張冬妮

（云南警官學院　國際警察教育培訓學院，云南　昆明　650223）

馬爾代夫警察體制與中馬警務合作研究

張冬妮

（云南警官學院國際警察教育培訓學院，云南昆明650223）

馬爾代夫與中國的警務交流隨著兩國關系的不斷推進而發(fā)展。為加深了解，促進合作，了解馬爾代夫警察的發(fā)展歷史和當前的警察體制十分必要。從馬爾代夫的國家概況、警察體制、中馬警務交往現狀以及未來合作設想四個方面進行闡述，以期深入了解馬爾代夫警察概況，探尋增進友誼與謀求深化合作之路。

國家概況；警察體制；警務合作

馬爾代夫地處印度洋要道，是古代海上絲綢之路的重要一站。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中馬兩國關系進入了新的快速發(fā)展時期。2011年，中國設立了駐馬爾代夫大使館。2014年9月14日，國家主席習近平對馬爾代夫進行國事訪問。馬爾代夫政府表示愿意積極參與中國倡導的“21世紀海上絲綢之路”建設，鞏固傳統(tǒng)友誼，深化互利合作，攜手實現共同發(fā)展。中馬雙方在警務領域的相互了解與合作也應抓住機遇，順應形勢，在不斷深化雙方友誼的同時加強合作、打擊犯罪，共同促進國際安全。目前，中馬雙邊警務合作在跨國犯罪日趨嚴峻的形勢下，必須加快合作的步伐，而持續(xù)的培訓能為今后的合作打下良好基礎。

云南警官學院從2008年首次迎來參加培訓的馬爾代夫警官，此后，馬爾代夫每年均派員參加在云南警官學院舉辦的亞洲國家禁毒執(zhí)法研修班或亞洲禁毒情報培訓班。2015年5月6日至5月26日云南警官學院舉辦馬爾代夫警務官員研修班，6月16日至7月6日舉辦東盟警察管理組織領導與決策研修班。截止2015年，共41名馬爾代夫警官到云南警官學院參訓。從2014年之前的每年2至3名學員到2015年的30名學員，馬爾代夫不間斷的參訓以及參訓人數的增加反映了中馬兩國警務關系的增進。在培訓中，馬爾代夫警官標準流利的英文、溫和謙遜的性格、文雅禮貌的舉止、嚴謹細致的態(tài)度和嚴明的組織紀律給我們留下了非常深刻的印象，我們希望深入了解馬爾代夫警方，探尋增進友誼與謀求深化合作之路。

經查閱，目前國內鮮有涉及馬爾代夫警察體制的資料。鑒于此，在與馬爾代夫警官多次面對面訪談和郵件往來并收集了大量資料后，筆者歸納和總結了馬爾代夫警察的概況?，F從國家概況、警察體制、中馬警務交往現狀以及未來合作設想四個方面闡述如下。

一、國家概況

馬爾代夫共和國整個國家由26個天然環(huán)礁構成，包含約1192個珊瑚島，橫跨赤道，位于印度次大陸南端正西南方，總面積9萬平方公里（含領海面積），陸地面積298平方公里。其中194個島嶼有人居住，全國人口350，759（2012年）。環(huán)礁島群被劃分為21個行政區(qū)，其中包括首都馬累。馬累的面積約為2平方公里，是馬爾代夫的經濟中心，也是世界上人口最密集的城市之一。馬爾代夫當地語言為迪維希語，通用語言為英語。1965年脫離英國統(tǒng)治宣布獨立。國家實行總統(tǒng)制，識字率為98.2%。貨幣名稱為拉菲亞，又稱盧菲亞。

2005年，人民議會通過實行多黨民主制度的議案，憲政改革啟動。2008年8月，新憲法正式生效，第一次自由選舉于同年10月舉行。此后，改革運動不斷，社會經濟和政治領域都發(fā)生了重大變化。期間，在為保障民主而推進的改革進程中，馬爾代夫警察署在維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、警察體制

（一）基本發(fā)展歷程

2004年之前，馬爾代夫沒有獨立的警察部隊，警察職能由軍隊（國防部隊）行使。2004年9月1日，正式組建了400人的馬爾代夫警察部隊，成立了馬爾代夫警察署，歸屬于內政部。此后10年間警察隊伍不斷壯大。目前，全國已有3500名警察。由于島國特殊的地理環(huán)境，國民分散居住的現狀，也成為警務工作面臨的最大難題。

（二）組織機構

馬爾代夫警察署（Maldives Police Service）隸屬內政部。警察署劃分為12個部門（Directorate/Command），其中管理和技術領域的工作部門（Directorate）為：總監(jiān)局、服務保障局、服務發(fā)展局、信息交流局、情報局和刑事技術局；實戰(zhàn)領域的工作部門（Command）為：職業(yè)標準化局、首都地區(qū)行動局、地區(qū)行動局、內部安全指揮局、犯罪調查局及安全與執(zhí)法學院。

馬爾代夫警察機構的建立參考了英國的組織機構設置，其中負責警察職業(yè)行為監(jiān)督和反腐工作的職業(yè)標準化局（Professional Standards Command）的各項工作改革和完善就是由英國協(xié)助開展的。

（三）警銜

1.警銜類別

馬爾代夫警銜分為2類、7等、15級，馬爾代夫警察擔任的職務與警銜一一對等?？偙O(jiān)和副總監(jiān)由總統(tǒng)直接任命，現任總監(jiān)1名，副總監(jiān)3名。3名副總監(jiān)分管警務實戰(zhàn)、行政管理和案件調查三塊工作。其他警銜級別與職務的關系以地區(qū)行動局（Divisional Operations Command）為例來解釋。地區(qū)行動局，顧名思義，以地理位置（除首都）劃分警務執(zhí)法區(qū)域。該局總共包括7支警務隊，其中北部3支，南部4支，每支警務隊的轄區(qū)為2至4個環(huán)礁島，共包含20個環(huán)礁島的警務工作。每個環(huán)礁島依據包含島嶼數量情況設置1至7個警務站，共76個警務站。

馬爾代夫警銜制度的特殊之處在于保留士官級別的警銜，這是因為馬爾代夫警察于2004年從軍隊分離出來之后，因涉及到管理方面以及人員利益等復雜原因，無法“一刀切”地把從事警務工作的士兵們分離出去，所以自警察署成立時就形成了“軍官”和“士兵”一同編入警察署的情況。于是，軍官和士兵成為警官和士官。警官和士官的區(qū)別是：士官維持在同一警銜的最高期限是10年，如果10年沒有晉升警銜則退役；士官最長工作年限為20年，50歲為退休年齡。警官則通常沒有中途退役的情況，無論男女退休年齡均為55歲，達到退休年齡可自愿提出繼續(xù)工作的意愿，最多可工作到60歲。

2.警銜晉升

按照規(guī)定，警銜晉升一級需要4年，每一級警銜均有學歷和工作年限的標準，警銜晉升必須滿足所晉警銜的學歷和工作年限要求，還必須通過基礎體能素質測試和工作評估。每個季度直管領導對照人事部門的考核項目對下屬的每一位警察進行評估，總分為150分，達到總分的80%是警銜（職務）晉升的必要條件。如對評分存在異議，可由本人直接向上一級領導提出申訴。

馬爾代夫警銜分為7等15級，在同一等級內，低一級的警銜年限達到4年則可以順利晉升為高一級的警銜。例如，副督查滿4年后即可晉升為督查。但是，警銜晉升也有特殊之處，不同等級間晉升的前提是上一級警銜是否有空缺，有則升，無則不升。例如，督查已滿4年并且符合其余條件，但是如果總督察沒有空缺位的話，則不升。另外，也有提前晉升的機會，比如獲得更高學歷或者立功等。

（四）警察招錄

1.招錄條件

條件為：年齡18-35歲的馬爾代夫公民；沒有犯罪記錄（不包含交通違法）；O-level考試中至少數學、英語、迪維希語和伊斯蘭教四門課程的成績達到C級以上。

為方便理解O-Level考試的概念，這里補充一點有關馬爾代夫的教育制度。馬爾代夫教育體制沿用英國標準，采用英國的教學大綱和教材。小學（primary school）是1-7年級，初中（secondary school）是8-10年級，高中（higher secondary school）是11-12年級，初高中畢業(yè)時統(tǒng)一接受英國的出題考試，稱為倫敦劍橋考試（London Cambridge Exam）。其中，初中畢業(yè)考試為初級考試（Ordinary-Level），簡稱O級考試，高中畢業(yè)接受高級考試（Advanced-Level），簡稱A級考試，大學本科學歷學制為三年。馬爾代夫教育和官方的通用語言為英語，因此馬爾代夫公民都精通英語。

2.招錄步驟

經過能力測試（筆試）、體能測試、游泳測試、面試、體檢，各項測試能順利通過則可錄用。

（五）警務信息化管理

除了官網之外，馬爾代夫有強大的內網警務信息系統(tǒng)，包括警務信息管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、警察辦公系統(tǒng)、看守所系統(tǒng)、青少年管理系統(tǒng)、警察證件管理系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、制服系統(tǒng)、警用車輛船只系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、商業(yè)計劃監(jiān)管系統(tǒng)。

除了擁有完備的工作系統(tǒng)之外，馬爾代夫警署工作中的每一個步驟均實時輸入到系統(tǒng)里，文件的上報、批示以及情況匯報、指令發(fā)布、案件辦理及其工作上的交流溝通均在系統(tǒng)上進行，工作全程實現了全警署無紙化辦公。例如，下級要請假，就在系統(tǒng)內請假條處輸入請假理由然后點擊發(fā)送至上級，上級閱示后可直接點擊回復同意或不同意。再如，他們將取得的培訓證書掃描并上傳到個人檔案里，人事部門、直管領導以及本人即可查看到個人情況更新。每個人擁有使用系統(tǒng)的個人賬戶，因此領導批示和下令用的是其個人賬號，可保障確是其本人的批示。

現在系統(tǒng)設計團隊已經設計出手機登陸使用內網，目前還在審批中，尚未投入使用。以后警察利用手機就可以隨時隨地甚至在國外都可以使用內網進行工作，他們的最終目標是實現辦公室外的移動辦公。目前項目正在設計電子簽名階段。

（六）培訓體系

警察培訓由安全與執(zhí)法學院負責。每位警察必須完成4個月的基礎培訓課程，考試培訓項目包括體能訓練、游泳、法律、急救、警務技能、社區(qū)警務、調查訓練、交通訓練、執(zhí)法安全與技戰(zhàn)術、群眾關系、警察道德；非考試培訓包括人權、隊列訓練、模擬訓練、計算機技術、家暴和未成年人違法犯罪法律法規(guī)。同時，該學院提供學歷和非學歷教育，圍繞執(zhí)法、專業(yè)知識與技能以及領導力等方面設置了多種多樣的培訓項目。

（七）警察福利

1.馬爾代夫警察及其家屬均享有免費醫(yī)療服務。

2.馬爾代夫警署經營著一家警察購物網站，銷售房屋以及其他商品，這個網站的最大優(yōu)勢是所有商品均可分期付款。

三、近年中馬警務交往情況

據中國駐馬使館網站資料顯示，中馬警務交往事項如下：

2014年共有25名馬爾代夫高級警官赴華參加中國政府舉行的4期研修班，進一步加深促進了警務合作交流。

2015年5月4日，駐馬爾代夫大使王?？祽鱿R警察署舉辦的中國——馬爾代夫警務研修班項目啟程儀式并致辭。馬爾代夫警察總監(jiān)侯賽因·瓦希德與警方參訓學員出席。馬爾代夫警察署高度重視此次研修項目，選派了來自各核心業(yè)務部門的20名骨干赴華學習。

2015年7月20日，駐馬爾代夫大使王福康應邀出席馬爾代夫警署派員赴華參加漢語學習課程項目啟程儀式并致辭。馬爾代夫警署總長瓦希德、警方參訓學員出席。

由此可見，中馬警務交流目前以中方提供警務培訓、漢語培訓以及物資捐贈為主，一方面反映出中馬兩國政府雙方均高度重視警務關系和將來的警務合作，另一方面也反映出在“一帶一路”中國對馬爾代夫深化合作的戰(zhàn)略背景下，中馬警方還應探索進一步深入的發(fā)展。

四、中馬警務合作設想

（一）加強與馬爾代夫旅游警察合作，維護中國公民在馬爾代夫的權益

馬爾代夫的中國游客越來越多，這要求雙方警察從保障中國公民的合法權益和打擊相關違法犯罪方面出發(fā)，共同做出努力。馬爾代夫警方有專門的旅游警察部門，中方可與其加強溝通與協(xié)作。

（二）學習無紙化辦公信息系統(tǒng)建設，提高工作效率

馬爾代夫可為地小物稀，為節(jié)約紙張，提高工作效率，馬爾代夫警署開發(fā)了真正意義上的全流程無紙化辦公系統(tǒng)。事實上，我們在工作中對紙張消耗巨大，如果我們能轉變辦公觀念，開發(fā)、學習、并規(guī)范使用無紙化辦公系統(tǒng)，單就文件報送和批閱以及不同部門間文件流轉就能節(jié)省大量用紙，同時也能節(jié)約遞送文件的時間和人力，進一步確保各項工作高效運轉。

（三）加強對馬爾代夫警方的執(zhí)法培訓，進一步提高馬爾代夫警方的執(zhí)法能力

1.禁毒培訓。根據警署網站列出的2008年至2015年7月的11項犯罪案件數據顯示，最嚴重的前三種依次是盜竊、毒品犯罪和交通事故。馬爾代夫旅游業(yè)發(fā)展的同時使外籍人口出入頻繁，由此帶來了毒品問題。加上離金新月地區(qū)較近，毒品販運十分嚴重，國內吸毒者人數不斷增多，初次吸毒者有向低齡化的發(fā)展趨勢；馬爾代夫港口管理薄弱，不能有效打擊毒品和易制毒化學品運輸，因此毒品問題突出。我方可與馬爾代夫毒品控制局以及警署毒品執(zhí)法處加強聯(lián)絡，適時為其舉辦禁毒執(zhí)法培訓。

2.領導力建設培訓。在與馬爾代夫警方相處的過程中我們還了解到，他們提出希望我們“走出去”到他們國家開展培訓。他們表示，首先，兩國警方多年來合作相對較少，互相了解還有待深入，他們希望我們能到馬爾代夫實地感受其國情民俗以及考察他們的警察機構和執(zhí)法實踐。其次，馬爾代夫面積很小，把參訓民警集中到一個地方開展培訓比較容易。再次，他們希望中方對其中低級警官提供領導力方面的培訓，以便加強中低級警官的領導能力。

3.赴中國的警察學院攻讀留學生警務碩士，增進文化交流。我們還了解到馬爾代夫警察赴英國、澳大利亞、印度、斯里蘭卡參訓較普遍，他們到其他國家進行一定理論學習后就到其警察機關見習一段時間。但是考慮到語言因素，到我國的公安機關見習可操作性不強。今年7月下旬，馬爾代夫警署派員赴華參加漢語學習，在他們掌握了一定漢語基礎后，建議他們到中國有條件的警察學院攻讀留學生警務碩士項目，促進文化交流以及加強其警務理論和執(zhí)法水平。

4.加強對馬爾代夫恐怖主義形勢研究，共同探索中方在馬爾代夫援建項目的安全保衛(wèi)。“一帶一路”建設構想受到馬爾代夫政府積極響應，在習近平主席對馬爾代夫進行的歷史性國事訪問期間，雙方共同簽署了包括關于推動建設馬累——機場島連接大橋項目在內的多個合作備忘錄：為保障這些項目的安全實施，“在實施‘一帶一路’項目合作時一定要進行恐怖主義威脅評估?！?/p>

當前馬爾代夫恐怖分子在“伊斯蘭國”和其他南亞恐怖組織的人員培訓和活動中表現活躍，馬爾代夫國內復雜的政治因素和伊斯蘭極端主義等原因導致恐怖活動逐漸擴大。由此可見，馬爾代夫的恐怖主義問題不容忽視，它直接關系到中馬合作項目的安全問題；在如何免受恐怖主義威脅的問題上，中馬警方責無旁貸，需要雙方共同探索、通力協(xié)作，尤其是要加強恐怖主義情報信息的互通。

總之，希望通過加強旅游警務部門的協(xié)作、持續(xù)提供警務培訓和教育、加強對涉及中馬兩國有關的反恐形勢分析和應對策略研究，為將來中馬警方打擊犯罪的務實合作奠定堅實的基礎。

［1］黃德凱，李浩寬.馬爾代夫政治轉型與前景分析［J］.東南亞南亞研究，2014，（1）:7.

［2］周亞捷.中國警察體制演變及啟示［J］.法制博覽，2016，（14）:27.

［3］王娟娟，楊文武.馬爾代夫恐怖主義活動的特點、原因與馬政府的應對［J］.現代國際關系，2014，（8）:32.

責任編輯：張咪

On Maldives'Police System and Cooperation between China and Maldives

Zhang Dong-ni
（Yunnan Police Officer College，Kunming，Yunnan 650223，China）

The police communication between Maldives and China develops，with the advancement of relations between the two countries.To deepen understanding and promote cooperation，it is necessary to understand Maldives'developmental history of police and current police system.This paper introduces Maldives'country profile，police system，the current situation between China and Maldives'police association and future cooperation.It is expected that the readers will have an in-depth knowledge about Maldives police situation and to explore cooperative road of promoting friendship and seeking to deepen the development between two countries.

national general situation；police system；police cooperation

10.3969/j.issn.1672-1195.2016.01.007

D523.3

B

1672-1195（2016）01-0032-（04）

2016-05-29

張冬妮（1982-），女，云南昆明人，云南警官學院國際警察教育培訓學院講師，碩士，主要研究方向：外警培訓、大學英語。