè)政策性保險、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營500畝以上的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補助；對規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進行糧食生產(chǎn)。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資；提供政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)，通過市場化運作，對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進行擔保等。

六、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

近年來，城市居民的勞保、醫(yī)療、撫恤、退休金、喪葬等社會保障制度正逐步得以完善，而農(nóng)村社會保障體系建設(shè)卻顯得相對滯后。正是社會保障制度的不健全，成為當前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實障礙。要將廣大農(nóng)民從土地上解放出來，就必須改革和健全社會保障制度，建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度，擴大農(nóng)村社會保障范圍的覆蓋面，解除農(nóng)民的后顧之憂，進而推動土地的合理流轉(zhuǎn)。第一，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。第二，完善農(nóng)村合作醫(yī)療體制和最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，適度提高參保人員的繳費水平，盡可能地拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道。第三，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，消除“種田無地，低保無份，就業(yè)無崗”的現(xiàn)象。□