王宇

關于鄧州市創(chuàng)新基層黨建和社會治理實施“四化雙評”改革的調研報告

王宇

自去年年底以來，鄧州市適應新形勢新要求，創(chuàng)新開展“四化雙評”改革，進一步加強基層黨的建設，加強社會綜合治理，提升行政審批效率，提升公共服務水平，讓基層群眾對改革成果有真正的“獲得感”，有效推動解決基層群眾“辦證多、辦事難”問題?，F將一些通過調研得來的相關探索情況及問題進行梳理，以供參考借鑒。

一、基本情況

2015年年底開始，鄧州市學習借鑒外地經驗，選擇花洲、古城、湍河3個街道和白牛、張村、林扒、桑莊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，探索推進“四化雙評”改革，以“互聯網+”思維推動基層黨建和社會治理工作創(chuàng)新?！八幕奔瓷鐣卫砭W格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，主要著眼于提升社會治理水平；“雙評”即基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，主要著眼于加強基層黨組織建設。6月27日，作為“四化雙評”工作基礎性依托、投資近2000萬元的綜合服務平臺正式啟動運行。目前，已形成了以網格為基礎管理單元，以村（社區(qū)）為服務窗口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）和職能部門為協同辦公主體，以監(jiān)督考評部門為效能監(jiān)察主體，以市綜合服務信息中心為技術支撐主體的信息化社會管理體系，有效破解了服務群眾“最后一公里”問題，提升了基層黨建和社會管理水平。

二、取得的初步成效

一是通過推進社會治理網格化，搭建了基層治理新平臺。鄧州細化管理單元，按照“相對集中、便于管理”的原則，在7個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的136個村（社區(qū)）共劃分網格1366個，每個網格確定一名網格長，設立黨支部（黨小組）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關人員聯村包格，村（社區(qū)）干部分包網格，公安、工商、文化廣電、電力、民政、食藥監(jiān)等市直部門將人員下沉網格，建立了一支善于發(fā)現和解決問題的管理服務隊伍，“點對點”為群眾提供服務，化解矛盾。網格中的任何一個節(jié)點出現社會治理突發(fā)事件和安全生產、信訪穩(wěn)定等問題，任何一個地方有群眾需求，都能做到第一時間反應、第一時間協同處理，形成了“執(zhí)法的能發(fā)現、發(fā)現的能執(zhí)法，服務的能找到服務對象、服務對象能隨時聯系上服務部門（人員）”的事件處理機制。公安局深入開展“一村一警”工作，并將試點村（社區(qū)）的136個信息員納入輔警培訓和管理，強化對網格的管理和服務；電力部門深入網格居民家中開展“大走訪”活動，排查安全隱患，針對居民需求提供優(yōu)質供電服務，基層群眾的滿意度迅速提升。在精準扶貧工作中，通過網格化運作，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短時間內就對貧困村、貧困戶、貧困人口進行了準確定位，為脫貧攻堅提供了第一手翔實資料。

二是通過推進服務群眾信息化，締結了黨群干群關系新紐帶。鄧州建立綜合服務信息網絡平臺，市鄉(xiāng)村三級聯動，全面采集網格內人、地、事、物、情、組織等信息，建立基礎數據庫。同時整合公安、民政、計生、人社、工商、住建等部門的信息資源，提高人口信息數據的全面性和準確性。以“大數據”為支撐，實現了“以房查人”“以人查房”“特殊人群管理”“重點工作監(jiān)控”以及數據統計、輔助決策等功能。7個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信息采集工作已經基本完成，51萬人的信息導入數據庫，16萬脫管、漏管人員納入管理和服務。同時，及時收集群眾反映的基層黨風廉政建設等問題和生產生活需求事項，以網格為單位收入信息平臺，分門別類反饋給責任單位和個人，實現了信息的互通互享，為民服務更加快捷方便。目前，正在設計的手機APP終端軟件，使上報信息和對網格內的管理服務人員的監(jiān)督更為方便、全面，將更充分地發(fā)揮信息平臺的管理和服務功效。

三是通過推進服務群眾全程化，暢通了為民便民新渠道。鄧州緊緊抓住“利益問題”這個群眾工作的“牛鼻子”，首批梳理出城鄉(xiāng)居民最低生活保障、法律援助等與群眾密切相關的43個民生事項、52項服務流程放在網上辦理。通過信息平臺，群眾只需就近到所在村（社區(qū)）服務站提出申請，將身份證、戶口本等基礎材料一次性拍照上傳至信息平臺，其余事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主辦、協辦部門來完成，實現了“信息多跑路，群眾少跑腿”。流動人口婚育證明、移民身份證明等，在村（社區(qū)）申請，當天就可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦結。查詢類、證明類等服務事項，以及農機補貼申請等審批類事項，減少了服務流程，縮短了服務時間。在此基礎上，該市著力把網上辦事范圍從服務性事項向行政審批事項拓展，截至目前，有22項行政審批事項在網上運行，8項正在調試。同時，梳理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內的事項也正在進行，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、法律咨詢等即將納入平臺運行。目前，綜合服務平臺共接受群眾辦事申請1324項，已辦結517項，其他正在辦理中。

四是通過推進服務效能公開化，開辟了陽光監(jiān)督新途徑。鄧州把信息平臺與事項服務審批單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和黨員群眾的手機連接起來，實現了所有服務審批事項全程短信提醒。對辦事過程中延期、超期、違規(guī)操作等問題，信息平臺直接亮出“黃牌”“紅牌”，進行通報問責。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照權限通過手機信息端口向特定范圍內的群眾發(fā)送信息，使黨務、政務、村務陽光公開，更加貼近群眾。目前，該市正準備把綜合服務平臺與紀檢監(jiān)察機關、黨委政府的門戶網站對接起來，抓住“快辦事、辦成事”這個核心，進一步加強監(jiān)督和問責，從根本上提升行政效能。

五是通過推進黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力。鄧州市以增強黨組織政治引領、服務群眾功能和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標，把“雙評”作為系統性的激勵機制來建設，黨組織、黨員均劃分為五個星級來爭創(chuàng)；把開展“雙評”作為“兩學一做”學習教育的必備課，把“四化”列入評星標準，把“三會一課”制度落實、“四議兩公開”工作法運用和黨組織關系排查、黨費收繳以及在外黨員、流動黨員的管理服務等基層黨建工作，鄉(xiāng)村兩級改革發(fā)展的中心工作任務作為星級評定的主要內容，評星定級與評先評優(yōu)、申報發(fā)展項目、村干部績效補貼等掛鉤；深入開展“學、述、評、亮”活動，為在職黨員、無職黨員定權責、明任務，支部、黨員自覺亮星級、主動找差距，黨員作風明顯改進，黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯提升?；ㄖ藿值馈⒐懦墙值腊选半p評”同服務團結中路改造建設結合起來，激發(fā)相關社區(qū)黨支部和黨員主動配合服務改造建設工作。在改造區(qū)域，報到的750名在職黨員帶頭配合拆遷，積極做通親戚朋友的工作，加快了改造建設工作的進度。

據了解，去年以來，鄧州市以網格化治理為依托，借助信息化手段，把加強社會管理和服務的重點放在基層，積極推進簡政放權，推進權力下放、重心下移，把更多的人力物力財力投向了基層，實現了服務群眾和社會治理“網”的有形覆蓋和有效覆蓋，進一步提高了服務效率和管理水平。

三、推動改革的主要做法

（一）高度重視，加強領導。鄧州市把“四化雙評”納入目標考評，作為黨建和社會治理工作的一號工程，市委書記吳剛直接安排、直接部署，市委組織部牽頭抓總。專門成立了以市委副書記為組長的實施“四化雙評”建設工作領導小組，設立了辦公室，市委常委、組織部部長兼任辦公室主任，并從市委組織部選派工作經驗豐富、能力強、抓工作力度大的副職協助抓好日常工作。為加強“四化雙評”辦公室力量，該市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位抽調了近20名有經驗、有激情、敢負責的同志充實到“四化雙評”辦公室。辦公室根據工作實際，成立了綜合組、指導組、建設組三個工作組，分別負責綜合協調、督查指導、平臺建設等工作，細化工作任務，加強工作落實，形成了強有力的協調推進團隊。

（二）高位謀劃，試點探索。鄧州多次派人到河南鄭州、洛陽，以及寧夏的靈武市、浙江的金華市等地深入考察學習，充分學習借鑒外地先進經驗。在經過召開多層面的征求意見會集思廣益后，最終結合實際確立了“四化雙評”載體。在服務平臺建設上，在市級成立綜合服務信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）設立服務中心、村（社區(qū)）和網格設立服務站，構建了市、鄉(xiāng)、村、組（網格）四位一體全方位的服務網絡。在軟件建設上，通過公開招標選擇了技術力量雄厚的大型國企——中國普天信息產業(yè)股份有限公司承擔開發(fā)設計任務；在通信網絡建設上，與聯通公司、移動公司深度合作，確保軟件系統在較長的時間內保持領先地位。2015年12月，高位啟動“四化雙評”改革，在7個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行探索推進，7月 25日，在對試點工作進行深入總結后正式向全市全面推開。

（三）統籌安排，強力推進。鄧州市“四化雙評”辦公室每周一召開例會，對各項工作進行統籌安排；每周五召開總結會，盤點當周工作完成情況，總結交流工作經驗。組織人員深入工作一線督查調研，及時發(fā)現和解決工作中的問題。對工作中遇到的一些疑難復雜問題，及時召開相關方參加的協調會、座談會，認真分析，共同研究，查找原因、明確責任，防止工作棚架、耽誤工期。自3月份以來，該市共召開現場協調會議19次，解決有關難題30多個；在信息采集、終端建設、服務事項上網運行等工作中，先后召開8次推進會強力推進。

（四）多措并舉，狠抓落實。在重點工作建設上，“四化雙評”辦公室采取倒排工期、定期匯報、加強培訓、嚴格督查等措施，狠抓落實。在市綜合服務信息中心建設上，根據工期時間將工作計劃細化到每天，安排一名同志堅持在施工現場督促施工，每天下午6點進行驗收。如果任務沒有完成，則要求相關施工單位加班完成，要求當天事情當天完成。機房、演示大廳、展示大廳等主體工程用兩個多月的時間即完成了建設任務。在信息采集錄入工作上，通過持續(xù)開展信息采集工作培訓、吸收有普查經驗的同志參與、安排社區(qū)專職工作人員和新錄用公務員進社區(qū)幫助采集等措施，加快了工作進度，順利完成了信息采集錄入的主要任務。在各級終端站點及通信網絡建設上，采取每天匯報進度和定期檢查的辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關單位、通信公司按期保質完成了專用電腦、打印機、高拍儀等信息設備的購置和安裝任務，連通了7個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的136個服務站點和19個市直單位的27個業(yè)務科室。

四、改革中面臨的主要難題

（一）黨員干部的思想認識還需進一步提升。“四化雙評”是鄧州基層黨建和社會治理工作的一次重大改革。一些黨員干部對實施“四化雙評”的意義認識還不夠深刻，未能站在鄧州全市大局和長遠發(fā)展的角度自覺支持、配合、參與。一些市直單位思想解放不夠，在將本單位業(yè)務系統與“四化雙評”綜合服務平臺對接上積極性不夠高，服務不夠主動。一些職能部門在簡政放權、簡化流程上做得還不到位。

（二）對基層群眾的宣傳培訓還需進一步加強。由于鄧州“四化雙評”建設的有關力量主要集中于平臺建設、信息采集等具體工作，針對全市基層群眾的宣傳還不到位，還有不少基層群眾對“四化雙評”的內容意義、辦理事項及流程了解不夠。農村信息管理員容易流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新更換的信息管理員培訓不夠及時，一些村級服務站工作人員業(yè)務不夠熟練，工作運行不夠順暢。

（三）網上辦理事項還需進一步擴展?！八幕p評”綜合服務平臺先期主要納入的是與廣大群眾密切相關的民生事項，行政審批事項納入的還不夠多，需要逐步把更多的行政審批事項納入綜合服務平臺，這一方面還有大量的工作要做。

（四）軟件設計還需進一步改進。鄧州“四化雙評”工作從去年年底開始，時間只有半年多，軟件平臺試運行中還有不少需要改進的地方，系統的穩(wěn)定性還需進一步提升，一些群眾迫切需要的事項還沒有開發(fā)設計好相關的服務流程，一些流程設計還不夠簡便。

五、幾點啟示

“四化雙評”是鄧州在探索提出“四議兩公開”工作法之后的又一大創(chuàng)新突破，是將外地經驗和本地實際有機結合的鮮活事例，是解放思想、敢于擔當、勇于改革的積極成果。從鄧州“四化雙評”改革中，我們得到以下幾點啟示。

（一）深化“放管服”改革，既要順勢而為，又要接好地氣。鄧州的“四化雙評”工作運用“互聯網+”思維，借助“大數據”的力量推進基層黨建和社會治理工作取得新突破，順應了信息化這個時代發(fā)展的大勢，也很好貫徹了中央和省委、省政府關于簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的改革精神和要求。同時，“四化雙評”工作將落腳點放在方便群眾、服務群眾，為群眾辦好事、讓群眾好辦事上，抓住了根本，凝聚了民心，得到廣大黨員和群眾的認可、支持和參與。把握大勢，積極運用“互聯網+”、大數據等現代信息技術，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，是推進“放管服”改革的一個重點努力方向。

（二）深化“放管服”改革，既要系統集成，又要重點突破。部門間信息不共享、業(yè)務不協同，是滋生“奇葩證明”、“循環(huán)證明”，讓群眾“跑斷腿”的主要原因，也是制約公共服務流程簡化優(yōu)化的最大瓶頸，是“放管服”改革“一子落而滿盤活”的關鍵環(huán)節(jié)。鄧州推動“四化雙評”改革，以信息化為支撐建設綜合服務平臺，在強化部門協同聯動、打破信息孤島上邁出了堅實一步，抓住了“放管服”改革中的關鍵一環(huán)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，既避免了重復建設，節(jié)約了行政成本，又提高了行政效率，加快了職能和作風轉變，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）深化“放管服”改革，既要強力推進，又要蹄疾步穩(wěn)。鄧州的“四化雙評”工作是黨和政府的自我革命，涉及部門和人群眾多，觸及部門和工作人員的利益和矛盾，既要解除思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬。這項改革在鄧州之所以能順利推進下去，市委主要領導的高度重視、親力親為，牽頭部門的強而有力、專人專責，工作推進機制健全、措施有力有效是關鍵性因素。同時，鄧州先行選擇7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，取得經驗后再向全市全面鋪開，體現出了穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進的審慎態(tài)度。

［作者：河南省編辦體改處（政策法規(guī)處）］

責任編輯 朱亞娟