梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

國(guó)家治理視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理體制的若干思考

梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，這就需要我們厘清創(chuàng)新社會(huì)治理體制在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中的重要性，明確社會(huì)治理的內(nèi)涵特征，探尋創(chuàng)新社會(huì)治理體制的途徑，以社會(huì)治理體制改革促國(guó)家治理體系建設(shè)。

社會(huì)治理；創(chuàng)新；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．026

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高超的政治智慧，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)以及全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大指導(dǎo)意義。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的重要內(nèi)容

1.社會(huì)治理體制，是國(guó)家治理體系的重要組成部分

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，是對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行力建設(shè)提出的目標(biāo)。國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的重要組成部分?！稕Q定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革布局，與整個(gè)國(guó)家制度體系和各方面體制機(jī)制的改革和完善緊密相關(guān)。“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個(gè)方面的體制的關(guān)系。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。社會(huì)治理體制創(chuàng)新不僅從表述方式上體現(xiàn)了社會(huì)管理方面的變革，也從實(shí)際操作層面引進(jìn)了有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)活力的各種舉措。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體制，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是在不斷反思總結(jié)改革開(kāi)放37年來(lái)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)代時(shí)代要求和歷史變化提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一全新提法體現(xiàn)出我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握又一次新的飛躍，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)，將創(chuàng)新社會(huì)治理提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層次，對(duì)于順暢推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要措施

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)性增強(qiáng)使社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的是社會(huì)管理領(lǐng)域的很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收使用、城鎮(zhèn)房屋拆遷過(guò)程中出現(xiàn)了很多矛盾和問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下的企業(yè)發(fā)展模式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)了不少公共問(wèn)題。二是在社會(huì)層面，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和民眾思想觀念、社會(huì)意識(shí)變遷帶來(lái)了社會(huì)組織數(shù)量增多和運(yùn)營(yíng)形式的多樣化，其科學(xué)運(yùn)作需要調(diào)整管理手段，其活力和作用的發(fā)揮需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能剝離，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”過(guò)程中管理權(quán)限模糊和流動(dòng)人口管理地域性限制等問(wèn)題依然存在。三是在互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)安全等領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

二、正確把握社會(huì)治理體制的內(nèi)涵特征

1.治理與社會(huì)治理的內(nèi)涵

治理理論的興起，是在對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求。它在政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者角色的定位，以及如何通過(guò)相關(guān)制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)與合作等諸多重大問(wèn)題上取得了成效。

根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，治理是各種公共的、私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，管理共同事務(wù)諸多方式的總和。所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

2.社會(huì)治理模式的基本特征

社會(huì)管理和社會(huì)治理，目標(biāo)職能基本一致，但是主體、理念、方式、路徑等卻有差別。相比管理，社會(huì)治理是一種更加“優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理”，是對(duì)管理的提升和跨越。

（1）社會(huì)治理的主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的主體既包括政府，也包括社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化組織等。在治理過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控職能、企業(yè)的市場(chǎng)主體作用、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)能力，能夠相互配合、彼此補(bǔ)充，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）社會(huì)治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者借助市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）社會(huì)治理的目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的目的不僅僅是為了提高人類社會(huì)的效率，更重要的是要在效率實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)公平公正，以人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)為主旨。

三、以社會(huì)治理體制改革促國(guó)家治理體系建設(shè)

在國(guó)家治理體系建設(shè)和全新社會(huì)治理概念背景下，新一輪的社會(huì)治理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

1.改進(jìn)社會(huì)治理方式

社會(huì)治理的主要任務(wù)是：反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

（1）社會(huì)治理主體趨向多元。過(guò)去政府一元主體變成黨委、政府、社會(huì)各方、公民多個(gè)治理主體，社會(huì)各界共同參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理。這就要逐步培育和完善社會(huì)組織，使之具有相對(duì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮其積極作用，同時(shí)也要用法律和道德對(duì)其進(jìn)行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識(shí)，使公民具有自主意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)，組織公民依法理性有序參與社會(huì)治理。還要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，發(fā)揮政府治理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，同時(shí)樹(shù)立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。

（2）社會(huì)治理立足點(diǎn)趨向人民群眾。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為治理的突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面。

（3）社會(huì)治理特征趨向平等。在傳統(tǒng)管理中，政府是主體，社會(huì)是客體，二者是主從關(guān)系、主動(dòng)被動(dòng)關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著政府與社會(huì)是主體與主體的現(xiàn)代平等關(guān)系。

（4）社會(huì)治理手段趨向系統(tǒng)。傳統(tǒng)的權(quán)力管制轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會(huì)；傳統(tǒng)的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結(jié)合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

（5）社會(huì)治理方式趨向科學(xué)。運(yùn)用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式治理社會(huì)。

2.激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，其能力發(fā)揮的好壞，直接影響到社會(huì)治理體系的構(gòu)建。我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，這些社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有50多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長(zhǎng)，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會(huì)組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。同時(shí)， 重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

3.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各種利益主體之間圍繞著資源占有和使用的利益爭(zhēng)端增多，群眾對(duì)關(guān)系自身健康的重大決策的透明度的要求提高，人民群眾維權(quán)意識(shí)和平等意識(shí)日益增強(qiáng)，由于信息不暢等原因，導(dǎo)致了很多社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。對(duì)此，《決定》指出：要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。即要健全五大機(jī)制：一是健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從機(jī)制上保證科學(xué)決策，防止由于決策失誤造成種種社會(huì)矛盾，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，即訴求表達(dá)機(jī)制。主觀上，對(duì)訴求表達(dá)不合理者，要進(jìn)行心理干預(yù)；客觀上，對(duì)訴求表達(dá)合理合法者，要尊重和保護(hù)群眾權(quán)益，積極暢通表達(dá)訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，避免因表達(dá)訴求渠道不通暢而使人民群眾權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)矛盾。這一機(jī)制的目的，就是使問(wèn)題能反映、矛盾能解決、權(quán)益有保障。三是健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。它要求第一時(shí)間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對(duì)目前的信訪制度進(jìn)行改革，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。四是調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。它要求采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，用綜合調(diào)解方式調(diào)解處理并化解矛盾。五是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。它要求基于公平正義，對(duì)由不當(dāng)甚至違法行政行為而產(chǎn)生的案件進(jìn)行公正審理，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

4.健全公共安全體系，維護(hù)國(guó)家安全

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。當(dāng)前由于監(jiān)管不到位，食品藥品安全和社會(huì)安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾的日常生活，甚至也影響到了政府的公信力。同時(shí)，信息化技術(shù)的普及化，極大地?cái)U(kuò)大了信息的傳播面和傳播速度，這些既是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，也是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理理念和體制的新挑戰(zhàn)。對(duì)此，要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，更好地發(fā)揮各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)作用，緩解社會(huì)矛盾，保障食品藥品安全和社會(huì)安全，確保社會(huì)安定有序，為改革發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境。

在涉及到公共安全的具體政策方面，一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立最嚴(yán)格的全覆蓋的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。二是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。改革安全績(jī)效考核辦法，加大安全績(jī)效在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的權(quán)重，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推動(dòng)。三是構(gòu)建立體化治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。四是加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制。

[1]習(xí)近平，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》．新華網(wǎng)，2013年11月16日．

[2]何燕玲，《以社會(huì)治理體制改革促國(guó)家治理體系建設(shè)》，光明日?qǐng)?bào)，2014年1月20日。

[3]汪大海，《社會(huì)管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年3月。

[4]蓋伊·彼得斯[美]，《政府未來(lái)的治理模式》,吳愛(ài)明、夏宏圖 譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年1月第二版。

[5]李陽(yáng)春，《創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制》，廣東人民出版社，2011年7月。

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