(作者系恩施市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任)

近年來,恩施市以新作為引領(lǐng)新常態(tài),致力建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道,實(shí)現(xiàn)了市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合升級(jí),構(gòu)建起較完善的“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服體系。

一、著力理念創(chuàng)新,建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道

恩施市委市政府始終堅(jiān)持引導(dǎo)全市干部群眾牢固樹立三種理念。一是牢固樹立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是從嚴(yán)治黨的重要理念。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新氣象。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)具有重要意義。二是牢固樹立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是抓發(fā)展的重要理念。沒有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù),就沒有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境;沒有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,就沒有經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量有效益的發(fā)展,就沒有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,努力用環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是牢固樹立強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)就是抓社會(huì)管理創(chuàng)新的重要理念。社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人的管理和服務(wù)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù),堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,就是社會(huì)管理的本質(zhì)要求和核心所在。

二、著力平臺(tái)建設(shè),建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)。一方面,狠抓政務(wù)服務(wù)組織平臺(tái)建設(shè)。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨委和政府高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作,將其列入重要議事日程,統(tǒng)一研究部署,及時(shí)解決工作中的重大問題。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“一把手”為本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人,親自抓、負(fù)總責(zé),把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核。明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu),選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)政府部門工作責(zé)任,形成工作合力。另一方面,狠抓政務(wù)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)。2014年,恩施市將原“恩施市行政服務(wù)中心”升級(jí)為“恩施市政務(wù)服務(wù)中心”,將全市最好的辦公樓(原恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心)用作“市民之家”,總辦公面積約8600平方米。全市所有具有行政審批及政務(wù)服務(wù)職能的部門全面進(jìn)駐,同時(shí)配套完善收費(fèi)、中介服務(wù)等便民措施,較好地滿足了市民辦事需要。

三、著力規(guī)范審批,建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道

一是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)清理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能,建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式。只有這樣,才能為群眾服好務(wù),為企業(yè)服好務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。嚴(yán)格按照省、州兩級(jí)政府公布的行政審批項(xiàng)目開展行政審批項(xiàng)目清理,并將清理結(jié)果由市人民政府向社會(huì)公布。二是嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)集中受理辦理。有特殊情況不能進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的,市政府部門的項(xiàng)目要經(jīng)市政府同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)部門的項(xiàng)目要在征求市政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級(jí)政府決定。目前,全市進(jìn)駐政務(wù)大廳單位由原來的11個(gè)增加到39個(gè),進(jìn)駐人員由原來的41名增加到170多名,進(jìn)駐事項(xiàng)由原來的103項(xiàng)增加到現(xiàn)在的422項(xiàng),日受理事項(xiàng)由原來的100余件增加到2000多件。三是嚴(yán)格優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng),按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則,各部門一律不得再在原單位受理和辦理,各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。制定行政審批事項(xiàng)辦事指南,簡(jiǎn)化審批流程,縮短辦理時(shí)限,提高辦事效率。市住建局窗口在建筑工程施工許可證的辦理中,從600多頁(yè)申請(qǐng)資料精簡(jiǎn)至100多頁(yè),由原來的3個(gè)月辦理周期縮減至一個(gè)星期。市食藥監(jiān)局窗口在持有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的前提下,群眾在辦理保健食品《食品流通許可證》中,所提供的資料由原來的12項(xiàng)優(yōu)化到現(xiàn)在的4項(xiàng)。

四、著力基層便民,建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道

抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和“群眾辦事不出村”信息化建設(shè),堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),延伸服務(wù)鏈條,逐步形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系延伸服務(wù)鏈條。市政府及有關(guān)部門將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)辦事處承擔(dān)。全市17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)中有16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)建成便民服務(wù)大廳，按照“7+X”的要求(即民政、人社、國(guó)土、食藥監(jiān)、工商、林業(yè)、計(jì)生和其他)確定進(jìn)駐單位。今年,全市172個(gè)村中完成“群眾辦事不出村”信息化系統(tǒng)建設(shè)的有161個(gè)村,能辦理與群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)有8個(gè)部門30項(xiàng)業(yè)務(wù)。

五、著力健全長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)政務(wù)服務(wù)快車道

一是建立健全政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)制度。恩施市政務(wù)服務(wù)中心重點(diǎn)制定并完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、窗口辦結(jié)制、一周辦結(jié)制。充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用,切實(shí)履行對(duì)本級(jí)政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度。二是建立健全政務(wù)服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)將政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍,強(qiáng)化激勵(lì)約束。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)常組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體代表開展政務(wù)服務(wù)民主測(cè)評(píng),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,提高監(jiān)督實(shí)效。