1月14日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從切實把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求。

《意見》首先重申了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，強化財政部門綜合管理職能和主管部門具體監(jiān)管職能，進一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任。

《意見》提出，按照深化國有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進入國有資本投資、運營公司，暫時不具備條件的，要按照“政企分開、事企分開”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

值得注意的是，《意見》要求，除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進行對外投資。除國家另有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資等。

專家表示，以前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是贏是虧，有沒有流失，是否存在尋租的情況，可能處于失管狀態(tài)，《意見》的發(fā)布有助于改變這一狀態(tài)。