隨著供給側結構性改革的推進，國內(nèi)經(jīng)濟立新破舊已到緊要關頭。自去年年末以來，來自高層的清理“僵尸企業(yè)”的聲音格外頻繁。一時間，“僵尸企業(yè)”成為社會各界議論的經(jīng)濟熱詞。日前，國務院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，將處置“僵尸企業(yè)”列為2016年工作的重中之重。那么，“僵尸企業(yè)”有何危害？如何才能讓其入土為安呢？

何為“僵尸企業(yè)”？

“僵尸企業(yè)”是指一些經(jīng)濟效益不佳、長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)。目前，在我國煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)，“僵尸企業(yè)”比較集中。企業(yè)規(guī)模大、附加值低、行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，是“僵尸企業(yè)”所具有的共同特征。

“僵尸企業(yè)”的危害

一者，“僵尸企業(yè)”需要銀行和財政不斷輸血，浪費資金資源，形成一個無底洞。一方面，“僵尸企業(yè)”占用各類資源卻不產(chǎn)生與之匹配的效益，長期靠政府“輸血”來維持，長年依賴借貸發(fā)放工資，耗費了國家大量資金，使國有資本配置和運行效率大大降低。另一方面，“僵尸企業(yè)”靠銀行信貸支撐，累積下來就會形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融危機因素。

二者，“僵尸企業(yè)”形成逆淘汰機制，讓劣幣驅逐良幣，搶奪了其他健康企業(yè)的機會。“僵尸企業(yè)” 不死，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場份額和市場空間?！敖┦髽I(yè)”會讓一個區(qū)域改革創(chuàng)新氛圍變得死氣沉沉，甚至變成“僵尸行業(yè)”和“僵尸經(jīng)濟”。 “僵尸企業(yè)”大多是規(guī)模較大的國有企業(yè)，牽涉眾多，地方政府只能繼續(xù)輸血。不僅拖累經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，更是占用著大量的經(jīng)濟資源，延緩改革的推進。

“僵尸企業(yè)”清退的難點

清理“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩的主要困難在哪里？主要難點在勞動方而不在資產(chǎn)方的原因。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，資本流動的障礙小，而勞動力退出壁壘大。從實踐看，當前依法處置“僵尸企業(yè)”主要有“三難”：一是啟動破產(chǎn)難，二是協(xié)調(diào)破產(chǎn)難，三是審理破產(chǎn)難。

“僵尸企業(yè)”清退10方

（1）政府提供直接或間接補償，鼓勵企業(yè)的去產(chǎn)能行為。政府通過成立專項基金、財政轉移支付等方式，適度對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予直接收購或間接補償可能是一個有效方法。

（2）妥善處理就業(yè)問題，減少失業(yè)風險的掣肘。一方面要以補助和失業(yè)保險金等方式對失業(yè)者提供資金救助，維持其在失業(yè)期間的日常生活；另一方面要加強對失業(yè)人員和調(diào)整轉產(chǎn)人員的職業(yè)培訓。

（3）妥善處置銀行不良資產(chǎn)，減少金融風險的掣肘。其方法有：政府推動的外部處置和銀行自主的內(nèi)部處置；加大沖銷壞賬的力度和速度；組建資產(chǎn)管理公司，剝離有毒資產(chǎn)。

（4）鼓勵企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。在破產(chǎn)清算社會成本較高的情況下，兼并重組能減少產(chǎn)能存量和調(diào)整結構，控制增量。同時，行業(yè)集中度的提高有利于政府推行限產(chǎn)、減產(chǎn)和轉產(chǎn)等去產(chǎn)能政策，加強政府的調(diào)控能力。

（5）完善設備注冊制度，建立產(chǎn)能監(jiān)測體系。采用設備注冊制度有利于了解設備情況和對產(chǎn)能進行管理，建立產(chǎn)能檢測體系有利于把握產(chǎn)能利用動向和降低產(chǎn)能過剩的風險。

（6）提高技術、環(huán)保、能耗等行業(yè)標準，堅決關停不達標企業(yè)。關?！敖┦髽I(yè)”必須要設定明確而嚴格的標準。

（7）把淘汰落后產(chǎn)能與增加新產(chǎn)能捆綁。將淘汰落后產(chǎn)能和增加先進新產(chǎn)能進行捆綁，以避免去產(chǎn)能對企業(yè)造成過于劇烈的沖擊，在循序漸進去產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)能存量的升級。

（8）完善破產(chǎn)清算制度，健全市場退出機制。通過企業(yè)自行注銷、進入破產(chǎn)程序以及資本退出機制等市場化退出機制讓市場主體自身調(diào)整，從而淘汰或轉移過剩產(chǎn)能。

（9）打破剛性兌付，破除“大而不倒”預期。很多“僵尸企業(yè)”認為最后政府一定會剛兌兜底，打破這種預期必須抓住典型，發(fā)揮殺一儆百、引導市場預期的作用。

（10）改革官員考核機制，明確去產(chǎn)能目標，破除地方政府的無效保護。推動官員考核機制從GDP導向到效率導向，把重點行業(yè)去產(chǎn)能的目標明確寫入政府工作報告，并要求各地方政府落實量化指標。