觀點(diǎn)摘編

環(huán)境保護(hù)督察巡視：黨政同責(zé)的頂層制度

葛察忠 翁智雄 趙學(xué)濤

加快生態(tài)文明制度建設(shè)、落實(shí)生態(tài)文明黨政同責(zé)的核心在于對(duì)黨委和政府進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)督察就是生態(tài)文明黨政同責(zé)的一項(xiàng)核心制度。督察巡視制度在我國(guó)各領(lǐng)域已有一些實(shí)踐并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)綜合整治考核、重點(diǎn)流域規(guī)劃考核，以及2014年起開(kāi)始實(shí)施的環(huán)保督政約談等制度為環(huán)境保護(hù)督察巡視制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

從環(huán)保督察巡視制度的內(nèi)涵與特征來(lái)看，該制度具有有明確的行動(dòng)指南、統(tǒng)一的黨政同責(zé)督察體系、較高的督察組權(quán)威、明確的巡視重點(diǎn)與突破方向等特點(diǎn)。當(dāng)前，亟需全面統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)保考核檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保督政約談等制度，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善督察巡視實(shí)施細(xì)則和規(guī)范。因此，應(yīng)理順環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度，制定督察實(shí)施細(xì)則，提升督察巡視權(quán)威性，開(kāi)展第三方評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督。

（摘自《中國(guó)環(huán)境管理》2016年第1期《保護(hù)督察巡視：黨政同責(zé)的頂層制度》一文）

中國(guó)綠色發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)以及路徑選擇

周國(guó)梅

未來(lái)五年中國(guó)綠色發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展層面，需要避免落入中等收入陷阱；推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，需要增強(qiáng)政府的綠色領(lǐng)導(dǎo)力，著力避免“塔西陀陷阱”；在國(guó)家區(qū)域發(fā)展層面，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與再平衡發(fā)展戰(zhàn)略；在處理地緣政治、國(guó)際關(guān)系與大國(guó)關(guān)系方面，需要著力避免“修昔底德陷阱”。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的路徑選擇，重點(diǎn)需關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)供給側(cè)改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，促進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色制造；第三，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第四，實(shí)施高效率、低環(huán)境影響的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五，利用市場(chǎng)機(jī)制，加快綠色科技的自主創(chuàng)新與應(yīng)用；第六，從政策層面入手，即通過(guò)供給側(cè)改革，建立有利于綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)；第七，多元共治，促進(jìn)公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)與行動(dòng)，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。

（摘自《環(huán)境保護(hù)》2016年第22期《綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)注問(wèn)題分析》一文）

環(huán)境保護(hù)稅的功能定位與配套措施

李伯濤

為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，征收環(huán)境保護(hù)稅已成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅是以減少污染物排放為調(diào)控目標(biāo)的排放稅，是從生產(chǎn)、消費(fèi)的下游環(huán)節(jié)對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制，關(guān)注投入端治理。為了充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的作用，需采取如下措施：完善環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法；建立嚴(yán)格的排污總量控制和監(jiān)管制度，規(guī)范行政和法律處罰機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的水平，防止污染者產(chǎn)生納稅可以替代處罰的心理；建立健全環(huán)境治理的多元機(jī)制等配套措施，加強(qiáng)環(huán)境立法工作，運(yùn)用復(fù)合經(jīng)濟(jì)手段減少污染物排放，綜合使用財(cái)稅、金融、價(jià)格政策支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低排放甚至零排放的新能源、可再生能源的發(fā)展，從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

（摘自《稅務(wù)研究》2016年第1期《環(huán)境保護(hù)稅的功能定位與配套措施》一文）

培育引導(dǎo)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展

鞠占杰

民間環(huán)保組織的活動(dòng)有利于加強(qiáng)公眾與政府的聯(lián)系，它既可以對(duì)政府行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，又是政府組織的補(bǔ)充，在某些方面起著政府部門所不能起到的特殊作用。但它也存在一定劣勢(shì)，主要是法律規(guī)定不完善、活動(dòng)資金嚴(yán)重短缺、缺乏社會(huì)公信力以及人員穩(wěn)定性不足。因此，各級(jí)政府部門要解放思想，高度重視民間環(huán)保組織的發(fā)展和管理，在規(guī)范管理的同時(shí)降低審批登記門檻，努力為民間環(huán)保組織的公益活動(dòng)提供力所能及的支持；各級(jí)環(huán)保部門在制定政策、進(jìn)行行政處罰和做出行政許可時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種形式聽(tīng)取民間環(huán)保組織的意見(jiàn)與建議，自覺(jué)接受民間環(huán)保組織的咨詢和監(jiān)督，并可通過(guò)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)等方式，扶持民間環(huán)保組織的發(fā)展。利用民間環(huán)保組織對(duì)政府的監(jiān)督、拾遺補(bǔ)缺功能，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織在開(kāi)展環(huán)?？破招麄?、提高群眾環(huán)境意識(shí)、傳達(dá)社情民意方面的特殊作用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的創(chuàng)建工作。

(摘自《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2011年第7期《我國(guó)民間環(huán)保組織的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題探討》一文)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的有效途徑

張文華

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的必然選擇和有效途徑，其具有降低碳強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)低碳生活、加大能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性三大關(guān)鍵要素，以及經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性兩個(gè)重要特征。就目前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，需要調(diào)整對(duì)能源的開(kāi)發(fā)、使用結(jié)構(gòu)，減少對(duì)含碳量最高的煤炭的有效需求，同時(shí)促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用的多樣化，降低對(duì)煤炭和石油兩種高碳能源的高度依賴。因此，我國(guó)應(yīng)提高資源、能源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，遏制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，在城市化過(guò)程中大力推廣低碳理念，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，以大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

（摘自《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2011年第12期《大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的有效途徑》一文）

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)博弈分析

王緒 馬德山

在處理景區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系時(shí)，政府作為博弈方，應(yīng)做好引進(jìn)投資者的工作，投資者作為博弈方應(yīng)做好開(kāi)發(fā)景點(diǎn)潛力的工作，游客作為博弈方也對(duì)景點(diǎn)起到了不容忽視的作用。在處理景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，政府和投資者應(yīng)協(xié)商制定好相關(guān)政策，使旅游景區(qū)能夠供游客長(zhǎng)期游玩、觀賞，讓景區(qū)環(huán)境得到有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。政府既是參與者又是裁判員，在博弈過(guò)程中應(yīng)該采取支持的策略；投資者作為博弈方，則應(yīng)盡可能地獲取充足的信息，做好有關(guān)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的種種可行性預(yù)測(cè)；群眾作為博弈方，應(yīng)大力支持景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，并做好環(huán)境保護(hù)的工作。應(yīng)增設(shè)對(duì)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力的懲罰機(jī)制。

（摘自《現(xiàn)代物業(yè)》2010年第2期《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)博弈分析》一文）

責(zé)任編輯 郭華敏