辛妍

大氣污染比非典可怕得多，非典可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉。那么，霾到底從哪里來(lái)，怎樣才能治

供暖季開始后，北京霧霾頻發(fā)，半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重污染過(guò)程，北京還發(fā)布了史上首個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警。一時(shí)間，公眾對(duì)霧霾的關(guān)注度極度飆升。中國(guó)工程院院士鐘南山在接受采訪時(shí)表示，大氣污染比非典可怕得多，非典可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉。那么，霾到底從哪里來(lái)，怎樣才能治？

[事 件]

空氣重污染紅色預(yù)警頻發(fā)

每年冬天，華北、東北地區(qū)的人民總是深受“霾愁”的困擾。

同樣，2015年冬天，北京霧霾一波未消，一波又起，讓人不堪其擾。12月8日7時(shí)—12月10日12時(shí)，北京首次啟動(dòng)“空氣重污染紅色預(yù)警”，全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，中小學(xué)和幼兒園停課，工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)，施工工地停工。12月19日7時(shí)-12月22日24時(shí)北京再次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施，再一次實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施！12月18日，針對(duì)即將到來(lái)的又一次大范圍持續(xù)重污染過(guò)程，環(huán)保部派出14個(gè)督查組赴京津冀及周邊地區(qū)、遼寧中部、華中地區(qū)等地開展現(xiàn)場(chǎng)督查。環(huán)保部在通報(bào)問(wèn)題時(shí)指出，個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施要求;部分燃煤企業(yè)存在超標(biāo)排放、治污設(shè)施建設(shè)不完善或未正常運(yùn)行等問(wèn)題;燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行問(wèn)題突出;一些建筑工地、物料堆場(chǎng)未落實(shí)防揚(yáng)塵措施。

針對(duì)京津冀重污染過(guò)程的成因、發(fā)展趨勢(shì)以及北京市重污染天氣紅色預(yù)警的成效和后續(xù)措施等問(wèn)題，環(huán)保部近日組織中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家國(guó)內(nèi)一流高校和科研單位組成專家組共同進(jìn)行研究分析。與會(huì)專家一致表示，從污染物的排放來(lái)源上看，綜合多種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，12月初的重污染過(guò)程中污染物來(lái)源按貢獻(xiàn)依次是：燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)源、揚(yáng)塵和其他。其中，機(jī)動(dòng)車排放包括汽油車排放和柴油車排放。汽油車保有量巨大，在靜穩(wěn)條件下對(duì)城區(qū)貢獻(xiàn)明顯;柴油車則單車排放量大，一次顆粒物排放顯著。

[背 景]

大氣治理力度逐年加大

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的大氣治理力度逐年加大，有關(guān)部門公布的空氣污染物指數(shù)總體趨勢(shì)是不斷下降。但事實(shí)上，雖然2015年夏天出現(xiàn)罕見(jiàn)的藍(lán)天白云，但總體上，卻是霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，尤其在冬天。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬(wàn)臺(tái)，年煤耗量達(dá)7億多噸。大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致燃煤污染主要原因之一。

作為“十二五”的收官之年，2015年的相關(guān)政策更多傾向環(huán)境治理，客觀上給煤化工等產(chǎn)業(yè)施加了壓力。

在環(huán)保領(lǐng)域，1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施。作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)首次修訂，新法首先從基本理念上將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，確立了環(huán)保優(yōu)先原則;強(qiáng)化政府監(jiān)督職責(zé)，把環(huán)保工作列入地方政府考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，通過(guò)“按日連續(xù)處罰”大幅提高了環(huán)境違法成本，同時(shí)引入連帶法律責(zé)任、拘留等更嚴(yán)厲的處罰措施。這些無(wú)疑提高了煤化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，也必將增加治污成本。

在能源領(lǐng)域，2015年內(nèi)國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》以及《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第二次征求意見(jiàn)稿）。無(wú)一例外，都強(qiáng)調(diào)環(huán)保生產(chǎn)。

2015年9月，有消息指出，首個(gè)國(guó)家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》已形成初稿，國(guó)家發(fā)改委也已就其產(chǎn)業(yè)布局提出方案，正在征求意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良在2015年12月3日的年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上指出，對(duì)煤炭行業(yè)，要嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)，堅(jiān)決停止劣質(zhì)煤資源開發(fā)，從嚴(yán)控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，促進(jìn)大氣治理和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對(duì)尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，已核準(zhǔn)的要暫緩建設(shè)，正在建設(shè)的要壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長(zhǎng)距離運(yùn)輸。同時(shí)，要向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。

在2015年12月16日舉行的第四屆國(guó)際清潔能源論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、秘書長(zhǎng)劉未鳴表示，散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。散煤的使用量大面廣、低空排放，對(duì)環(huán)境的污染十分明顯。而且整個(gè)散煤的供需市場(chǎng)是非?；靵y的，使用方式也很粗放。盡管國(guó)家發(fā)改委等七部門于12月9日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出在重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)散煤使用的管理，但是因其對(duì)具體措施避而不談，所以未來(lái)的實(shí)施效果已經(jīng)受到了業(yè)內(nèi)人士的普遍質(zhì)疑。

實(shí)際上，近年來(lái)，針對(duì)燃煤火電、化工、采暖的潔凈燃燒技術(shù)已經(jīng)發(fā)展非?？?，脫硫、脫硝已經(jīng)成為必備設(shè)備，到2015年，幾乎所有的火力發(fā)電廠都裝備了脫硫和脫硝設(shè)備，這些比起十幾年前相比是非常大的進(jìn)步。氮化物也是產(chǎn)生霧霾的原因之一，所以2015年夏天的藍(lán)天白云，很大程度上得益于2015年全國(guó)大部分火電廠都投運(yùn)了煙氣脫硝設(shè)備，大大減少了氮化物排放。燃煤大戶電力行業(yè)，二氧化硫和氮化物的排放確實(shí)大幅度減少，這是我們不能忽略的事實(shí)。目前火電廠幾乎100%都裝了脫硫設(shè)備，大部分裝了脫硝設(shè)備。

[焦 點(diǎn)]

北方的霧霾到底來(lái)自哪里

面對(duì)霧霾，公眾急切需要權(quán)威的說(shuō)法和科學(xué)的應(yīng)對(duì)舉措，然而事實(shí)情況卻不盡如人意。以北京等地近期的重度霧霾為例，環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果指出，原煤燃燒和工業(yè)排放的二氧化硫等污染物是此次重污染過(guò)程最主要的來(lái)源，這一觀點(diǎn)與美國(guó)航天局的看法不謀而合。日前美國(guó)航天局發(fā)布新一代極地軌道衛(wèi)星上的“可見(jiàn)光紅外成像輻射儀”11月30日拍攝的一張圖像，清晰顯示出中國(guó)上空的大氣狀況。當(dāng)日北京地區(qū)正遭遇嚴(yán)重霧霾，PM2.5濃度最高達(dá)到每立方米666微克。衛(wèi)星圖像顯示，籠罩在中國(guó)上空的霧霾從北京地區(qū)向西南方向延伸數(shù)百公里，在關(guān)中平原等一些低洼地帶尤其嚴(yán)重。美國(guó)航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍?zhǔn)住?

但是，住建部門有關(guān)官員則認(rèn)為，北京這幾年一直在實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，清潔能源占比達(dá)80%，因此北京霧霾的主要原因是汽車尾氣，不是燃煤供暖;中科院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，雖然機(jī)動(dòng)車尾氣直接排放占PM2.5不到10%，但尾氣的間接催化作用形成的二次顆粒物，在霧霾爆發(fā)時(shí)占到PM2.5的一半左右。12月15日，國(guó)家發(fā)改委放出消息，暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，原因是為促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。全國(guó)9000萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車尾氣或超標(biāo)。截至2015年6月，我國(guó)汽車保有量為1.63億輛。按催化劑的壽命8～10萬(wàn)公里或5年計(jì)算，2010年前生產(chǎn)的6600萬(wàn)輛汽車已超標(biāo)，且由于我國(guó)缺乏過(guò)期催化劑更換檢測(cè)，因此2011～2014年生產(chǎn)的6000多萬(wàn)輛汽油車中已有約2000萬(wàn)輛超標(biāo)。催化劑失效后，污染物排放會(huì)增加3倍左右。

中國(guó)氣象局專家認(rèn)為，霧霾主要是外來(lái)輸送。而北京市環(huán)保局不久前發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，霧霾成因中北京本地產(chǎn)生約占七成。

專門研究鍋爐改造、鍋爐減排的上海交通大學(xué)熱能工程研究所副教授繆正清認(rèn)為，霧霾的產(chǎn)生是由于目前國(guó)內(nèi)燃煤企業(yè)普遍采用的脫硫技術(shù)確有弊端。到2015年，我國(guó)90%以上的脫硫設(shè)備屬于濕法脫硫，其中使用的補(bǔ)充水幾乎全部通過(guò)煙囪進(jìn)入大氣，成為石灰和石膏分子與顆粒進(jìn)入煙氣的載體，將所有離開煙囪的細(xì)顆粒霧化成霾進(jìn)入大氣，而這部分溢出的顆?？赡苁荘M2.5的主要成分，這就造成二氧化硫與氮氧化物減排越多，大氣霧霾反而越來(lái)越嚴(yán)重。

根據(jù)中科院大氣物理所研究員張仁健等專家發(fā)表的一篇論文來(lái)看，北京PM2.5的6大主要污染源是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。

霧霾的追因與治理既是科學(xué)問(wèn)題，也是工程問(wèn)題。面對(duì)各種數(shù)據(jù)，各種說(shuō)法，人們對(duì)霧霾的主要來(lái)源雖然不能做出權(quán)威的排序，但是目前業(yè)界有一點(diǎn)是基本達(dá)成共識(shí)的，北京PM2.5主要來(lái)源就是五大方面：機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵還有外來(lái)輸送。霧霾的形成主要是受天氣影響為前提，以上各種來(lái)源會(huì)加重霧霾。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，重污染天時(shí)，污染物會(huì)成倍累積增加。其中PM2.5顆粒中的硫酸鹽和硝酸鹽通常會(huì)增加2倍左右，而硫酸鹽主要來(lái)自燃煤，硝酸鹽主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車。中科院院士李崇銀則表示，污染排放是霧霾發(fā)生的根本原因，如果排放持續(xù)增加，那么相對(duì)于氣象因素，能源消耗造成的污染排放仍然是霾產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因。

[啟 示]

在歐美的治霾中吸取經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)，70多年前，洛杉磯的天色比我們現(xiàn)在的還難看。為驅(qū)散霧霾，洛杉磯人用了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。政府于1970年修訂完善并出臺(tái)了《清潔空氣法案》，將空氣污染納入法律條文。從1943年第一次出現(xiàn)霧霾到1970年出臺(tái)相關(guān)法律，洛杉磯民眾等待了足足27年。由于美國(guó)政府及州政府逐漸意識(shí)到霧霾給城市帶來(lái)的嚴(yán)重危害，法律出臺(tái)后，洛杉磯投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進(jìn)行了人類有史以來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間、最大規(guī)模的污染控制活動(dòng)。為此，政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行相關(guān)科研項(xiàng)目，擬定環(huán)保法規(guī)等等;為實(shí)現(xiàn)依法治污，美國(guó)政府又出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加州政府出臺(tái)了《加州潔凈空氣法》;同時(shí)，美國(guó)利用市場(chǎng)手段治污，南海岸空氣質(zhì)量管理局推出空氣污染排放交易機(jī)制，限制轄區(qū)內(nèi)硫氧化物和氮氧化物的排放總量。除此之外，美國(guó)不斷開發(fā)高新技術(shù)治理污染，鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸替代傳統(tǒng)機(jī)械制造、化工生產(chǎn)，在加上制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，大大減少了排污量。通過(guò)幾十年的努力，洛杉磯的霧霾現(xiàn)象已經(jīng)得到了很好的控制，PM2.5下降到了警戒線以下的水準(zhǔn)，到1999年，洛杉磯一級(jí)污染警報(bào)的天數(shù)已經(jīng)降為0。

在英國(guó)，倫敦于1952年12月爆發(fā)了災(zāi)害性的“煙霧事件”。短短幾天內(nèi)，倫敦死亡4000余人，因支氣管炎以及各種心臟疾病而死亡的達(dá)到1000多人。倫敦霧霾還造成了各種呼吸系統(tǒng)疾病，肺炎、肺癌、流行性感冒等的發(fā)病率顯著增加。霧霾產(chǎn)生的嚴(yán)重后果讓倫敦市痛下決心，走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。倫敦治理霧霾采取了一系列措施，而首要的就是完善大氣污染防治法律。英國(guó)于1956年頒布了世界上第一部關(guān)于大氣污染防治的法律，并在此后的40年內(nèi)完善了相關(guān)大氣污染的法律。立法還提高了污染排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確工業(yè)企業(yè)及汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。其次，英國(guó)改變能源供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤改氣進(jìn)程，逐步使石油和天然氣取代了煤炭，并進(jìn)行了煤炭行業(yè)改革，關(guān)閉了落后煤礦產(chǎn)能，減少了煤炭生產(chǎn)量。2015年，英國(guó)最后一個(gè)深層煤礦關(guān)閉，再次彰顯出這個(gè)老牌工業(yè)國(guó)家向“后煤炭經(jīng)濟(jì)時(shí)代”邁進(jìn)的決心。另外，政府加大財(cái)政投入改造居民燃具，實(shí)施集中供暖，鼓勵(lì)使用無(wú)煙煤，同時(shí)加快清潔技術(shù)研發(fā)，以減少氮氧化物排放。在產(chǎn)業(yè)方面，英國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，放棄低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐漸向設(shè)計(jì)、集成、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近40年的努力，倫敦終于徹底根治了大氣污染。

吸取美國(guó)和英國(guó)的治霾經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也需要大立法上完善空氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，分步減少煤炭的使用，比如先從分散的小型火力發(fā)電廠和家庭用煤入手，再轉(zhuǎn)向較大規(guī)模的集中用煤。這樣既更加切實(shí)可行，也有利于統(tǒng)一對(duì)煤炭使用進(jìn)行升級(jí)改造。這一步完成以后，再逐步用清潔能源替代煤炭。另外，要注意走政府與市場(chǎng)相結(jié)合的道路，尤其是在散煤治理上，中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控要與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。

事實(shí)上，我國(guó)一直在努力防治大氣污染。例如，國(guó)家電網(wǎng)公司2015年12月15日宣布，錫盟-泰州、上海廟-山東±800千伏特高壓直流工程開工，這標(biāo)志著國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家電網(wǎng)“四交四直”特高壓工程全部啟動(dòng)。由于錫盟和上海廟分別地處內(nèi)蒙古東部和鄂爾多斯，這“兩直”工程建成后，將有力促進(jìn)內(nèi)蒙古能源基地集約化開發(fā)，推進(jìn)火電、風(fēng)電聯(lián)合外送，擴(kuò)大風(fēng)電等新能源消納范圍，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并緩解東中部地區(qū)中長(zhǎng)期電力供需矛盾。工程還將有效促進(jìn)東中部地區(qū)大氣污染防治。據(jù)估計(jì)，工程建成后，每年可向東中部地區(qū)送電約1100億千瓦時(shí)，減少燃煤運(yùn)輸5040萬(wàn)噸，減排煙塵4.0萬(wàn)噸、二氧化硫24.8萬(wàn)噸、氮氧化物26.2萬(wàn)噸、二氧化碳9900萬(wàn)噸。