李紅松

確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念與實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展探析

李紅松

協(xié)調(diào)是社會關(guān)系的一種穩(wěn)定和諧狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系等在內(nèi)的種種社會關(guān)系，并由此形成了人們活動于其中的包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等基本領(lǐng)域在內(nèi)的社會整體領(lǐng)域，以及同樣存在于其中的城市和鄉(xiāng)村兩個相對獨立而又相互聯(lián)結(jié)的子系統(tǒng)。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系、協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)代中國社會各領(lǐng)域之間和城鄉(xiāng)之間面臨著特殊的現(xiàn)實境遇，必須落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，采取合理有效措施，促進(jìn)各領(lǐng)域之間和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實路徑

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，學(xué)界取得了豐碩的成果，但這些研究多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等視角，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的專項研究。部分研究雖然圍繞社會整體領(lǐng)域、人與自然、國內(nèi)與國外等方面綜合展開，卻又顯得或缺乏現(xiàn)實感，或難以達(dá)到應(yīng)有的理論深度。同時，“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一被提出，也顯示了社會整體對協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要。理論和現(xiàn)實都表明，對協(xié)調(diào)發(fā)展做進(jìn)一步研究決不是無足輕重的。為了不侵占“綠色”發(fā)展理念和“開放”發(fā)展理念的地盤，也基于研究的需要，本文在把“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的側(cè)重適用領(lǐng)域，定位于包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)和區(qū)域等在內(nèi)的社會整體領(lǐng)域的前提下，基于對社會關(guān)系和社會整體領(lǐng)域的系統(tǒng)把握，從哲學(xué)層面，著重對社會各領(lǐng)域之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，做進(jìn)一步的思考和探討。

一、協(xié)調(diào)：社會發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

1．協(xié)調(diào)是社會各領(lǐng)域發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

從哲學(xué)層面講，協(xié)調(diào)是社會關(guān)系的一種穩(wěn)定和諧狀態(tài)。社會關(guān)系是現(xiàn)實的人的實踐活動的產(chǎn)物，人們基于物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)了包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系等在內(nèi)的種種社會關(guān)系，并由此形成了人們活動于其中的包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等基本領(lǐng)域在內(nèi)的社會整體領(lǐng)域?，F(xiàn)實的人，一方面無時無刻不受到這些關(guān)系的影響和制約，另一方面又通過自身的活動，變革著這些社會關(guān)系和社會領(lǐng)域，由此推動社會不斷向前發(fā)展。

在所有這些關(guān)系和領(lǐng)域中，生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于基礎(chǔ)地位并起決定作用，由生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r所決定的生產(chǎn)關(guān)系的變革，決定著政治關(guān)系和文化關(guān)系的變革，要求政治關(guān)系和文化關(guān)系與之相協(xié)調(diào)。整體而言，政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域必須要與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相協(xié)調(diào)，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律和客觀要求，人類社會的發(fā)展歷程有力地證明了這一點。從經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)視角來看，當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使生產(chǎn)關(guān)系變革為奴隸主所有制關(guān)系時，就需要有主要由奴隸主建構(gòu)的政治關(guān)系和文化關(guān)系與之相協(xié)調(diào)；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系變革為地主或領(lǐng)主所有制時，就需要封建的政治關(guān)系和文化關(guān)系與之相協(xié)調(diào)；而當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系主要變革為資本家所有制時，就需要有主要由資產(chǎn)階級建構(gòu)的政治關(guān)系和文化關(guān)系與之相協(xié)調(diào)。所有社會形態(tài)演替中，先前社會的生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系的變革，也都是因為這些關(guān)系或領(lǐng)域和生產(chǎn)力不適應(yīng)，以及這些關(guān)系之間不協(xié)調(diào)。從技術(shù)社會形態(tài)視角來看也是如此。人類社會從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會繼而到信息社會的演變，也同樣要求政治和文化關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場化變革，必然要求推進(jìn)政治關(guān)系民主化，必然導(dǎo)致文化“祛魅”和價值觀念多樣化。不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系和領(lǐng)域之間需要協(xié)調(diào)，即使在各種關(guān)系和領(lǐng)域內(nèi)部也同樣要求協(xié)調(diào)一致，比如經(jīng)濟(jì)關(guān)系或領(lǐng)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)以及生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系等之間的協(xié)調(diào)，政治關(guān)系或領(lǐng)域內(nèi)部的中央與地方關(guān)系以及立法、行政、司法關(guān)系之間的協(xié)調(diào)，文化關(guān)系或領(lǐng)域內(nèi)部的傳統(tǒng)與現(xiàn)代以及國內(nèi)文化與外來文化之間的協(xié)調(diào)等等。

協(xié)調(diào)不僅是社會發(fā)展的客觀要求，也是社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)。人類社會的早期即原始社會時期，各種社會關(guān)系處于混沌一體的狀態(tài)，那時的社會關(guān)系是協(xié)調(diào)的，但只是低層次的協(xié)調(diào)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)，社會關(guān)系開始變得不協(xié)調(diào)，只要私有制存在，社會關(guān)系的完全協(xié)調(diào)就是不可能的，只有到了共產(chǎn)主義社會，在“自由人聯(lián)合體”中，社會關(guān)系才能夠真正完全協(xié)調(diào)起來。因此，從這個意義上講，協(xié)調(diào)又是社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)。但這并不是說，在私有制社會，社會整體的發(fā)展是停滯的，實質(zhì)上，只要生產(chǎn)關(guān)系基本適合生產(chǎn)力的發(fā)展，政治和文化關(guān)系或領(lǐng)域又與經(jīng)濟(jì)關(guān)系或領(lǐng)域基本協(xié)調(diào)，社會就會不斷向前發(fā)展，直至達(dá)到共產(chǎn)主義的社會關(guān)系完全協(xié)調(diào)狀態(tài)。這樣，在私有制社會或者存在私有制的社會里，人們需要做的是，始終依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，及時對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系或領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使這些關(guān)系或領(lǐng)域內(nèi)部，以及這些關(guān)系或領(lǐng)域之間，基本協(xié)調(diào)起來。

2．協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系或領(lǐng)域內(nèi)部及其之間需要協(xié)調(diào)之外，在社會結(jié)構(gòu)體系內(nèi)部，還有一種關(guān)系也需要協(xié)調(diào)起來，這種關(guān)系就是城鄉(xiāng)關(guān)系。自從城市誕生以來，城市與農(nóng)村就作為同一個社會結(jié)構(gòu)體系內(nèi)部的兩個相對獨立而又相互聯(lián)結(jié)的子系統(tǒng)而存在，每一個子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)都具有相應(yīng)的完整性，即都具有自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本領(lǐng)域和其他領(lǐng)域（賈高建，2007）。

城鄉(xiāng)之間，在人類社會產(chǎn)生之初，是混沌一體的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生催生了鄉(xiāng)村，手工業(yè)的產(chǎn)生催生了集市，之后商業(yè)的繁榮促使城市與鄉(xiāng)村分離，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)和發(fā)展則進(jìn)一步使“鄉(xiāng)村從屬于城市”，城鄉(xiāng)關(guān)系趨向?qū)α?。城鄉(xiāng)分離，一方面是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，由生產(chǎn)力發(fā)展決定的分工的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加是城鄉(xiāng)分離的前提。另一方面，城鄉(xiāng)的分離甚至對立，也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，正如馬克思所指出的，“一切發(fā)達(dá)的，以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離”。如果說城鄉(xiāng)分離在特定時期和特定歷史發(fā)展階段是合理的，是具有進(jìn)步意義的，那么，越出這個時期，城鄉(xiāng)分離就會失去其合理性。尤其是當(dāng)城鄉(xiāng)分離的程度達(dá)到城鄉(xiāng)對立甚至對抗、剝奪鄉(xiāng)村不能相應(yīng)換取社會總產(chǎn)出增加時，這種分離就完全走向了自己的反面。此時，社會整體運行和發(fā)展，就迫切需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，只有促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力才會在新的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。無論在城鄉(xiāng)分離或?qū)α⒌娜魏坞A段，城鄉(xiāng)之間都是存在某種程度的功能互補的，從這個意義上講，完全的城鄉(xiāng)各自孤立，實質(zhì)上也是不存在的。

協(xié)調(diào)同樣既是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，又是城鄉(xiāng)關(guān)系的一種理想狀態(tài)。截至目前的人類歷史，城鄉(xiāng)關(guān)系完全協(xié)調(diào)的狀態(tài)，仍然僅僅停留在理想的層面上。恩格斯強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展；這一切都將是廢除私有制的最主要的結(jié)果?！币钩青l(xiāng)關(guān)系完全協(xié)調(diào)，必須在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下消滅私有制。而在當(dāng)前生產(chǎn)力狀況下，人們需要做的同樣是大力發(fā)展生產(chǎn)力，并在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)關(guān)系逐步協(xié)調(diào)起來。

“部分原住院病區(qū)改為日間病房；老院區(qū)新建日間病房；未來的新院區(qū)從規(guī)劃之初，就已將獨立日間手術(shù)中心納入設(shè)計；未來國際合作院區(qū)，雖然現(xiàn)在還在探討階段，但如果開展手術(shù)，也將以日間為主進(jìn)行?！?/p>

二、落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域及其之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，以及城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成了當(dāng)代中國落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇。

1．社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域內(nèi)部和領(lǐng)域之間總體來講是基本協(xié)調(diào)的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，政治領(lǐng)域內(nèi)部中央和地方之間以及立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，文化領(lǐng)域里傳統(tǒng)文化、馬克思主義文化、外來文化之間的關(guān)系，基本上是協(xié)調(diào)的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域也都按照各自在整個社會結(jié)構(gòu)體系中的邏輯定位有效運行。

但這些關(guān)系的協(xié)調(diào)程度也都有待提升。就各領(lǐng)域內(nèi)部而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系有待提升和升級，即使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同次級部門的關(guān)系也需要調(diào)整；政治領(lǐng)域里黨的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，中央和地方關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，政治參與渠道有待進(jìn)一步拓展；文化領(lǐng)域里各種文化因素需要進(jìn)一步整合。社會各領(lǐng)域的這些關(guān)系都需要在適合生產(chǎn)力狀況的前提下，按照社會各個領(lǐng)域的邏輯定位，進(jìn)行有效的內(nèi)部調(diào)整和規(guī)范。一旦我們按照各個領(lǐng)域的邏輯定位進(jìn)行調(diào)整和整合時，就自然地來到了社會各領(lǐng)域之間的現(xiàn)實關(guān)系上。而當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域之間的關(guān)系雖然基本協(xié)調(diào)，但也存在亟待改善之處。這突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的市場、政治領(lǐng)域里的政府、文化領(lǐng)域里的法治意識不夠協(xié)調(diào)上。這個問題處理得好壞與否，不僅是決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)程度，而且也是決定各領(lǐng)域內(nèi)部協(xié)調(diào)程度的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展與市場功能的發(fā)揮密不可分。市場要想發(fā)揮自身功能，必須有自身借以發(fā)揮功能的機(jī)制。市場機(jī)制主要包括供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制等，其中起核心作用的是價格機(jī)制。市場之所以能夠成為資源配置手段，使經(jīng)濟(jì)運行富有活力，所憑借的主要是市場機(jī)制的有效運行。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，市場機(jī)制鼓勵通過競爭實現(xiàn)個人利益，促使市場主體通過供需法則、自主選擇、等價交換，達(dá)到社會資源的合理配置。而目前我國產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況依然存在，資本、土地、技術(shù)、信息等要素市場發(fā)育并不成熟，合理的價格機(jī)制仍需進(jìn)一步形成，這些都會大大影響市場機(jī)制的運行。同時，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象并沒有完全消除，許多不合理的行政審批事項仍然沒有取消，無法為市場松綁。本應(yīng)由市場來承擔(dān)且只有市場能夠完成的任務(wù)，政府仍然越位承擔(dān)；而該由政府承擔(dān)的諸如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等職能，政府履行得并不令人十分滿意。此外，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，是需要法治意識作為內(nèi)在支撐的。由于自然經(jīng)濟(jì)形式的消極作用仍未完全消除，“權(quán)大于法”、“熟人”關(guān)系在一定范圍內(nèi)依然存在，法律權(quán)威的維護(hù)不夠充分，以及法治意識的宣傳教育不到位等因素的影響，法治意識的培育和生長受到一定程度的限制和妨礙。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的市場功能無法充分發(fā)揮、政治領(lǐng)域里政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位、文化領(lǐng)域里法治意識沒有充分生長。這三種因素相互交織、相互影響，其結(jié)果是造成三者之間一定程度的功能紊亂，從而導(dǎo)致社會各領(lǐng)域內(nèi)部和領(lǐng)域之間的關(guān)系難以更好協(xié)調(diào)起來。

2．城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這與傳統(tǒng)社會相比，并沒有發(fā)生太大的變化。除個別較為發(fā)達(dá)的地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)星星點點，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科技因素的增加非常緩慢。由于缺乏相應(yīng)的工業(yè)支撐，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。農(nóng)村這種狀況，與以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市相比，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盈利能力上存在巨大差距，反映到城鄉(xiāng)居民人均收入上表現(xiàn)得尤為明顯。

之所以造成這種狀況，一是由于生產(chǎn)力的現(xiàn)實狀況和工農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，使得特定歷史時期內(nèi)，工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的差距具有一定必然性。二是傳統(tǒng)思維和體制遺留等因素，仍在不同程度地起作用。比如，“城市偏向”和“工業(yè)偏向”思維，土地制度，財稅金融制度，城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等等。相對而言，后者具有主觀性。這些主觀因素，阻礙了改善城鄉(xiāng)關(guān)系所需制度的有效供給，造成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場體系的不協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給上的不平等，最終導(dǎo)致了整體城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實樣態(tài)。

就區(qū)域關(guān)系來看，中國還明顯存在著東、中、西三種區(qū)分。這種區(qū)分不僅體現(xiàn)在地理坐標(biāo)上，而且體現(xiàn)在發(fā)展程度上，尤其是東部和西部發(fā)展程度的差距上。這種差距體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等在內(nèi)的社會整體領(lǐng)域。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，傳統(tǒng)社會由于農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的主要支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間雖然由于自然稟賦不同而各有特點或差異，但在整體上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距并不十分明顯。但是，隨著現(xiàn)代化的日益發(fā)展，由于區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境、資源稟賦、條塊分割、政策安排等等這樣或那樣的因素，如今東部某些地區(qū)的工業(yè)化甚至信息化已經(jīng)發(fā)展到了比較高的水平，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)要達(dá)到這種水平，則還有很長的路要走。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大差距也必然在政治和文化領(lǐng)域體現(xiàn)出來。

三、落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要針對當(dāng)代中國社會各領(lǐng)域之間以及城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇，采取合理有效措施，促進(jìn)各領(lǐng)域之間以及城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域內(nèi)部和領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部，要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化和重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升企業(yè)競爭力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動。政治領(lǐng)域里，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；既加強(qiáng)中央權(quán)威，確保中央政令暢通，又要適當(dāng)下放權(quán)力，調(diào)動地方積極性，理順中央地方關(guān)系；規(guī)范行政權(quán)力的運行，充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的功能，使立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)三者之間的功能發(fā)揮，更加規(guī)范和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，增強(qiáng)政治吸納能力，進(jìn)一步拓展合法有序政治參與渠道。文化領(lǐng)域里，做好對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，抵制外來不良文化侵蝕，推進(jìn)社會主義核心價值觀的培育和傳播，協(xié)調(diào)好文化一元主導(dǎo)與多樣共存關(guān)系。與此同時，更為關(guān)鍵的是要著力轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場功能，培育全體社會成員法治意識，使社會各個領(lǐng)域充分協(xié)調(diào)起來。

黨的十八大報告指出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！边@不僅為當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變提供了方向，而且也為其提供了突破口和切入點。要以深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)為切入點，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該承擔(dān)的職能分離出去。堅決取消非行政許可審批事項和地方政府設(shè)定的變相行政審批事項。取消政府不該干預(yù)、應(yīng)該由市場來做的行政審批事項，以及社會力量投資創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)的行政審批事項。進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革，努力為社會成員投資創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營提供便利。

完善產(chǎn)權(quán)制度，積極培育要素市場，健全市場體系，使市場的功能充分發(fā)揮出來。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)依法公開、公平、公正參與市場競爭，依法平等使用生產(chǎn)要素。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，要使國有資本更多投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，這不僅有利于國有資本的保值增值，而且有利于公平市場競爭環(huán)境的加快形成，有利于其他領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)完善市場決定價格機(jī)制，積極培育資本、土地、技術(shù)、信息等要素市場，健全市場機(jī)制。反對地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系，從而加速市場由發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”向發(fā)揮“決定性作用”轉(zhuǎn)變。

培育和提升全民法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。建立和強(qiáng)化法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要對法治宣傳教育工作給予充分重視，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實履行好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等法治宣傳教育實施的職責(zé)。增加對法治宣傳教育工作的經(jīng)費投入，加強(qiáng)法治宣傳教育隊伍建設(shè)，特別是普法講師團(tuán)的建設(shè)，吸引優(yōu)秀法律方面的人才進(jìn)入講師團(tuán)隊伍。廣泛開展憲法宣傳教育，充分利用國家憲法日開展宣傳教育活動，形成全社會學(xué)習(xí)宣傳憲法的強(qiáng)大推力。著力宣傳包括民商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等在內(nèi)的法律知識，增強(qiáng)社會成員從事經(jīng)濟(jì)活動和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力；大力宣傳關(guān)于信訪、投訴、調(diào)解方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)社會成員依法理性表達(dá)自身利益訴求。

2．促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改變“農(nóng)村偏向”或“城市偏向”、“以上帶下”或“以下帶上”思維，秉持上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力建設(shè)和發(fā)展中小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的橋梁作用，使大城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心、金融中心和貿(mào)易中心；把分散的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及城市工業(yè)，向中小城鎮(zhèn)集中，使各種資源和要素以中小城鎮(zhèn)為中介在城鄉(xiāng)之間充分流動，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。就農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，創(chuàng)新多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)化和專業(yè)化程度，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的分工以及農(nóng)產(chǎn)品在深加工過程中的分工，發(fā)展與此相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，城市雖然以二、三產(chǎn)業(yè)為主，但工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)里面盈利能力強(qiáng)的企業(yè)主體并未大量涌現(xiàn)，要加大力度促進(jìn)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如大力發(fā)展生產(chǎn)具有國際競爭力的高技術(shù)高附加值產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)、軟件業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

完善市場機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、要素合理流動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、要素的合理流動，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)村勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過戶籍和就業(yè)等制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工市民化提供體制機(jī)制條件。破除土地流轉(zhuǎn)的體制性障礙，在盡可能多地增加農(nóng)民土地收益的前提下，使土地在現(xiàn)有土地基本制度框架內(nèi)流轉(zhuǎn)起來。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在合理限制資本負(fù)面作用的基礎(chǔ)上，積極推動資本要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動。建立體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、管理、信息等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等層面，提升農(nóng)村各領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)整體水平，增加其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率?？傊?，只有讓農(nóng)村中的勞動力、土地、資源與城市中的科技、資金、管理、信息等要素，在城鄉(xiāng)之間按照市場機(jī)制充分流動、合理配置、優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能獲得充足內(nèi)在動力。

加大對農(nóng)村投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。國際經(jīng)驗表明，特定時期內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)投入，讓公共財政之光普照農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。歐洲農(nóng)民得到政府補貼占收入的50%以上，美國農(nóng)民是30%，日本政府通過財政傾斜和提供金融稅收等優(yōu)惠政策調(diào)動地方政府發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的積極性，并吸引城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)力的聚集（趙保佑，2008）。這也是城鄉(xiāng)差距變化軌跡最終會呈現(xiàn)“倒U型”曲線的重要原因。在工業(yè)和城市發(fā)展到一定階段時，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實質(zhì)上已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)各自進(jìn)一步發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，通過相關(guān)體制機(jī)制的改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和糧食直補；增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會保障水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)力度，改善其就業(yè)環(huán)境，加快制定政策，使其子女在教育和醫(yī)療方面享受與市民子女同等待遇。農(nóng)民和農(nóng)村基本公共服務(wù)問題的進(jìn)一步解決，不僅直接惠及“三農(nóng)”，而且為城市發(fā)展提供了更好的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、勞動力等背景和條件，從而能夠在新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步趨向“城鄉(xiāng)融合”。

對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，一方面，各個區(qū)域內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域之間以及鑲嵌在區(qū)域內(nèi)部的具體城鄉(xiāng)關(guān)系需要協(xié)調(diào)；另一方面，區(qū)域之間也需要協(xié)調(diào)。這就要求通過我們前述的種種措施，在努力做到區(qū)域內(nèi)部種種關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，并在此過程中，動態(tài)把握和處理好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。概括來講，就是必須繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)西部大開發(fā)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；建立區(qū)域間高效協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善統(tǒng)一市場，加大先富區(qū)域的支持和帶動力度。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在科技、人才、資金、社會保障等各個方面，及時作出更加有利于落后區(qū)域的政策制定和制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造充分條件，以從整體上逐步縮小和彌合區(qū)域差距，進(jìn)而使區(qū)域關(guān)系整體協(xié)調(diào)起來。

1．賈高建：《社會整體視野中的城鄉(xiāng)關(guān)系問題》，《中共中央黨校學(xué)報》2007年第4期。

2．《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版。

3．《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1972年版。

4．《中國統(tǒng)計年鑒2015》，http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2015／indexch．htm。

5．《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

6．趙保佑：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示》，《學(xué)術(shù)論壇》2008年第3期。

［責(zé)任編輯：吳群］

F061．3

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1009－2382（2016）12－0034－05

李紅松，河南工程學(xué)院思政部講師、博士（鄭州451191）。