陳振峰 王昌杰

優(yōu)化中小學(xué)教師編制資源創(chuàng)新統(tǒng)一使用動(dòng)態(tài)管理新模式

陳振峰 王昌杰

2010年以前，由于種種原因，永城市中小學(xué)教師編制管理存在管理混亂，編多人少、編少人多等資源浪費(fèi)和資源不足現(xiàn)象。在管理上，編制直接定到各學(xué)校，造成市直屬學(xué)校編制大量空缺，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)編制不足，在崗教師一師多崗，課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，意見(jiàn)較大。教師逆向流動(dòng)嚴(yán)重，部分城區(qū)學(xué)校和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校滿編或超編，村小缺編嚴(yán)重。隨著教師的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，個(gè)別學(xué)?？粘龃罅烤幹疲處焻s多年得不到補(bǔ)充，不得不在市區(qū)學(xué)校借調(diào)或私聘教師以保證正常上課。借調(diào)的教師不僅占用原單位編制，而且借入單位因缺乏資金來(lái)源又不發(fā)給其薪酬，原單位的工資待遇經(jīng)常被克扣，生活較為困難。全市中小學(xué)教師大都集中在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師則較為緊缺。由于教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)更新速度相對(duì)緩慢，部分民辦轉(zhuǎn)公辦教師的學(xué)歷層次又相對(duì)較低，其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)也較為單一，無(wú)法快速有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，個(gè)別專業(yè)教師極度匱乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重存在，影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)工作的正常開展。

為加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理，優(yōu)化教師編制資源，永城市編辦自2010年起對(duì)全市中小學(xué)教師編制實(shí)行統(tǒng)一使用、動(dòng)態(tài)管理新模式，有效地提高了教師編制的使用效率。具體做法如下。

一、完善制度，平穩(wěn)推進(jìn)

面對(duì)上述問(wèn)題，永城市編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開編委會(huì)議，研究制定規(guī)范化管理中小學(xué)教師編制管理的實(shí)施方案，形成《永城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》并發(fā)文傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神。2010年底，市編辦班子根據(jù)《永城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理的有關(guān)精神，聯(lián)合教體局、財(cái)政局等單位，成立中小學(xué)教師編制管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)人員對(duì)中小學(xué)教職工進(jìn)行核查。市編辦、市教體局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局四部門抽調(diào)人員組成工作組，認(rèn)真核準(zhǔn)全市中小學(xué)校數(shù)及每個(gè)學(xué)校的名稱，逐校核準(zhǔn)在校學(xué)生數(shù)、在職教職工數(shù)及其基本情況，按實(shí)名制管理，確保機(jī)構(gòu)編制、教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政四部門的實(shí)名制資料相互一致。同時(shí)，逐校核準(zhǔn)空、缺、超編情況，經(jīng)市編委會(huì)研究重新核定全市各中小學(xué)校教職工編制。一是學(xué)校自查，各學(xué)校按照要求，組織專門人員進(jìn)行自查。通過(guò)認(rèn)真核對(duì)教職工身份證、畢業(yè)證、教師資格證等證件是否與其本人相符，對(duì)照查閱學(xué)校通信錄、教職工花名冊(cè)、工資單、課程表和考勤表、簽到表、教案、教職工請(qǐng)銷假審批登記等，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷、師生座談、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名、與教職工本人見(jiàn)面等方式，摸清學(xué)校教職工編制情況和教職工實(shí)際在崗情況，確保編制實(shí)名制管理。二是深入各中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面了解掌握各所學(xué)校人員編制、教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、在校學(xué)生數(shù)量及班級(jí)數(shù)量等情況，對(duì)當(dāng)前學(xué)校教職工編制管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，做到“底數(shù)清、情況明”。三是結(jié)合財(cái)政局工資發(fā)放底冊(cè)和機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬，對(duì)全市中小學(xué)教師進(jìn)行核查，把不在崗的、未入工資發(fā)放底冊(cè)的人員，直接清理出臺(tái)賬底冊(cè)；對(duì)于已經(jīng)入工資底冊(cè)但未錄入機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬的，核實(shí)情況，手續(xù)等正常的，給予錄入機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬。四是加強(qiáng)中小學(xué)教師的知識(shí)更新培訓(xùn)，采取各種有效手段做好教師的轉(zhuǎn)崗工作。例如，針對(duì)中小學(xué)校普遍缺少體、音、美等學(xué)科教師的情況，選調(diào)一定數(shù)量的中小學(xué)教師，到市進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行體、音、美、英語(yǔ)、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)的培訓(xùn)，待培訓(xùn)完成后，根據(jù)工作需要調(diào)整到其他學(xué)校擔(dān)任相應(yīng)課程的教師。同時(shí)，適當(dāng)增加少量編制，招聘一批體、音、美等學(xué)科的專業(yè)教師，充實(shí)到該類教師緊缺的中小學(xué)校任教。通過(guò)這次核查，徹底摸清了中小學(xué)教師底數(shù)，給以后的工作帶來(lái)了很大的便利。

隨后，回收全市所有中小學(xué)編制，實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于本次核查未錄入的人員，一律不再補(bǔ)錄。核編過(guò)程中，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理工作紀(jì)律，杜絕了學(xué)校虛報(bào)數(shù)據(jù)、夸大編制需求等問(wèn)題。同時(shí)，以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理為契機(jī)，對(duì)教職工編制實(shí)行實(shí)名制管理，確保一人一編，杜絕了教師“在編不在崗”，隨意抽調(diào)、借調(diào)教師等現(xiàn)象。對(duì)于新進(jìn)人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”原則，徹底解決了中小學(xué)編制管理混亂等問(wèn)題。

二、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和程序，理順管理體制

一是對(duì)全市各中小學(xué)校教職工編制，根據(jù)學(xué)校生源情況一年一調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。教職工退休、死亡、調(diào)出等自然減員，都必須及時(shí)辦理減編手續(xù)，及時(shí)核減其經(jīng)費(fèi)、工資。農(nóng)村中小學(xué)校教師在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調(diào)整，必須于每年9月底前將調(diào)整情況及人員名單報(bào)市教體局、市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局各一份進(jìn)行備案（報(bào)市財(cái)政局備案的被調(diào)整人員名單要加蓋市教體局、市編辦印章）。

二是全市中小學(xué)校的設(shè)立和撤銷合并，由市教體局提出意見(jiàn)，報(bào)市編辦審核，市編委會(huì)研究決定。不經(jīng)市編委會(huì)研究同意，不得擅自設(shè)立、撤銷合并中小學(xué)校。

三是在市直學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)校之間調(diào)整教師，調(diào)整前，先由市教體局提出調(diào)整計(jì)劃，報(bào)市編辦審核學(xué)校機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市編委會(huì)研究后，由市教體局負(fù)責(zé)按程序和有關(guān)原則在各中小學(xué)校核定編制內(nèi)實(shí)施。調(diào)整后，市教體局要及時(shí)將調(diào)整教師名單報(bào)市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局各一份，并由市編辦核發(fā)通知單，辦理被調(diào)整教師的出、入編手續(xù)，市財(cái)政局依據(jù)入編通知單辦理相關(guān)教師的工資關(guān)系調(diào)整等事項(xiàng)。

四是市人力資源和社會(huì)保障局在審批各中小學(xué)校教職工工資時(shí)，應(yīng)先與市編辦的《中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理冊(cè)》進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)市編辦核實(shí)并加蓋印章后，方可辦理工資審批手續(xù)。

三、實(shí)行編制動(dòng)態(tài)化管理

自2010年核查結(jié)束后，根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)際需要，定期核定教師編制，每年核定一次。在核定編制內(nèi)對(duì)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生變動(dòng)情況，每年調(diào)整一次，不斷完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

永城市中小學(xué)在實(shí)施編制動(dòng)態(tài)化管理后，教職工編制分配向寄宿制中小學(xué)傾斜，主要用于補(bǔ)充中小學(xué)教師，重點(diǎn)解決教師隊(duì)伍存在的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，也積極引導(dǎo)教師從城市向農(nóng)村、從超編學(xué)校向缺編學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步建立起了中小學(xué)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)的新機(jī)制。這些做法徹底解決了編制管理混亂，編多人少、編少人多等資源不足和資源浪費(fèi)問(wèn)題，目前各學(xué)校運(yùn)行良好。

（作者單位：河南省永城市編辦）

責(zé)任編輯 劉旭