嚴世斌

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江蘇如皋堅持問題導向推進綜合行政執(zhí)法體制改革

嚴世斌

近年來，江蘇省如皋市委、市政府堅持以改革之手破解發(fā)展難題，在市場監(jiān)管、城市管理等關鍵領域和省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)等重點區(qū)域開展行政執(zhí)法體制改革試點，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，推進綜合執(zhí)法，取得了明顯成效。

突出問題導向，堅定改革方向

針對縣域范圍內長期以來存在的執(zhí)法隊伍種類繁多、職能重疊、力量分散、手段單一等問題，如皋市堅定不移地推進行政執(zhí)法體制改革。大致經歷了三個主要階段：

一是改革起步階段。從2012年開始，以長江鎮(zhèn)被列為江蘇省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)為契機，先后分三批向長江鎮(zhèn)下放了13個部門的1238項行政執(zhí)法事項，由長江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，實現了“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”，并逐步將試點范圍擴展到白蒲鎮(zhèn)、搬經鎮(zhèn)等市級中心鎮(zhèn)。

二是深化擴展階段。2014年6月，結合新一輪政府機構改革，在全省率先完成縣級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革，通過整合職能、聚合力量、融合機制，在市場監(jiān)管領域實現了“一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”。

三是整體推進階段。2015年3月，南通市被中央編辦確立為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市。如皋市委、市政府牢牢抓住這次改革機遇，從解決問題入手，對縣級行政權力事項和行政執(zhí)法隊伍進行全面梳理。在此基礎上，立足實際，大膽創(chuàng)新，在全省率先研究出臺了《深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合執(zhí)法的實施意見》，明確提出了以“整合規(guī)范執(zhí)法主體、推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式”為主要內容的行政執(zhí)法體制改革，確定了改革的路線圖、時間表和任務書，為全面實施改革提供了行動指南。

堅持穩(wěn)妥有序，全面推進改革

按照改革的總體布局，如皋市扎實抓好“三個6”，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

一是整合職能，歸并機構，分類組建6支綜合執(zhí)法隊伍。首先，突出問題導向，把改革的重點放在與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術要求適宜的領域。其次，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構和職能整合，先后對縣級18個部門、26支執(zhí)法隊伍、32個執(zhí)法科室進行了職能、機構和人員的整合，組建了農業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和社會事業(yè)綜合執(zhí)法6支綜合性執(zhí)法隊伍，構建了“大農業(yè)、大城管、大市場、大環(huán)保、大交通、大文化”的綜合執(zhí)法新格局，實現了“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。

二是立足實際，固本強基，有效建立6大執(zhí)法運行體系。建立權責一致的制度體系，編制執(zhí)法機構權力清單和責任清單，明確執(zhí)法監(jiān)管失職追責情形，確保有權必有責、權責須對等。建立專綜結合的工作體系，對與群眾生產生活關系密切、主要發(fā)生在基層、專業(yè)技術要求適宜的領域實行綜合性執(zhí)法，對專業(yè)要求高、發(fā)生頻率低的的領域仍實行專業(yè)性執(zhí)法。建立條塊緊密的聯(lián)動體系，將綜合行政執(zhí)法的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點開發(fā)園區(qū)延伸，推行區(qū)域性綜合執(zhí)法，實現條塊結合、整體聯(lián)動。建立上下銜接的互通體系，充分利用信息網絡技術強化執(zhí)法監(jiān)督，確保部門之間、上下之間執(zhí)法監(jiān)督信息資源互聯(lián)互通。建立綜合歸集的信用體系，建立完善各類市場主體的信用信息基礎數據庫，為加強監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供基礎數據支撐。建立寬嚴相濟的考核體系，將日?？己伺c年度考核有機銜接、內部考核與外部評議相互結合，建立科學的評價體系，有效提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

三是創(chuàng)新舉措，提升效能，健全完善6項執(zhí)法工作機制。為切實解決任性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民等問題，如皋市結合市情實際，建立了“監(jiān)管和服務責任清單追責機制、雙隨機抽查機制、獎勵舉報機制、告知承諾失信懲戒機制、監(jiān)管績效評估獎懲機制、重大風險監(jiān)測防控機制”等6大機制。利用APP、微信公眾號、手機短信等平臺，構建監(jiān)督機構、執(zhí)法部門、人民群眾之間的信息推送機制，強化對執(zhí)法行為的監(jiān)管。整合質監(jiān)、農委、糧食等部門所屬的檢驗檢測中心，組建綜合檢驗檢測中心，為更好地開展市場監(jiān)管提供技術支撐。整合部門服務熱線，暢通投訴舉報平臺，形成政社聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

注重配套改革，提升治理能力

在全面推進綜合行政執(zhí)法改革的同時，如皋市還注重統(tǒng)籌各項配套措施，確保改革的整體性、協(xié)同性，切實提升基層治理能力。

一是理順職責關系，形成監(jiān)管合力。按照省政府法制辦《關于如皋市相關領域開展相對集中行政處罰權工作的復函》要求，研究制定了《如皋市政府關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，進一步理清行政管理部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責關系，調整完善了權力清單和責任清單，合理界定監(jiān)管和執(zhí)法職責邊界。明確行政管理部門切實履行監(jiān)管主體責任，重點履行政策制定、規(guī)劃編制、協(xié)調指導和監(jiān)管責任，加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門切實落實行政執(zhí)法責任，依法履行執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰等職責。

二是配強執(zhí)法力量，強化隊伍建設。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持盤活存量與優(yōu)化結構相結合，做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍組建與人員移交同步操作，確保執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，著力選擇政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善做群眾工作的干部充實執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質。統(tǒng)一執(zhí)法證件、執(zhí)法標識、法律文書、執(zhí)法印章，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化，樹立綜合行政執(zhí)法部門的良好形象。

三是完善保障措施，確保高效運行。順應“互聯(lián)網+”趨勢，充分利用現代信息網絡技術，綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法數字化、網絡化和智能化水平。完善執(zhí)法程序建設，建立執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督制和評議考核制，建立執(zhí)法監(jiān)督指導、執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度。完善經費保障制度，將綜合行政執(zhí)法工作經費納入財政預算予以優(yōu)先保障。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對綜合執(zhí)法機構不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，確保公正高效執(zhí)法。

責任編輯 羅文