苗杰++孫鐘偉

2015陜西省教育廳專項(xiàng)研究課題“微信輿情與大學(xué)生馬克思主義意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)研究”15JK1356

摘 要：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景之下，新一輪國企改革給國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理提出了更高的要求，如何做到這一工作的與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮資本經(jīng)營預(yù)算管理的作用，成為了每一個(gè)國有企業(yè)都不能回避的課題。本文對(duì)于國有企業(yè)資本經(jīng)營的主要目的以及原則進(jìn)行了探討，分析了國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理的重要作用以及這一工作開展中存在的一些主要問題，在此基礎(chǔ)之上，提出了國有企業(yè)做好資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制；國有企業(yè)；資本經(jīng)營；預(yù)算管理；策略

我國自從2007年開始實(shí)施國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理制度以來，很多企業(yè)都結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況開展了這一工作，客觀來說，國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理的引入，對(duì)于資本經(jīng)營效率以及效益的提升帶來了很大的推動(dòng)。不過隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理工作中存在的很多也開始不斷暴露，不少企業(yè)這一工作效果并沒有達(dá)到預(yù)期，在這種背景之下，國有企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行資本經(jīng)營預(yù)算管理調(diào)整，加強(qiáng)自身這一工作的診斷分析，從中發(fā)現(xiàn)資本經(jīng)營預(yù)算管理問題，并制定有效的措施來解決好這些問題，構(gòu)建一個(gè)更加有效的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式，推動(dòng)企業(yè)的更好發(fā)展。

一、國有企業(yè)資本經(jīng)營概述

1.國有企業(yè)資本經(jīng)營目的

國有企業(yè)資本經(jīng)營的目的是多元的，具體包括以下幾個(gè)方面：一是選擇提升資本經(jīng)營收益，在國有企業(yè)資本經(jīng)營壓力不斷提升的情況下，需要通過國有資本經(jīng)營來提升收益水平，選擇合理經(jīng)營模式，進(jìn)行科學(xué)的資本運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。二是調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，國有資本經(jīng)營的主要目的之一就是對(duì)于存量國有資本進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將國有資本集中到更能帶來高收益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營更加具有效率。三是為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航，借助于國有資本經(jīng)營這一手段，進(jìn)一步的深化國有企業(yè)經(jīng)營體制的改革，從而為國有企業(yè)新一輪改革提供良好的保障。

2.國有企業(yè)資本經(jīng)營原則

國有企業(yè)資本經(jīng)營形式多樣，并沒有一個(gè)固定模式可以被照搬，但是無論哪種形式的資本經(jīng)營，都需要遵循好以下幾個(gè)基本原則：首先就是效益原則，國有企業(yè)資本經(jīng)營需要做到效益導(dǎo)向，逐利是資本的自然屬性，國有企業(yè)也不例外，國有資本經(jīng)營需要注意成本、收益的評(píng)估，努力追求效益的最大化，不過這里的效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還包括社會(huì)效益。其次是公平原則，公平原則是指國有資本以及其它類型的資本地位是平等的，二者都應(yīng)公平的享受各種政策待遇，公平包括橫向公平以及縱向公平兩個(gè)方面，橫向公平是指同樣受益以及規(guī)模的企業(yè)需要繳納同樣的稅費(fèi)，縱向公平則是指不同收益、規(guī)模的企業(yè)繳納不同的稅費(fèi)。最后就是規(guī)模經(jīng)營原則，國有資本經(jīng)營要通過兼并以及重組，適度提升規(guī)模，從而帶來規(guī)模收益。

二、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理作用

1.計(jì)劃作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理具有計(jì)劃作用，凡是預(yù)則立不預(yù)則廢，對(duì)于國有企業(yè)來說，資本同樣是稀缺的，如何進(jìn)行使用，必須要有一個(gè)大致的規(guī)劃，這樣才不至于比較盲目。因此借助于國有資本經(jīng)營預(yù)算，可以對(duì)于未來一段時(shí)間內(nèi)國有資本的使用方向、額度等進(jìn)行一個(gè)基本規(guī)劃，提升國有資本經(jīng)營的計(jì)劃性，繼而帶來國有資本經(jīng)營效益的提升。

2.控制作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算的控制作用主要體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營活動(dòng)控制層面，國有資本經(jīng)營預(yù)算本身具有一定的權(quán)威性，預(yù)算編制一旦完成，就要盡量按照預(yù)算來進(jìn)行國有資本經(jīng)營，從這一角度來看，經(jīng)營預(yù)算可以更好的控制國有資本經(jīng)營活動(dòng)，使之與預(yù)算的要求保持盡量一致，避免偏離預(yù)算。

3.引導(dǎo)作用

國有資本經(jīng)營預(yù)算的引導(dǎo)作用是指通過預(yù)算來明確國有資本經(jīng)營的基本方向以及重心所在，預(yù)算很大程度上就是國有資本經(jīng)營方向的規(guī)定，這種規(guī)定可以改變國有資本經(jīng)營沒有方向的問題，從而在預(yù)算的引導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)層面的不斷優(yōu)化。

三、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制需要綜合考慮多種因素，如果不能對(duì)于這些因素進(jìn)行全面的把握，就很容易導(dǎo)致預(yù)算編制的不夠科學(xué)。目前國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制不科學(xué)的問題比較突出，很多企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制帶有很大的被動(dòng)性，更多的就是應(yīng)付國資主管部門的要求，因此在預(yù)算編制中都是在往年的基礎(chǔ)之上進(jìn)行簡單的增加或者減少，根本就沒有投入必要的人力物力來進(jìn)行預(yù)算編制各方面要素的變化，其結(jié)果就是標(biāo)識(shí)出來的國有資本經(jīng)營預(yù)算本身缺少科學(xué)性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而不科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算不僅僅可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以開展，更為關(guān)鍵的是還可能會(huì)導(dǎo)致國有資本經(jīng)營工作陷入一個(gè)誤區(qū)，出現(xiàn)適得其反的效果。

2.預(yù)算執(zhí)行不夠有力

有了國有資本經(jīng)營預(yù)算不執(zhí)行所帶來的危害很多時(shí)候都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于沒有預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算本身代表了國有企業(yè)以及上級(jí)監(jiān)管部門的權(quán)威，如果得不到較好的執(zhí)行，則意味著這種權(quán)威的喪失，從而帶來各種直接以及間接的危害，導(dǎo)致相關(guān)部門的權(quán)威被踐踏。目前國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算很多都是流于形式，預(yù)算僅僅就是停留在紙面，根本沒有受到應(yīng)有的重視，沒有得到較好的執(zhí)行，這意味著國有資本經(jīng)營預(yù)算本身所具有的引導(dǎo)、約束、控制等作用得不到充分的發(fā)揮，從而影響到國有資本經(jīng)營的計(jì)劃性，拖累國有資本經(jīng)營效率。

3.預(yù)算評(píng)估沒有跟進(jìn)

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)離不開完善的評(píng)估機(jī)制，通過評(píng)估可以較好的發(fā)現(xiàn)這一工作開展中存在的關(guān)鍵問題，如果沒有預(yù)算評(píng)估則意味著難以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的問題，自然也就談不上改進(jìn)。目前很多企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算中評(píng)估工作并沒有及時(shí)跟進(jìn)，從而影響到了這一工作的改善。

四、國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理策略

1.科學(xué)編制預(yù)算

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制方面，一定要注意預(yù)算編制方法的創(chuàng)新，引入零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、彈性預(yù)算、全面預(yù)算等新的預(yù)算編制方法；另外一方面則是要注意全面的分析把握企業(yè)經(jīng)營管理情況，行業(yè)競爭情況，國有資本經(jīng)營目標(biāo)、需要等等，綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行預(yù)算編制，全面提升資本經(jīng)營預(yù)算的科學(xué)性以及適用性。

2.提升預(yù)算執(zhí)行剛性

在國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行方面需要進(jìn)一步提升執(zhí)行剛性，維護(hù)好預(yù)算的權(quán)威性，國有企業(yè)要對(duì)于資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，明確不同部門、不同個(gè)人在資本經(jīng)營預(yù)算方面的責(zé)任。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，對(duì)于不能夠完成的資本經(jīng)營預(yù)算要進(jìn)行責(zé)任追究，從而施加壓力來確保經(jīng)營預(yù)算能夠得到較好的執(zhí)行。

3.跟進(jìn)預(yù)算評(píng)估

國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算需要根據(jù)預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行不斷的調(diào)整，引入預(yù)算評(píng)估機(jī)制，對(duì)于資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行的評(píng)估，通過評(píng)估來全面的發(fā)現(xiàn)資本經(jīng)營管理各個(gè)方面存在的問題，在對(duì)于這些問題進(jìn)行全面掌握的情況下，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。為了確保國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算管理評(píng)估客觀性以及準(zhǔn)確性，需要讓專業(yè)的人來進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)還要保證評(píng)估主體的中立性以及科學(xué)性。

五、結(jié)束語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，加上國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生巨大變化，這要求該企業(yè)要在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面進(jìn)一步的完善。在具體完善策略方面，關(guān)鍵是要注意國內(nèi)外國有資本經(jīng)營預(yù)算管理實(shí)踐以及研究成果方面的借鑒，綜合運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制餓框架下，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)估等幾個(gè)方面著手，切實(shí)有效的解決好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的各種典型問題，實(shí)現(xiàn)這一工作得更加完善。

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作者簡介：苗杰（1990- ），男，漢族，陜西省延安市寶塔區(qū)，法學(xué)碩士，西安工業(yè)大學(xué)，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與市場運(yùn)行研究；孫鐘偉（1968- ），男，陜西西安人，西安工業(yè)大學(xué)，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐；社會(huì)輿情與社會(huì)主義核心價(jià)值觀