文/李敬德

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有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展

文/李敬德

摘要：隨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，作為民主政治新形式的網(wǎng)絡(luò)民主也必將獲得進(jìn)一步發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)民主表現(xiàn)出普遍性、平等性、直接性、互動(dòng)性和開(kāi)放性等一系列特征，它對(duì)民主政治建設(shè)必將產(chǎn)生全方位的促進(jìn)作用，在促進(jìn)公民有序政治參與、促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展、促進(jìn)基層民主發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；民主政治；協(xié)商民主

20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為重要標(biāo)志，人類(lèi)進(jìn)入信息社會(huì)。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，作為民主政治新形式的網(wǎng)絡(luò)民主必將獲得進(jìn)一步發(fā)展。

自1998年以來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心每半年發(fā)布一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該中心發(fā)布的權(quán)威性報(bào)告顯示：2005年，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)突破1億人；2008年2月，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到2.21 億人，超過(guò)美國(guó)，成為全球第一；到2015年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%；手機(jī)網(wǎng)民5.94億?，F(xiàn)在，網(wǎng)民在手機(jī)電子商務(wù)類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)、信息獲取類(lèi)、交流溝通類(lèi)等應(yīng)用方面的使用率都在快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)整體互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)民生活的進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)化”。

在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展的大潮中，我國(guó)政府全方位地加緊部署，不斷采取措施，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。所有這些，都要求我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主研究，扎實(shí)有序地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主安全健康發(fā)展。

一 網(wǎng)絡(luò)民主的主要特征

網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵和特征，源于互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性和技術(shù)特征。正是互聯(lián)網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性、平等性和共享性等技術(shù)特征，催生了網(wǎng)絡(luò)民主，并不斷地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)程，有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主的各項(xiàng)功能。

第一，網(wǎng)絡(luò)民主主體的普遍性和平等性。民主主體的普遍性和平等性是民主政治的本質(zhì)特征。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不同社會(huì)制度、不同發(fā)展程度的國(guó)家，民主主體的普遍性和平等性特征，表現(xiàn)是不同的。與傳統(tǒng)民主形式相比較，網(wǎng)絡(luò)民主主體的普遍性和平等性特征表現(xiàn)更加突出。網(wǎng)絡(luò)是天生的平等派。“網(wǎng)絡(luò)最重要的特點(diǎn)，就是人人可以處在網(wǎng)絡(luò)的中心位置，彼此能完全平等地對(duì)話(huà)?！盵1]通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一公共平臺(tái)，社會(huì)成員可以在平等基礎(chǔ)上廣泛地參與各種政治活動(dòng)。

第二，網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利的廣泛性和全面性。

民主權(quán)利的廣泛性和全面性，首先體現(xiàn)在民主權(quán)利的行使擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活；同時(shí)，還體現(xiàn)在民主權(quán)利的具體內(nèi)容方面，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、退休權(quán)、休息權(quán)等。

第三，網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性。

民主活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性是民主政治的重要特征。沒(méi)有公開(kāi)性和開(kāi)放性，就沒(méi)有民主政治。當(dāng)然，不同社會(huì)制度、不同發(fā)展程度的國(guó)家，民主的主體不同，民主政治的公開(kāi)范圍和開(kāi)放程度會(huì)有所不同。一般地說(shuō)，議會(huì)開(kāi)會(huì)，允許公開(kāi)采訪(fǎng)、公開(kāi)報(bào)道；重大國(guó)務(wù)活動(dòng)，允許公開(kāi)采訪(fǎng)、公開(kāi)報(bào)道；國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作狀況，允許公開(kāi)采訪(fǎng)、公開(kāi)報(bào)道。近年來(lái)，我們國(guó)家的“兩會(huì)”，成為國(guó)內(nèi)外網(wǎng)民普遍關(guān)注和積極參與的重大活動(dòng)。每年“兩會(huì)”期間，我國(guó)政府通過(guò)人民網(wǎng)等多家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展“兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民參與其中。以網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查為例，網(wǎng)民在參與過(guò)程中，只要點(diǎn)擊“查看”，就可以看到階段性的調(diào)查結(jié)果。

第四，網(wǎng)絡(luò)民主參與的直接性和便捷性。

網(wǎng)絡(luò)給普通民眾提供了一系列有效的政治參與平臺(tái)，網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，自由地表達(dá)觀點(diǎn)，廣泛地進(jìn)行交流。當(dāng)人們對(duì)于某一政治事件或政治活動(dòng)產(chǎn)生共鳴時(shí)，就能很方便地借助網(wǎng)絡(luò)參與其中。隨著中國(guó)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，家用電腦會(huì)進(jìn)一步得到普及，網(wǎng)民對(duì)國(guó)家政治生活和社會(huì)管理事務(wù)的參與將會(huì)更加直接、更加便利。

第五，網(wǎng)絡(luò)民主過(guò)程的互動(dòng)性和程序性。

互聯(lián)網(wǎng)交互性的技術(shù)特征，決定了網(wǎng)絡(luò)民主的互動(dòng)性。在網(wǎng)絡(luò)世界中，每個(gè)有能力上網(wǎng)的人，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、發(fā)表言論，并與他人直接互動(dòng)。與傳統(tǒng)民主形式相比較，網(wǎng)絡(luò)民主具有更強(qiáng)的互動(dòng)性，形成新的雙向互動(dòng)模式。[2]網(wǎng)絡(luò)民主過(guò)程的程序性，主要指網(wǎng)絡(luò)民主運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)制度、規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制等。民主政治是一種依法有序運(yùn)行的程序性政治，是國(guó)家和社會(huì)治理制度化、法治化的政治。網(wǎng)絡(luò)民主的程序性，要求有更加完善的運(yùn)行機(jī)制、管理制度和網(wǎng)絡(luò)法治。

第六，網(wǎng)絡(luò)民主功能的雙重性。網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，它既能夠在民主政治建設(shè)乃至社會(huì)全面建設(shè)中釋放巨大的正能量，又可能給社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的干擾和破壞。網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面作用，一個(gè)突出表現(xiàn)是“網(wǎng)絡(luò)多數(shù)人暴政”。網(wǎng)絡(luò)多數(shù)人暴政打著民主的旗號(hào)，公布他人隱私，踐踏他人尊嚴(yán)，侮辱他人人格，嚴(yán)重侵害少數(shù)網(wǎng)民的基本公民權(quán)利。其中最典型的表現(xiàn)是“人肉搜索”。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上不斷出現(xiàn)“人肉搜索”事件，造成很大的不良政治和社會(huì)影響。[3]

二 網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)民主政治建設(shè)的促進(jìn)作用

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)民主政治建設(shè)具有全方位的促進(jìn)作用。

第一，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)公民有序政治參與。

網(wǎng)絡(luò)民主的一項(xiàng)重要功能，就是它能夠克服傳統(tǒng)民主政治中單向式、集中化的政治傳播模式，有效地促進(jìn)網(wǎng)民的有序政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生，根本性地改變了公民政治參與的方式、結(jié)果和目的，打破了信息傳遞的壁壘。如在2008年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，奧巴馬有效地運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)的各種方式，成功地與網(wǎng)民互動(dòng)，宣傳自己的政治理念，展示自己的親民形象，最終成功當(dāng)選，被稱(chēng)為美國(guó)“第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。[4]2012年2月，在俄羅斯總統(tǒng)大選期間，普京在他親手撰寫(xiě)的競(jìng)選綱領(lǐng)中說(shuō)，在新的“信息時(shí)代”，人們將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到更多參政議政的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺(tái)，成為“兩會(huì)”代表、委員以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)了解社情民意的嶄新窗口。每年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，新華網(wǎng)以及搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出“總理請(qǐng)聽(tīng)我說(shuō)”、“我有問(wèn)題問(wèn)總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)征集”等互動(dòng)平臺(tái)，吸引了數(shù)以?xún)|計(jì)的網(wǎng)民積極參與，“微博問(wèn)政議政”漸成“兩會(huì)”新風(fēng)尚。

第二，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

公開(kāi)性和開(kāi)放性是民主政治的重要特征。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、互動(dòng)、即時(shí)、高速等特點(diǎn)，為政府的信息公開(kāi)提供了新的手段，從而極大地改變了長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱(chēng)的狀況。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)了公眾參與的機(jī)會(huì)。公共選擇理論認(rèn)為，參與成本過(guò)高是公民消極的重要因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地降低了公民參與成本，并極大地提高了參與的便捷性，這顯然有助于普通民眾參與公共事務(wù)。[5]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)民主的重要功能之一。與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督相比，在成本低廉、過(guò)程公開(kāi)和處置高效等方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，進(jìn)一步拓展了社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象和范圍，加大了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，充分體現(xiàn)出社會(huì)監(jiān)督的大眾化、經(jīng)?；投嘣卣鳎琜6]使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到很大程度的實(shí)現(xiàn)。目前，黨政官員走向網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)，傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，已成為各地政府的共同行動(dòng)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也會(huì)給一些不負(fù)責(zé)任的行為留下可乘之機(jī)，形成一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)流言，造成很不好的社會(huì)影響。如果監(jiān)督體制機(jī)制不健全，監(jiān)督途徑方式不規(guī)范，也會(huì)對(duì)權(quán)力在陽(yáng)光下正常運(yùn)行構(gòu)成負(fù)面影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。正如李君如所說(shuō)，協(xié)商民主有三個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：一是民主參與的廣泛性。相對(duì)于協(xié)商民主，選舉民主有缺憾，比如在選出領(lǐng)導(dǎo)人之后，所有的決策就沒(méi)法參與了。如果采用協(xié)商民主，即使領(lǐng)導(dǎo)人選舉出來(lái)后，領(lǐng)導(dǎo)要做什么決定，百姓還是可以參與的，參與范圍具有廣泛性。二是民主參與形式的平和性，協(xié)商民主不至于造成社會(huì)的斷裂和分裂。三是協(xié)商民主可以使參與的成果得到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的有效性。發(fā)展協(xié)商民主，既能夠?qū)崿F(xiàn)民主的本質(zhì)，即人民當(dāng)家作主，又能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。[7]網(wǎng)絡(luò)民主與協(xié)商民主具有許多共同點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)展協(xié)商民主方面更能發(fā)揮作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞是扁平式的，與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式的縱向垂直傳遞不同?？v向垂直傳遞往往是“先黨內(nèi)后黨外、先上級(jí)后下級(jí)”，一級(jí)一級(jí)向下傳達(dá)政治信息。而互聯(lián)網(wǎng)這種扁平式信息傳遞方式，則使公民同時(shí)在同一個(gè)平臺(tái)上獲取信息，參與討論，表達(dá)政治訴求，乃至參政議政?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)民主為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展開(kāi)辟了嶄新途徑，創(chuàng)造了良好條件。

第四，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)基層民主發(fā)展。發(fā)展基層民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)、居（村）民監(jiān)督等機(jī)制。目前，基層民主建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，如民眾民主意識(shí)淡薄、基層黨政干部民主素質(zhì)不高、民主參與途徑不暢通等等。為了解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，最有效的途徑之一，就是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主。近些年，各地在用信息技術(shù)搭建基層民主新平臺(tái)方面，做了不少新嘗試。如2009年，山西省運(yùn)城市首先建立“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”，將農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的事放到互聯(lián)網(wǎng)上，讓農(nóng)民知情、讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民管理。2011年7月，“山西陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”在全省開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)踐證明，“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”具有很強(qiáng)的民主功能：一是有效保障了農(nóng)民的知情權(quán)。通過(guò)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”這個(gè)涉農(nóng)信息的“集散地”和“大超市”，給了農(nóng)民一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白；二是維護(hù)了農(nóng)民的參與權(quán)，為千千萬(wàn)萬(wàn)基層農(nóng)民群眾解決了“想?yún)⑴c”“能參與”“會(huì)參與”的問(wèn)題；三是確立了農(nóng)民的管理權(quán)，有效解決了農(nóng)村管理中的難題，突出農(nóng)民群眾的管理主體地位，做到農(nóng)民有權(quán)決策、有權(quán)表達(dá)、有權(quán)評(píng)判；四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)建立網(wǎng)上投訴窗口，集中受理群眾舉報(bào)投訴。同時(shí)，積極整合基層黨政監(jiān)督資源，形成綜合監(jiān)督體系，引導(dǎo)和擴(kuò)大公民有序參與民主監(jiān)督和管理。[8]

三 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展

第一，堅(jiān)持正確發(fā)展方向，切實(shí)堅(jiān)守三條底線(xiàn)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持正確發(fā)展方向。為此，需要正確認(rèn)識(shí)和處理三個(gè)關(guān)系：一是自由和紀(jì)律的關(guān)系。自由和紀(jì)律是辯證的統(tǒng)一，沒(méi)有自由，就沒(méi)有紀(jì)律；沒(méi)有紀(jì)律，也就沒(méi)有自由。馬克思指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)自由人的聯(lián)合體，在這個(gè)聯(lián)合體中，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[9]所謂“一切人的自由發(fā)展的條件”，最主要的就是個(gè)人自由不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益，不得損害其他人的合法的自由和權(quán)利。二是東方網(wǎng)絡(luò)民主和西方網(wǎng)絡(luò)民主的關(guān)系。二者都屬于民主政治的范疇，都具有權(quán)力主體的廣泛性、政治權(quán)利的平等性、政治生活的全面性、政治活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性等特征。但也必須看到，二者所依存的社會(huì)性質(zhì)根本不同、社會(huì)制度根本不同。社會(huì)主義條件下的網(wǎng)絡(luò)民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。三是網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)法治的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)絡(luò)法治的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)法治的內(nèi)容，必須體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的原則和內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)法制的制定和實(shí)施，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民主的途徑和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)法制完備化的程度，受網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展程度的制約。而網(wǎng)絡(luò)法治是網(wǎng)絡(luò)民主的體現(xiàn)和保證，網(wǎng)絡(luò)民主的成果，必須由網(wǎng)絡(luò)法制來(lái)確認(rèn)和鞏固；網(wǎng)民的民主權(quán)利，必須由網(wǎng)絡(luò)法制來(lái)確認(rèn)和保障；網(wǎng)民行使民主權(quán)利的程序，由網(wǎng)絡(luò)法制來(lái)規(guī)范；利用網(wǎng)絡(luò)法制，制裁破壞網(wǎng)民民主權(quán)利和濫用自由權(quán)利的行為，保障網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有健全的網(wǎng)絡(luò)民主，就沒(méi)有完備的網(wǎng)絡(luò)法治；沒(méi)有完備的網(wǎng)絡(luò)法治，也就沒(méi)有健全的網(wǎng)絡(luò)民主。正確認(rèn)識(shí)和處理以上這三個(gè)關(guān)系，是保證和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的三個(gè)基本問(wèn)題、三個(gè)基本觀點(diǎn)，也可以說(shuō)，這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展的三條基本底線(xiàn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)民主的正確發(fā)展方向，就要堅(jiān)守好這三條底線(xiàn)。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主法治化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主法治建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的重要條件和保證。其一，要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)立法，提高互聯(lián)網(wǎng)管理法治化水平。依法管理互聯(lián)網(wǎng)是世界各國(guó)的通行做法。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播進(jìn)行規(guī)范。如2012年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，就保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，作出了明確規(guī)定。2014年8月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，對(duì)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)通過(guò)即時(shí)通信工具從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)提出了明確管理要求。其二，要著力強(qiáng)化合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。近年來(lái)，在我們的社會(huì)生活中，網(wǎng)絡(luò)謠言不斷出現(xiàn)，不良影響日增，成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的一大難題。2013年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪行動(dòng)，先后有“秦火火”“立二拆四”“環(huán)保董良杰”等多名涉嫌在網(wǎng)上制造、傳播謠言的“大V”落網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境獲得明顯改善。其三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，要做到標(biāo)本兼治。應(yīng)盡快制定嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等從法律上給予明確的界定。同時(shí)，更要靠依法管理，依法追究造謠者責(zé)任，鼓勵(lì)幫助受害者拿起法律武器維護(hù)權(quán)益。[10]

第三，建好用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主功能。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展，首先要用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的途徑和形式日趨多樣化，形成了一系列全覆蓋、多層次、交互式的網(wǎng)絡(luò)載體和平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞跟帖、博客和微博、“微博議政”等等。今后要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)民主互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。一是要深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，以促進(jìn)信息公開(kāi)，形成政府與網(wǎng)民無(wú)障礙的制度化互動(dòng)信息交流機(jī)制。二是要強(qiáng)化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，著力建設(shè)政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、共享查詢(xún)平臺(tái)、事務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)門(mén)戶(hù)等，特別要加強(qiáng)互動(dòng)欄目建設(shè)，不斷豐富互動(dòng)交流方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息和公共服務(wù)之間的供需動(dòng)態(tài)平衡。三是大力培育主流網(wǎng)絡(luò)媒體，建設(shè)一批開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)守社會(huì)公正的群眾信賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)媒體。四是扶持各類(lèi)民間網(wǎng)站。五是作為網(wǎng)絡(luò)民主互動(dòng)平臺(tái)，無(wú)論是政府網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體，還是民間網(wǎng)站，都需要提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保障及服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，避免信息泄露、網(wǎng)頁(yè)遭受攻擊，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。[11]

第四，大幅提升信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平。網(wǎng)絡(luò)民主作為民主政治的新形式，同其他民主形式一樣，其發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的諸多條件。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，最重要的條件，是信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)信息化水平的提高。目前，我國(guó)東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體、不同受教育水平甚至性別之間，因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的使用和掌握水平的差異，存在著巨大的數(shù)字鴻溝，造成了地區(qū)間、階層間以及性別之間政治參與的不平等， 違背了民主的基本原則與精神， 是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的一大障礙。平等的參與權(quán)利和參與機(jī)會(huì)本來(lái)是民主的最起碼要求，對(duì)于許多公民來(lái)說(shuō)， 信息鴻溝的存在， 使虛擬空間的民主參與成為不可能， 這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展普及無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)， 直接影響網(wǎng)絡(luò)民主的合法性。[12]我國(guó)社會(huì)數(shù)字鴻溝的存在，根本原因在于經(jīng)濟(jì)文化落后，國(guó)家現(xiàn)代化水平不高；中西部地區(qū)之間，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間在信息利用方面的差距，根本問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后，科學(xué)技術(shù)普及跟不上社會(huì)發(fā)展要求。消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平， 根本途徑在于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

世界上任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦奮斗的過(guò)程；中國(guó)民主政治依托現(xiàn)代化、伴隨現(xiàn)代化發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程；中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，也是一個(gè)長(zhǎng)期的逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐的日益加快，隨著城鄉(xiāng)信息化水平的不斷提升，全社會(huì)數(shù)字鴻溝必然逐步縮小，城鄉(xiāng)基層網(wǎng)絡(luò)民主必將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

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[1]錢(qián)俊生主編：《科技新概念》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第157頁(yè)。

[2]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年，第57-58頁(yè)。

[3]張雷、劉力銳：《網(wǎng)民的力量：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政治動(dòng)員論析》，沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2012年，第149-152頁(yè)。

[4]張毓強(qiáng)：《網(wǎng)絡(luò)傳播與現(xiàn)代民主政治——以?shī)W巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的應(yīng)用為例》，《中華新聞報(bào)》2008年11月19日。

[5]王彬彬：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府革新》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年，第114頁(yè)。

[6]郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第183頁(yè)。

[7]李君如：《協(xié)商民主“和為貴” 網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮重要作用》，人民網(wǎng)，2013年3月13日。

[8]袁純清：《用信息技術(shù)搭建基層民主新平臺(tái)——關(guān)于山西省運(yùn)城市“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)的調(diào)查》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年9月25日。

[9]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第294頁(yè)；《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第342頁(yè)。

[10]吳學(xué)安：《鏟除“網(wǎng)絡(luò)謠言”離不開(kāi)標(biāo)本兼治》，《工人日?qǐng)?bào)》2014年4月12 日。

[11]嚴(yán)煒、毛莉莉：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展探析》，《社會(huì)主義研究》2013年第2期。

[12]胡偉：《網(wǎng)絡(luò)民主：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《文匯報(bào)》2009年8月22日。

責(zé)任編輯 顧偉偉

作者簡(jiǎn)介：李敬德，中共北京市委黨校教授，北京市，100044。

中圖分類(lèi)號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138（2016）03-0053-05