閆志剛

沒有任何一項教育改革如高考改革這般牽動人心，也沒有任何一項教育改革如高考改革這般錯綜復(fù)雜。細數(shù)新一輪高考改革的變化，很顯著的一點是，越來越多的省份放棄了獨立命題的做法，轉(zhuǎn)為采用國家統(tǒng)一命題試卷。

高考改革十幾年，改來改去卻走回國家統(tǒng)一命題的原點，這是否意味著高考改革開了歷史“倒車”，將要走回十幾年前的老路？

高考命題“統(tǒng)分”輪回

2015年12月，教育部召開《教育規(guī)劃綱要》實施5周年系列新聞發(fā)布會，在介紹高考招生制度改革有關(guān)情況時，教育部高校學生司副司長王輝表示，作為高考改革一項重要成果，增加高考使用“全國卷”省份任務(wù)基本完成。

王輝介紹，目前，遼寧、江西、山東3省份2015年已使用全國卷；安徽、福建等8省份已申請2016年起使用全國卷，自此全國卷使用省份從2014年的15個增加到2016年的26個。這意味著全國絕大多數(shù)省份已經(jīng)回歸到高考“全國卷”的陣營。

高考使用“全國卷”看似是各省的自發(fā)行為，背后卻折射出新一輪高考改革的趨勢與走向。

2014年9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），標志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。作為“考試內(nèi)容改革”的一項舉措，《實施意見》明確：“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”。

在2015年3月全國“兩會”期間，教育部部長袁貴仁對媒體公開表示，將擴大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，2015年新增3個省份，2016年再增加7個，全國將有25個省份使用國家考試中心命題試卷。顯然，實際情況已超過袁貴仁的預(yù)期。這意味著，越來越多的省份在高考命題上，放棄了“獨立”，走向了“統(tǒng)一”，高考命題逐漸回歸2000年前的全國“一張卷”局面。

實際上，高考命題的“統(tǒng)分”之路，與新世紀高考改革之路相伴而行，也是這十幾年高考改革的縮影。

2000年之前，我國高考采用“3+2”模式，全國“一張卷”，從2000年開始，伴隨高考大幅擴招，高考改革步伐加速，其中很重要的一點就是高考命題由全國“一張卷”向“各省獨立命題”的轉(zhuǎn)變。當年江蘇、浙江、廣東、山西、吉林五省試點進行高考“3+X”模式，2001年，又有13個省加入“3+X”模式。自此，“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式逐漸成型。這期間，由于新課標等因素的疊加，高考命題可謂亂花迷眼，一般人已很難說得清全國究竟有多少種命題模式。

近年來，隨著高考改革形勢明朗，越來越多的省份開始選擇“全國卷”，2016年只有北京、上海、浙江等5個省份（港澳臺地區(qū)除外）成為“例外”。就此，我國高考走過了由“統(tǒng)”到“分”，再走向“統(tǒng)”的輪回。

“統(tǒng)分”利弊爭論猶存

從眼下情況看，絕大多數(shù)省份已經(jīng)回歸“全國卷”，余下的幾個省份，北京、天津、上海眾所周知有著獨特的高考“生態(tài)”，浙江、江蘇則承擔著高考改革探索重任。從一定程度上說，在目前可能的限度內(nèi)，已經(jīng)實現(xiàn)了全國高考“一張卷”。

然而，高考“一張卷”的回歸，自始至終爭議不斷。

當《實施意見》做出增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份的決定時，21世紀教育研究院就在第一時間進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查表明：在文理不分科、一年多考等高考議題中，高考全國統(tǒng)一命題有著最高“共識”，有80.1%的人贊同高考全國統(tǒng)一命題，即全國一張卷；只有19.9%的人支持現(xiàn)在的分省命題方式。

正如網(wǎng)友坦言：“全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標準、分數(shù)線盡可能統(tǒng)一，方能確保教育公平，這才是高考改革的關(guān)鍵?！?/p>

對此，21世紀教育研究院院長楊東平認為，高考這樣的大規(guī)?？荚噾?yīng)該遵循簡單易行、科學高效的原則。全國統(tǒng)一命題也是解決流動人口子女在流入地參加高考的前提和基本措施。

復(fù)旦大學教授葛劍雄則認為，當初高考從全國統(tǒng)一試卷變成各地自主命題，是改革的結(jié)果，因為當時各地教學水平、課程，特別是教材不統(tǒng)一，考試當然也要從實際出發(fā)，由全國統(tǒng)一命題改為各省單獨命題。但現(xiàn)在恢復(fù)“全國卷”是否在走老路？是否建立在科學論證、調(diào)查研究比較的基礎(chǔ)上？

事實上，鑒于各地實際情況不同眾口難調(diào)，統(tǒng)一命題看似公平實則不公。原教育部考試中心副主任應(yīng)書增曾舉過一個例子，“上海有一年的作文題叫做《面向大?！?。對上海的學生來說，這是一道好題，發(fā)揮和創(chuàng)作的空間都很大。但如果出題人把這道題當成全國性統(tǒng)考的題目，就不能用。很多山區(qū)、內(nèi)陸的孩子從來沒有面朝過大海，對于他們，背靠大山這樣的題目也許更合適?！?/p>

顯而易見，圍繞高考命題的“統(tǒng)”與“分”，這其中除了基于高考考試內(nèi)容的權(quán)衡，更有著高考公平的考量。

時移世易，此“統(tǒng)”非彼“統(tǒng)”

高考統(tǒng)一命題看似是考試形式的問題，實質(zhì)上是考試內(nèi)容的深刻變革。同樣是全國統(tǒng)一命題，十幾年前與今天，卻面臨著截然不同的高考“生態(tài)”。

從大的環(huán)境看，最大的改變在于我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。

細數(shù)新世紀以來教育領(lǐng)域的重大決策，大學“擴招”無疑最引人注目、影響深遠。1998年，全國高考報名人數(shù)為320萬人，錄取108萬人；2014年，高考報考人數(shù)近千萬人，高校畢業(yè)生總數(shù)達到727萬人……這項改革決策，改變了萬千青年人的命運，也改變了中國教育的“生態(tài)”。

中國教育學會會長鐘秉林指出，隨著“大眾化”的進度，高等教育規(guī)模急劇擴大，利益相關(guān)者在增多，不同的利益群體有自身的利益訴求，有些利益訴求差異比較大，個別的利益訴求甚至是相悖的。

從高考改革自身看，本輪高考改革被認為是繼1977年恢復(fù)高考之后，最具革命意義的一次改革。高考改革千頭萬緒，但歸結(jié)起來主要集中在兩個層面，那就是高考要考什么？怎么考？而高考回歸全國統(tǒng)一命題則是這兩點的集中反映。

經(jīng)過十幾年的探索，當前高考改革已經(jīng)有了清晰的思路，國務(wù)院《實施意見》的發(fā)布就明確了高考改革的時間表與路線圖。2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

從《實施意見》不難發(fā)現(xiàn)，本輪高考改革繼承了《教育規(guī)劃綱要》“綜合評價，多元錄取”這一大的方向，但在“減少統(tǒng)考科目”“不分文理科”“一年多考”等方面則更加具體，也更具有可操作性，這顯示出近年來高考改革雖爭議不斷，但并非止步不前。

簡單梳理最近十幾年的高考，從最初的全國統(tǒng)考“3+2”模式，到各省根據(jù)實際所探索的“3+X”“3+X+1”等，既作為高考形式而存在，而每種形式也反映著不同科目組合的變化，形式之上都附著內(nèi)容。

有了這樣的政策背景，作為高考改革的內(nèi)容之一，全國高考統(tǒng)一命題與高考改革大局相適應(yīng)，既是形式的改變，也是內(nèi)容的改革。時移世易，今天的高考“一張卷”，已經(jīng)與十幾年前境況迥異。相比于十幾年前，今天的高考改革更加引人關(guān)注，更需要凝聚共識與智慧。