張世奎+李志軍等

摘要：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。地質(zhì)勘查單位在深化體制改革的進(jìn)程中，總會計師責(zé)任制是經(jīng)濟(jì)管理模式的重要組成部分。特別是黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的方針后，總會計師擔(dān)負(fù)著依法治企、帶領(lǐng)廣大財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財政法律法規(guī)，推進(jìn)單位財務(wù)管理和會計工作規(guī)范化、法治化重任。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不斷增長，加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理，提高地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理水平顯得越來越重要，改進(jìn)舊的財務(wù)管理方法，推行新的財務(wù)管理方法勢在必行。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查單位 總會計師 責(zé)任制 研究

一、地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題原因

（一）地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)現(xiàn)狀

為更好地開展“地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)研究”，積極推進(jìn)地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，課題組向會員單位發(fā)出了關(guān)于開展“地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)研究”課題調(diào)查問卷工作的通知。隨后，按照需要又先后三次組織開展了對有關(guān)會員單位的實地調(diào)研活動。通過對調(diào)查問卷的搜集和整理以及實地調(diào)研活動，摸清了整個地質(zhì)勘查行業(yè)總會計師責(zé)任制實施情況現(xiàn)狀，具體如下。

1.將近70%的地質(zhì)勘查單位總會計師配備不到位

參與調(diào)查的地質(zhì)勘查單位將近70%沒有按《會計法》和《總會計師條例》的要求設(shè)置總會計師崗位，對推行總會計師責(zé)任制不太積極，對總會計師在經(jīng)營管理中發(fā)揮作用認(rèn)識不足，許多單位以設(shè)置非財務(wù)專業(yè)的副職代替了總會計師崗位，單位“一把手”直接行使總會計師職責(zé)的現(xiàn)象較普遍。設(shè)置總會計師的單位中，中央管理地質(zhì)勘查單位所占比重大，屬地化管理地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制推行力度不大。

2.地質(zhì)勘查單位總會計師的實際地位總體偏低

參與調(diào)查的地質(zhì)勘查單位多數(shù)總會計師雖已進(jìn)入決策層，但在實際工作中，并沒有將總會計師放在領(lǐng)導(dǎo)決策層的位置協(xié)助管理經(jīng)營投資、內(nèi)控、監(jiān)督，而是放在執(zhí)行層，作為一名普通的高級財會人員使用，從而缺少對重大決策的實際參與權(quán)，沒有按照總會計師責(zé)任制的規(guī)定和要求賦予總會計師相應(yīng)責(zé)權(quán)，發(fā)揮總會計師的真正作用。

3.地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制內(nèi)涵有待提升

一是地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制內(nèi)涵仍以傳統(tǒng)的會計核算、會計監(jiān)督、財務(wù)收支管理、籌資與投資管理、計劃管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理為主，價值管理、風(fēng)險管理、信息管理和人力資源管理涉足較少，難以滿足地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的需要。二是由于地質(zhì)勘查單位對總會計師職責(zé)沒有充分認(rèn)識到位，導(dǎo)致部分總會計師的職責(zé)權(quán)力和工作重點與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，權(quán)小責(zé)大，總會計師在經(jīng)營管理中的作用不明顯，嚴(yán)重影響了總會計師管理、監(jiān)督和控制作用的有效發(fā)揮。

4.地質(zhì)勘查單位高層次會計管理人才欠缺

擔(dān)任地質(zhì)勘查單位總會計師人選，必須具有較高思想政治素質(zhì)和理論水平，熟悉國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握地質(zhì)勘查單位管理知識和規(guī)律，精通地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理工作，組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力強(qiáng)，堅持原則，公道正派。一方面，總會計師是單位財務(wù)管理專家，另一方面，其又應(yīng)是符合領(lǐng)導(dǎo)干部條件的單位領(lǐng)導(dǎo)干部。由于歷史原因，地質(zhì)勘查單位會計人才缺乏，特別是能夠勝任總會計師職務(wù)的高中級會計人才更是少之又少。

（二）地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)存在問題的原因

1.對設(shè)置總會計師崗位的重要性認(rèn)識不到位

部分地質(zhì)勘查單位主管部門和單位“一把手”對總會計師責(zé)任制的認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟(jì)階段，對總會計師的作用、職責(zé)、權(quán)限還模糊不清，還沒有真正認(rèn)識到總會計師在單位經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)揮的作用。這是對現(xiàn)代企業(yè)條件下總會計師工作的誤解，總會計師職責(zé)不僅是日常的會計核算與監(jiān)督，還肩負(fù)著企業(yè)理財人和作為財務(wù)專家參與企業(yè)決策的重要使命，他們的作用已經(jīng)滲透到了企業(yè)經(jīng)營活動的各個方面。

2.對推行總會計師責(zé)任制重視的程度不夠

部分已經(jīng)設(shè)置總會計師的地質(zhì)勘查單位和主管單位對推行地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)重視程度不夠，沒有采取有力措施保障總會計師責(zé)任制的實施，甚至沒有具體的實施辦法與規(guī)定，沒有將總會計師納入統(tǒng)一管理，無法將國家總會計師責(zé)任制建設(shè)的宗旨發(fā)揮出來。出現(xiàn)上述問題的原因，主要是由于主管單位的監(jiān)管不力和執(zhí)行缺位所造成的。由于有關(guān)總會計師的設(shè)置法規(guī)中沒有相應(yīng)的處罰條款，對總會計師責(zé)任制的監(jiān)管不完善。

3.缺乏先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念及良好的機(jī)制

建立總會計師責(zé)任制對企事業(yè)單位都是行之有效的制度，但地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制的形成和發(fā)展較之企業(yè)顯得太過遲緩。目前，全國各地真正實行了總會計師責(zé)任制的地質(zhì)勘查單位并不多見。究其原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在理念和機(jī)制上。地質(zhì)勘查單位由于受事企不分、混合運(yùn)營的局限，許多理念和做法仍拘泥于計劃經(jīng)濟(jì)模式，對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)事項反應(yīng)呈現(xiàn)明顯的被動和滯后狀態(tài)。由于缺乏先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念和良好的機(jī)制，在資金籌措、投資融資和財務(wù)管理方面，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)缺少良好的運(yùn)行機(jī)制。

4.現(xiàn)有總會計師素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

地質(zhì)勘查單位總會計師隊伍中，有相當(dāng)數(shù)量總會計師不僅綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)單位宏觀管理的需要，即使基本的職業(yè)會計師資格能力，也遠(yuǎn)未達(dá)到財務(wù)管理的要求，有很多人員缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)會計專業(yè)訓(xùn)練，有的知識老化，理財知識更新遲緩，風(fēng)險管控理念不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，很難保證這部分總會計師忠于并嚴(yán)格執(zhí)行會計基本準(zhǔn)則。存在上述問題原因：一是特殊的工作環(huán)境所致，地質(zhì)勘查單位所有者缺位，行政干預(yù)影響會計監(jiān)督，導(dǎo)致理財和控制職能弱化。二是地質(zhì)勘查單位用人體制的特殊性，非業(yè)務(wù)因素干擾多，對地質(zhì)勘查單位總會計師提出了較高的政治素質(zhì)要求，總會計師知識面較窄，難以適應(yīng)新形勢下總會計師對地質(zhì)勘查單位進(jìn)行價值管理的需要。

二、地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制的必要性

（一）地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化邁進(jìn)的需要

隨著國家對地勘隊伍管理體制改革的深入，地質(zhì)勘查單位已全面進(jìn)入市場并將逐步成為市場的主體，因此地質(zhì)勘查單位由企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型為企業(yè)化經(jīng)營已是必然。地質(zhì)勘查單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、會計核算體系、財務(wù)管理體制等勢必發(fā)生變化。不論是日常的人、財、物的流動還是戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，都將涉及單位層面的宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，地質(zhì)勘查單位的會計工作、財務(wù)管理、資金運(yùn)營等將在管理中處于十分突出的位置，其保障作用無以替代。推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，不僅有利于加強(qiáng)本單位會計基礎(chǔ)工作，而且有利于發(fā)揮財務(wù)管理職能，同時有利于改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，樹立財務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）地質(zhì)勘查單位建立財務(wù)戰(zhàn)略的需要

地質(zhì)勘查單位總會計師的重要職能之一是執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略，建立財務(wù)戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是發(fā)展方向的選擇，財務(wù)戰(zhàn)略是指謀求地質(zhì)勘查單位資金均衡流動，增強(qiáng)地質(zhì)勘查單位財務(wù)競爭優(yōu)勢。要建立財務(wù)戰(zhàn)略，一是要對本單位的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分分析，其實質(zhì)是保證單位在競爭中始終獲得競爭優(yōu)勢。二是在分析的基礎(chǔ)上制定財務(wù)戰(zhàn)略，謀劃資金流動的全局性、流動性、長遠(yuǎn)性的方案。三是組織實施方案，即將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為確保目標(biāo)實現(xiàn)的政策措施。這一新的經(jīng)濟(jì)形勢客觀上要求地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，通過總會計師來協(xié)助單位“一把手”進(jìn)行執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略，建立本單位財務(wù)戰(zhàn)略，并對效果進(jìn)行考核及評價。

（三）地質(zhì)勘查單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的需要

按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制制度體系，應(yīng)認(rèn)真研究地質(zhì)勘查財務(wù)運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，逐步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)管理、會計核算及各項經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范化、制度化運(yùn)行。因為內(nèi)部制度涉及內(nèi)部環(huán)境控制活動類、控制手段類等多種制度，需要從地質(zhì)勘查單位宏觀層面由總會計師來統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。需要在管理層由有專業(yè)背景的總會計師牽頭、組織設(shè)計并實施內(nèi)部控制?？倳嫀熦?zé)任制建設(shè)今后必然成為地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制制度的天然優(yōu)勢，它對構(gòu)建地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，積極推動內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量，預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生起到重要作用。

（四）地質(zhì)勘查單位籌資和籌資風(fēng)險管理的需要

地質(zhì)勘查單位最大的優(yōu)勢是找礦和從事與地質(zhì)有關(guān)的技術(shù)工作，最大的劣勢是缺乏發(fā)展資金。由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然依靠財政撥款，享有差額預(yù)算補(bǔ)助，但是隨著地質(zhì)勘查體制改革逐步實施，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境正面臨著巨大的變化。經(jīng)濟(jì)活動日趨廣泛頻繁，資金來源呈多元化的發(fā)展趨勢，財務(wù)工作的數(shù)量和種類都大大增加，每年的資金流量成倍增長。同時，在經(jīng)濟(jì)核算、組織資金調(diào)配方面要求更高，業(yè)務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益復(fù)雜。因此，在地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)不僅是必要的，而且是迫切的，作為專業(yè)管理人員，總會計師可以從全局角度出發(fā)來輔佐“一把手”全面管理籌資、資金運(yùn)營、資金分配等財務(wù)工作，降低并控制籌資風(fēng)險，實現(xiàn)單位長期穩(wěn)定地發(fā)展。

（五）地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理變革的迫切需要

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，總會計師不僅要履行好傳統(tǒng)的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，而且還要以各項扎實的金融、財務(wù)、會計專業(yè)知識為基礎(chǔ)，延伸各項管理職能，深入?yún)⑴c企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，總會計師將帶領(lǐng)財務(wù)團(tuán)隊將更多的時間用于價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，推動財務(wù)管理從注重財務(wù)職能轉(zhuǎn)向注重財務(wù)功能，從注重財務(wù)管理轉(zhuǎn)向注重財務(wù)治理，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理從集中到共享、財務(wù)管理方法從統(tǒng)一到分類、財務(wù)業(yè)務(wù)處理從后臺到前臺的轉(zhuǎn)變，為單位的內(nèi)部管理提供更多決策支持服務(wù)，優(yōu)化單位資源配置，引領(lǐng)價值創(chuàng)造，推動地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理變革。

三、地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)的措施

在推行總會計師責(zé)任制建設(shè)過程中，保障相對和諧利益關(guān)系的形成，避免國家利益及廣大職工利益受到傷害，避免總會計師自身安全與利益受到傷害，從而使單位管理效能發(fā)揮到峰值。因此，筆者認(rèn)為，地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)必須做好以下幾個方面工作。

（一）全面提高對總會計師責(zé)任制建設(shè)重要性的認(rèn)識

1.從思想上提高對總會計師責(zé)任制建設(shè)重要性的認(rèn)識

實踐證明，認(rèn)識的程度決定著工作的成效。地質(zhì)勘查單位多年總會計師責(zé)任制建設(shè)說明，提高認(rèn)識仍然是迫切需要解決的首要問題。不論是從全國來看，還是就地質(zhì)勘查行業(yè)而言，大多數(shù)經(jīng)營績效比較好、財務(wù)管理比較到位、呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的單位，都是對總會計師責(zé)任制建設(shè)認(rèn)識比較到位、落實得比較好的單位。為此，從各級地質(zhì)勘查單位到主管部門必須充分認(rèn)識總會計師責(zé)任制建設(shè)對地勘經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要意義和作用，充分認(rèn)識推行總會計師責(zé)任制建設(shè)的重要性，摸清地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，找準(zhǔn)總會計師責(zé)任制建設(shè)過程中存在的問題和困難，結(jié)合實際制定科學(xué)有效的實施辦法，真正發(fā)揮總會計師責(zé)任制在地質(zhì)勘查單位經(jīng)營管理和改革發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用。

2.從組織上保證總會計師責(zé)任制建設(shè)的推行和落實

在全國各級地質(zhì)勘查單位中，由于管理層次、所有制和干部管理權(quán)限各不相同，有的總會計師隸屬國務(wù)院國資委管理，有的隸屬于地方國資委管理，有的隸屬地方組織部門管理，有的隸屬地方人事部門管理，有的由單位董事會管理。由于在認(rèn)識上不統(tǒng)一，組織上也無法得到保障。筆者建議：各級地質(zhì)勘查單位及主管部門必須高度重視總會計師責(zé)任制建設(shè)問題，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，與組織、人事、財政等多部門共同采取有力措施，加緊制定相關(guān)配套政策，為總會計師責(zé)任制建設(shè)提供制度保障。一是首先解決好“有位”的問題，在配備地質(zhì)勘查單位領(lǐng)導(dǎo)班子時，干部管理部門要重視總會計師的設(shè)置，總會計師應(yīng)定位為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層；二是改變現(xiàn)有總會計師任命機(jī)制?？倳嫀煹娜蚊捎缮霞壷鞴懿块T負(fù)責(zé)，通過面向社會公開招聘、考核，從中挑選出優(yōu)秀的候選人擔(dān)當(dāng)總會計師一職；總會計師上崗后，應(yīng)對單位“一把手”負(fù)責(zé)，同時也對上級主管部門負(fù)責(zé)。

（二）建立健全地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制推行的保障機(jī)制

1.地質(zhì)勘查單位總會計師應(yīng)具有的職責(zé)

地質(zhì)勘查單位總會計師作為財務(wù)會計方面的專家承擔(dān)著關(guān)鍵性的角色和重要職責(zé)：一是組織制定本單位財務(wù)戰(zhàn)略，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本單位的財務(wù)管理工作，利用財務(wù)會計資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析；二是協(xié)助“一把手”對單位的生產(chǎn)經(jīng)營、投資等問題做出決策，審批重大財務(wù)收支和大額資金支出；三是參與重大事項的表決與方案的制定，參與重大經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的研究、審查；四是對本單位會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和財務(wù)、會計人員的配備，崗位的設(shè)置提出方案；五是組織建立、健全各項財務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)部控制與牽制制度；六是貫徹執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī)，遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，按照國家相關(guān)規(guī)定組織本單位財務(wù)預(yù)算、核算、決算工作。

2.地質(zhì)勘查單位總會計師應(yīng)具有的權(quán)限

地質(zhì)勘查單位總會計師作為行政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，其權(quán)限主要包括：一是對違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、稅務(wù)規(guī)定和有可能造成國有資產(chǎn)損失的行為，有權(quán)制止或者糾正；二是有權(quán)組織本單位財務(wù)戰(zhàn)略制定、價值管理、風(fēng)險管理、全面預(yù)算、投融資管理、成本管理、財務(wù)分析、業(yè)績評價、稅務(wù)處理和內(nèi)部審計等活動；三是主管審批財務(wù)收支工作；四是財務(wù)預(yù)算、決算報表、財務(wù)收支計劃、財務(wù)專題、財務(wù)分析報告須經(jīng)總會計師審閱后上報；五是重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、商品（勞務(wù)）價格和工資獎金、福利等方案的制定，須經(jīng)總會計師審閱后上報；六是本單位和下屬單位的財務(wù)會計人員的任用、晉升、調(diào)動、獎懲，應(yīng)事先征求總會計師的意見。

3.建立健全地質(zhì)勘查單位總會計師考評激勵機(jī)制

地質(zhì)勘查單位主管部門應(yīng)當(dāng)對總會計師從事的管理活動定期考核與評價。主管部門應(yīng)建立科學(xué)的薪酬體系，根據(jù)總會計師的履職能力、工作表現(xiàn)發(fā)放績效工資。同時，要根據(jù)總會計師的職責(zé)和貢獻(xiàn)，建立一整套獎懲結(jié)合的配套制度，激勵總會計師完整履行自己的職責(zé)，對一些不合格的總會計師給予必要的制約和懲戒。一是從績效工作中體現(xiàn)，可以實行地質(zhì)勘查單位薪酬激勵機(jī)制，根據(jù)績效評分結(jié)果設(shè)定不同等級的績效工資；二是可以使用精神激勵方式，提高總會計師在地質(zhì)勘查行業(yè)影響力和地位；三是通過專業(yè)市場引進(jìn)的方式選拔總會計師，對總會計師人員的遴選，可以打破現(xiàn)行人事管理舊體制的束縛，引進(jìn)和強(qiáng)化“市場原則”的機(jī)制。

4.建立健全地質(zhì)勘查單位總會計師行業(yè)自律機(jī)制

要按照國務(wù)院《總會計師條例》的要求，在財政部、中國總會計師協(xié)會的指導(dǎo)下，依托中國總會計師協(xié)會地質(zhì)勘查分會這個平臺，加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位總會計師行業(yè)的自律管理。一是針對總會計師在地質(zhì)勘查單位經(jīng)營管理中的重要地位，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，制定地質(zhì)勘查行業(yè)總會計師職業(yè)道德規(guī)范，表彰在會計職業(yè)道德建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，懲戒違反職業(yè)道德的人員，還可依托全國協(xié)會和地方協(xié)會組成的網(wǎng)絡(luò)，建立道德信息化檔案；二是建議在修訂后的《總會計師條例》中增加總會計師資格認(rèn)證規(guī)定，作為從事總會計師職業(yè)的必備條件之一。

（三）建立地質(zhì)勘查單位總會計師培訓(xùn)長效機(jī)制

1.加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位在崗總會計師繼續(xù)教育工作

一是加大在崗總會計師隊伍的培訓(xùn)力度，地質(zhì)勘查單位總會計師要改變以往的職能狀態(tài)就必須接受有效的培訓(xùn)。而培訓(xùn)主要針對總會計師的思維方式的轉(zhuǎn)變以及知識結(jié)構(gòu)的更新，并向著復(fù)合型財富理財人的目標(biāo)進(jìn)發(fā)；二是注重實務(wù)與知識的相結(jié)合，提高實踐的重視程度，做到學(xué)有所用，發(fā)揮專長?？倳嫀煈?yīng)當(dāng)善于總結(jié)，積極思考，把更新的知識以及使用的思維方式內(nèi)化成自身的綜合素質(zhì)；三是應(yīng)該由中國總會計師協(xié)會地質(zhì)勘查分會牽頭建立一套完整的包括目標(biāo)、措施、組織、考核、評價等方面內(nèi)容的繼續(xù)教育制度體系，使后續(xù)教育納入制度化的軌道。

2.加快地質(zhì)勘查單位總會計師后備隊伍建設(shè)工作

針對地質(zhì)勘查單位經(jīng)營管理人才缺乏的現(xiàn)狀，可以采用“兩條腿走路”的辦法。通過抓骨干、抓后備、抓培訓(xùn)，建立總會計師后備人才庫，加大高級財務(wù)后備人才的培養(yǎng)力度。一方面，可以有計劃地引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)會計人才和培養(yǎng)年輕的受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)的后備力量，通過較為系統(tǒng)的總會計師崗位知識及相關(guān)知識的培訓(xùn)，為地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制建設(shè)的推行，做好人員和組織上的準(zhǔn)備。另一方面，可以從單位內(nèi)部重點選出在財務(wù)管理方面有豐富經(jīng)驗的財務(wù)人員，采取在職教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)他們的理論基礎(chǔ)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和行政管理水平，加快總會計師后備隊伍培養(yǎng)速度。

四、地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)的設(shè)想

（一）分步驟、分層次在地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制

地質(zhì)勘查單位的委托代理關(guān)系是多層次的。如果說國資委監(jiān)管的地質(zhì)勘查單位稱為一級企業(yè)，那么，從地質(zhì)勘查單位委托代理鏈條來說往往還有二級、三級。因此，地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制不能僅在一級實行，還應(yīng)當(dāng)將責(zé)任制鏈條向下延伸，特別是二、三級地質(zhì)勘查單位，它們是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，實行總會計師責(zé)任制對其完善法人治理結(jié)構(gòu)的意義、作用很大。只有這樣，才能從總體上建立地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制，確?？倳嫀熦?zé)任制正常運(yùn)行，并提高其運(yùn)行效率和效益。

（二）加快事企分開工作，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的總會計師責(zé)任制

地質(zhì)勘查企業(yè)和過渡性的地質(zhì)勘查事業(yè)單位，盡管彼此之間有著天然的、緊密的聯(lián)系，但是它們在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、勞動用工、干部使用、評價體系、激勵方式等方面有著明顯的區(qū)別，兩者不能混合交叉、相互取代。事業(yè)單位和企業(yè)單位有著不同的規(guī)制，不應(yīng)該也不可以在一個單位內(nèi)部統(tǒng)一“調(diào)和”。事業(yè)體制和企業(yè)體制不同的運(yùn)行規(guī)制決定了地質(zhì)勘查單位“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的歷史局限性。在地質(zhì)工作發(fā)展新的歷史節(jié)點上，地質(zhì)勘查單位必須根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時做出體制抉擇和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，加快建立事企分開的管理體系。加快推進(jìn)地質(zhì)勘查市場主體建設(shè)，搭建地質(zhì)勘查事業(yè)單位、地質(zhì)勘查企業(yè)分體運(yùn)行和共同發(fā)展的制度平臺。同時，在實踐中探索地質(zhì)勘查事業(yè)和地質(zhì)勘查企業(yè)各自獨立、相互支撐、共同發(fā)展的良性互動機(jī)制。因此，未來在推進(jìn)地質(zhì)勘查單位事企分開工作，完善地質(zhì)勘查單位法人治理結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)將推進(jìn)總會計師責(zé)任制建設(shè)及其他相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作緊密結(jié)合，最終構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的地質(zhì)勘查單位總會計師責(zé)任制。

五、結(jié)束語

地質(zhì)勘查單位推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，是建立適應(yīng)社會發(fā)展和地質(zhì)勘查行業(yè)體制改革需要的現(xiàn)代地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理模式的組成部分，通過推行總會計師責(zé)任制建設(shè)，推進(jìn)新時期地質(zhì)勘查單位的改革發(fā)展，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在一些諸如此類的體制機(jī)制障礙和錯誤認(rèn)識。在過渡期內(nèi)，地質(zhì)勘查單位如何順應(yīng)改革形勢，爭取主動，在企業(yè)化之前贏得更多的發(fā)展時間和空間；政府管理部門如何善治善為，搞好頂層設(shè)計，用建設(shè)新格局的新思路、新措施，迎接新挑戰(zhàn)，化解新難題，推動地質(zhì)勘查事業(yè)在變革中發(fā)展，充分發(fā)揮總會計師對地質(zhì)勘查單位企業(yè)化發(fā)展的重要作用，考驗著地質(zhì)人的智慧，也考驗著國家行業(yè)管理部門和地方政府的智慧——地質(zhì)勘查單位總會計師隊伍的發(fā)展機(jī)遇正蘊(yùn)含其間。

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（作者單位：中國煤炭地質(zhì)總局第一勘探局）